- 1 - 襄阳市 枣阳市
政 府 工 作 报 告 ——9 2019 年 年 2 12 月 月 4 24 日在市第八届人民代表大会第四次会议上
代市长
武义泉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2019 年工作回顾 2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是枣阳发展历程中极不平凡的一年。一年来，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，打好三大攻坚战，加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，全市经济稳中有进，社会全面进步，较好完成了年初确定的各项目标任务。
（一）提质量、扩总量，县域经济在转型升级中逆势而上
面对严峻的经济下行压力，我们牢牢把握发展第一要务,上项目、抓投资、稳增长，保持经济运行在合理区间。2019 年全市地区生产总值突破 700 亿大关，预计达到 705 亿元，可比增长 8%，经济总量稳居全省县域第一方阵。预计全市规模以上工业增加值增长 10.5%，工业总产值 778 亿元；地方一般公共预算收入 26.9亿元，同比增长 2%；全社会固定资产投资同比增长 11.2%；社会消费品零售总额269.5 亿元，同比增长 11.5%；城镇常住居民人均可支配收入 37817 元，同比增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入 19886 元，同比增长 9.2%，连续两年位居全省县域经济考核同类县市第一位。在今年中郡研究所发布的《2019 县域经济与县域发展监测评价报告》中，我市位列全国县域经济与县域综合发展第 60 名，全国县域经济农产品主产绩效指数第 14 名，连续四年跻身“全国县域经济基本竞争力前 100 名”，排名上升到第 88 名。
（二）出实策、求实效，产业规模在内育外引中持续壮大
工业进的势头不断延续。大力开展招商引资，全年新签约项目 125 个，合同投资额 330 亿元，实际到位资金 300 亿元，引进投资 5 亿元以上工业项目 12 个，引进世界 500 强、中国 500 强及上市公司 5 个。投资 20 亿元的立晋钢铁汽车新材循环产业园项目、投资 6 亿元的深圳美亚通高档门窗及型材项目、投资 5 亿元的湖北广创汽车模具制造及新材料等项目落户枣阳，投资 15 亿元的湖北红岸中澳房车项目、投资 10 亿元的立晋公司优特钢技术升级改造项目、投资 7 亿元的上海焕星工业 4.0 自动化生产线研制和 LNG 储运装备制造项目、投资 5 亿元的湖北欧阳聚德汽车挂车项目、投资 4.5 亿元的中兴公司专用面粉生产等项目顺利开工建设。
- 2 - 在今年襄阳市项目拉练中我市多次取得优异成绩，彰显了枣阳工业经济转型升级和高质量发展的强劲动力。推动企业快速成长，全年新增规模以上工业企业 13 家，飞龙公司荣膺全国第一批专精特新“小巨人”示范企业，万通公司进入“卓郎”2018 年棉纺织行业优良发展型企业名单，立晋公司、金兰集团、金鹏化工等 8 家企业入围“楚商 500 强”，创力药业、双登润阳、海立田、丝源纺纱等 8 家企业入围“襄阳工业企业百强”，全市高新技术产业增加值占 GDP 比重达到 15.2%。大力推进技术改造，实施技改项目 60 个，完成技改投资 106 亿元，宏玛达公司、百兰车轴等 8 家企业荣获襄阳市建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂和“机器换人”示范企业。我市连续七年获评“全省投资和项目建设突出贡献单位”，枣阳经济的含金量、含新量、含绿量大幅提升。
农业稳的基础不断巩固。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施耕地占补平衡项目 5529 亩、耕地质量提升工程 4.78 万亩、高标准农田建设 26 万亩，“两区”划定面积 160.4 万亩。多措并举保饮水、竭尽全力抗大旱，从唐白河提水 1.4 亿方，市管水库开闸放水 1.13 亿方，有效抗旱面积 180 万亩。加快农田水利基础设施建设，沙石黄、吉河重点灌区节水配套改造工程扎实推进，完成水库除险加固 49 座，鄂北水资源配置工程通水在望，给我市水利格局带来深刻变化。农业结构调整步伐加快，新建“稻虾共作”基地 1.59 万亩，推广青贮玉米 3.5 万亩，新认证“三品一标”农产品 10 个，产量 1.5 万吨。农产品加工业快速发展，实现产值 310 亿元，同比增长 10.5%，成功创建“湖北省第二批农产品质量安全县（市）”，枣阳连续九年获评“全省三农发展成绩突出县（市）”。
服务业优的要素不断集聚。大力培育“互联网+”新业态、新模式，商贸物流、电子商务等服务业加快发展。电商产业园协议入驻企业 210 余家，展示特色农产品、工业品 600 余种，农产品网上销售额达 6.5 亿元。新增限额以上商贸企业 5家、出口企业 11 家，完成外贸出口 1.7 亿美元，同比增长 9%；实际利用外资 5678万美元，同比增长 12.3%。汉城景区稳定实现商业化运营，全年接待游客 80 万人次，综合收入达到 8000 万元，迎接了 4A 级景区评定验收，白水寺、白竹园寺、唐梓山、无量台等景区升级步伐加快，汉城二期、汉乐府文化创意产业园、万达广场等重点项目有序推进。火青村、舂陵村、西赵湖村等乡村旅游蓬勃发展，枣阳桃花节、湖北美丽乡村荆楚行等系列文化旅游活动火热举办，全年共接待游客330 万人次，旅游综合收入达 60.2 亿元，同比分别增长 15.3%和 16.7%，“千古帝乡·花海枣阳”影响力持续提升。
