韩国优化产业结构的经验及对中国的启示

环保和安全技术上的成果颇丰，如今的韩国汽车产业是世界汽车产业举足轻重的一股力量。

2.2.3 技术创新水平比较

工信部副部长苏波提到，中国装备制造企业投入研发资金占销售的比例平均为2%，而韩国的企业基本超过10%。研发投入资金中的60%中国是用来买最终产品，与此形成巨大反差的是韩国先进装备制造企业将60%的研发投入在产品的设计和产品创新上。另外，更为一个严峻的现实：中国每花1元钱买技术，却只花了0.26～0.36元在消化吸收上，而韩国消化吸收的比例超过3倍。

从中、韩两国的制造业比较得出：中国的装备制造业缺乏核心技术，在全球产业链中，仍处于下游和低端位置。出现这样的问题主要的原因是技术创新能力差，创新意识不够。未来，中国装备制造行业要努力加快转型升级的步伐，来带动制造产业的核心竞争力。

3 当前韩国的产业结构调整情况

3.1 实现全面发展的产业结构

韩国政府根据本国产业的比较优势，在新的产业政策纲领中，提出积极发展主导产业、战略产业和新兴产业，通过采取创新为导向的经济增长战略，实现全方位的产业转型升级。

在工业方面，韩国进行战略性研发投资，产业资源部制定了高科技制造业推动出口的战略，通过技术革新实现产品多样化和精深加工，使其发挥出口产业的主导作用。在代表“知识经济”的高科技领域，集中力量发展高端装备制造业，如工程机械、精密仪器、电子设备、造船业，使之成为韩国战略新兴产业成长的新动力。

在服务产业方面，由于服务业能吸纳更多的人就业，创造更多的社会价值，韩国提出了以服务业带动制造业，实现制造业服务化的发展方向，并发表了“加强服务业竞争力综合对策”，以改善整个服务业的经营环境，将旅游、教育等作为韩国的朝阳产业重点发展，启动内生增长，提振国内的消费需求。

在新兴产业方面，韩国积极发展生物工程、环境保护产业、绿色科技融合的电子产业等。 如在电子领域，韩国政府加大资金支持LED产业，宣布在未来5年内，将投资约3亿美元的研发经费，聚焦核心原创技术开发，融合智能汽车产业，打造亚洲最大的LED生产基地，为韩国经济发展创造新动力。

3.2 产业向低碳经济转型的新路

低碳经济已成为世界经济的潮流，是长期可持续发展的最优选择。为了推进产业结构转型升级，韩国知识经济部提出了以低碳绿色增长作为经济发展的新战略。发表了《新再生能源发展战略》，提出到2015 年共投资40万亿韩元发展绿色经济，成长为世界第五大的新再生能源强国。

在推进低碳经济转型中，一方面逐级递减第一、第二、第三产业碳排放量，在第二产业内，着力构建完整的低碳工业生态体系，利用低碳升级制造业，例如在汽车产业中，韩国政府大力支持“低碳汽车”的开发。另一方面，发展高新交叉融合型技术，包括发展智能电网，可再生能源如风能、太阳能等绿色制造产业，并注重开发绿色技术和其他行业有机结合，改变依赖能源的产业结构。目前，韩国知识经济部正在精心打造“绿色之岛”计划，将低碳经济和绿色旅游结合起来，投入3600亿韩元，到2024年，实现完全转变韩国的郁陵岛与独岛的能源供给，从依赖电力转变为依靠水力、太阳能、风力等100% 新再生能源。

4 韩国优化产业结构的主要经验

4.1 重视制造业在国民经济中的地位

韩国是一个新兴工业国家，从20世纪70年代经济发展开始，逐步形成了以电子产业、汽车产业、船舶产业、石化工业、钢铁行业、机械制造产业等为代表的支柱制造业。在国民经济中，这六大制造业产业所占比重也一直比较稳定，大约占国民生产总值的1/5。近几年，这些产业的出口比重也非常大，出口增度也超出了韩国平均出口增长率。制造业是未来韩国经济发展非常重要的部分，每年制造业的年平均增长为6.1%，因此韩国仍旧在提高制造业的竞争力，并向革新结构转变。通过与信息技术的嫁接、融合，加强了竞争力，同时技术与革新成为发展动力的产业系统；增强了尖端部件、材料、数码家电等高附加值产品的开发、设计、品牌、经营等；通过扩大无形资产，向产业价值链的最高点优化升级。对于韩国这种外向型经济的国家，集聚本国的优势产业，通过产业结构调整来寻找新的增长点，效果十分明显。

4.2 政府的产业政策的重要指导作用

韩国产业结构的演进过程中，韩国政府以产业为核心的经济政策和发展战略，是核心推动力，也是促进产业结构高级化演进的重要影响因素。2008年后，依据当时所处的环境，韩国政府在工业、服务产业、文化产业以及新兴产业等领域中提出了与时俱进的产业政策；并且顺应世界发展低碳经济的潮流，提出了《新再生能源发展战略》大力发展绿色科技，提升产业竞争力，抢占了未来产业制高点，为其经济提供了良好的发展环境。

4.3 推进技术创新

韩国工业化的发展实质是一种科技推动产业发展模式。作为外向型经济发展的韩国，同时也是技术为先的国家，在“知识经济”高科技领域，强调科技进步要为国家的发展作出最大的贡献，并对这方面制定具体的政策。在韩国每年用于研发的资金占到国民生产总值的3%，研发人员都来自产业的一线。同时，韩国还分别设立基金管理，加大对应用研究和基础研究扶持力度。韩国还提倡政府主导，推动企业和大学之间发展良好的合作关系，共同致力于产品程序的研发和产品设计，最大程度地将实业与创新结合在一起。正是因为韩国加强了创新和技术的研发，汽车、电子、石化和造船等领域的制造业，已经实现了从传统产业向高端装备制造产业的转型升级，实现了产业结构的高级化。韩国政府积极推动技术创新，确保韩国拥有长久不衰的创新能力。

5 对中国产业结构调整的启示

5.1 立足国情世情，制定与时俱进的产业政策

当前的国际形势面临着诸多的不确定，美国经济疲软，欧元区的金融动荡继续加剧，使得经济复苏缓慢。而2012年以来，中国经济增长也有所放缓，造成这样的原因主要是国外降低对中国的出口需求，中国只有调整经济结构，才能进入持续发展。

在这样的国情世情之下，中国的经济政策应侧重于降低对外部市场的需求。依靠服务业推动，引领制造业转型升级，强化创新驱动，鼓励绿色低碳经济的增长模式，培育战略新兴产业，完善人才培养机制，实行有利于各地区发挥优势的产业布局，建立国家层次的产业创新体系，走出一条符合中国国情的产业结构优化之路。

5.2 大力发展高端装备制造业，点燃经济增长新引擎

金融危机以后，“去杠杆化”的呼声逐渐升高。对实体经济的回归成为一种趋势，套用中国的一句古话“皮之不存毛将焉附”，要实现中国从一个工业大国转变为工业强国，高端装备制造业将会在这一过程中发挥重要作用。“十二五”规划的政策纲领里头，指出了要提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业。在七大战略性新兴产业之中，高端装备制造业对经济增长是最具有带动性的。本文提出以下两方面的具体措施：

（1）在宏观调控方面，国家要推进高端装备制造相关领域的发展战略，制定有利于产业结构升级的政策。加大财税扶持和税收优惠，使科技研发资金投入的增长速度高于GDP增长速度；在国内高科技含量的产品采购中，政府采购要向国产设备倾斜。

（2）优化产业布局，在未来高端装备制造业要培育特色的产业基地，发挥集群资源竞争优势、培育特色产业集群，迅速形成国家整体竞争力。

5.3 依托科技创新，实现我国产业的结构优化

在韩国产业结构调整的过程中，我们看到，韩国一直专注于科技创新，使得韩国的工业基础始终奔腾着汹涌的活力。本文就技术创新，提出了以下3方面的建议：

首先，中国经济进入了一个高速发展阶段，必须立足自主创新、自主发展，重视对引进技术消化、改良和创新的效果，用高新技术推动产业升级。

其次，政府要拿出态度支持科技创新，甚至加大财力的支持。政府实施有效的财政税收政策，采取一种更具包容性的经济模式，不仅支持国有企业的技术升级，还要加大力度扶持中小企业的技术革新，帮助他们建立具有自主知识产权的民族品牌，掌握核心技术提高竞争力。

最后，在政府、企业和大学之间建立良好的合作关系，要积极推进具有战略意义的高科技研究，共同致力于产品设计和产品研发。最大程度将产业与创新结合在一起，让科技真正变成生产力，真正推动社会进步。

参考文献：

[1]何庆明.产业升级及结构调整的韩国经验[R].北京：中国平安证劵公司，2012.

[2]姜明辉，程奎.韩国应对两次金融危机的成功经验及启示[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2011（1）：110-114.

[3]王双，刘鸣.韩国海洋产业的发展及其对中国的启示[J].东北亚论坛，2011（6）：12-19.

[4]李春花.韩国主导产业的技术创新模式研究[D].沈阳：东北大学，2009.

[5]莽九晨.韩国产业升级占先机[N].人民日报，2010-5-26（5）.

[6]马晓河.当前我国产业结构调整难题与优化发展之路[J].中国发展观察，2010（6）：13-16.

[7]倪合金.韩国经济发展的特征及其启示[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2007（4）：6-8.

[8]陈祎淼.立足创新——“十二五”高端装备制造冲击6万亿[N].中国工业报，2011-12-29（1）.