（三）强治理、优布局，城乡面貌在协调发展中日新月异
城市能级蓄势跃升。深入实施“城市提升战略”，强力推进 60 多项市政工程，西环二路、物流大道等 6 条道路建成完工，浕水大桥加快建设，枣琚路主体工程接近尾声，枣潜高速南段全线贯通，汉十高铁顺利开通，火车站新站房投入使用，枣阳迎来“高铁时代”，由“内陆腹地”快速驶向“开放前沿”。通过改造旧城区、繁荣新城区，初步形成了以万象城、观天下为中心的“光武商圈”，以汉城
- 3 - 景区、玫瑰海为中心的“汉城商圈”，以碧桂园、时代天街、万达广场、新汽车客运站为中心的“万达商圈”，以火车站站前广场、高铁新区为中心的“高铁商圈”。“四大商圈”并立共荣、互促互动，成为枣阳城市的新地标和新的经济增长极。
城乡治理卓有成效。扎实推进省级文明城市创建，开展交通秩序、农贸市场、共享单车等突出问题专项治理，实施“栽花添景”等 16 项绿化工程，城区新增绿化面积 5.72 万平方米，新增车位 3860 个。逐个啃下了违建别墅、“大棚房”、铁路沿线环境综合整治、中央生态环保督查反馈问题整改等“硬骨头”，一实小周边环境得到强力整治。“厕所革命”全面提速，全年建改农村无害化厕所 60223座、农村公厕 465 座、城区公厕 56 座、乡镇公厕 40 座、旅游厕所 19 座、交通厕所 4 座。大力推进“绿满枣阳”精准灭荒、鄂北防护林、道路绿化、水系绿化、村庄绿化五大工程，完成造林 2.08 万亩，南城办事处被评为“湖北省森林城镇”。生态环境持续好转，枣阳成为全省空气质量同比改善最好的十个县市之一；有序推进养殖业集中治污、医疗废物处理、生活垃圾处置等一批生态项目，建筑垃圾消纳场投入使用；24 座乡镇生活污水处理厂全部建成，沙河流域城市水环境综合治理 PPP 项目顺利实施，沙河城区段水质由劣 V 类稳定为 IV 类，滚河出境断面水质明显改善。
乡村振兴步伐加快。高标准编制 100 个示范村建设规划，全市村庄建设规划编制全覆盖迈出坚实步伐。稳步实施 234 国道、440 省道、423 省道、316 省道、苏区大桥等基础设施建设，完成通村路及农村公路提档升级 339 公里、农村公路安防工程 331.7 公里，打造“四好农村路”示范线 50 公里，全市 20 户以上自然村通畅率达 100%。“三乡”工程深入开展，为乡村振兴提供了有力的人才支撑。扎实推进农村“两基”建设，统筹实施安全饮水、电网升级改造、农村宽带等项目，农村绿化、路灯、体育场、垃圾中转站、文化大舞台等公共基础设施逐步完善。坚持市、镇、村三级联动，扎实开展“清洁家园”季度拉练，强力推进 21 个美丽乡村示范村、80 个整治村建设，襄阳市全域推进美丽乡村“补短板、强弱项”建设现场会在我市成功召开。
（四）补短板、增供给，各项事业在共建共享中快速进步
脱贫攻坚成效显著。大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等政策措施，兑现产业奖补资金 1364.9 万元，发放义务教育助学金 432.9 万元，减免贫困人口医疗费用 1.09 亿元，投放小额扶贫贷款 1.35 亿元，华润风电项目为每个贫困村分红 5.2 万元，14 个贫困村、12931 名贫困人口脱贫出列，综合贫困发生率由 2014 年建档立卡之初的 7.88%下降至 0.16%，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
民生保障更加有力。全年民生投入 65.5 亿元，占一般公共预算支出的 80%以上。深入推进“就业提升计划”，城镇新增就业 13092 人，安置困难人员就业 2313人，城镇登记失业率控制在 2.86%。深入落实“三安行动”，积极举办退役军人专
- 4 - 场招聘会，达成就业意向 460 余人，发放重点优抚对象抚恤补助金 6266 万元、义务兵家庭优待金 1975 万元。全年实施农村危房改造 1818 户、棚户区改造 1860 户，筹集公租房 366 套，24 个老旧小区改造项目全部开工。社会保障体系更加完善，全市基本养老、医疗保险参保率分别达 99%和 93.3%，广大群众的获得感、幸福感进一步提升。
社会事业全面进步。紧扣人民群众关注的“大班额”问题，加快实施了市三实小、茶棚小学、鲍庄小学改扩建工程，推进了中兴学校、职教中心、吴店二小等教育一体化建设项目，新建改建了环城中心幼儿园和鹿头方百堰幼儿园等一批学前教育工程，全市有 48 所学校 55 个“全面改薄”项目竣工投入使用，新招聘教师 330 名，教育教学质量稳步提升。全面启动远程医疗服务体系建设，疾病预防控制中心业务用房、南城和开发区社区卫生服务中心改扩建项目建成使用，我市被国家卫健委确定为“全国紧密型县域医疗共同体建设试点县”。隆重举办“壮丽 70 年·歌唱新时代”合唱比赛、“帝乡大舞台·我和我的祖国”文艺汇演，广泛开展迎春长跑、篮球联赛等全民健身活动，人民群众文体生活丰富多彩。
风险防控扎实有效。严格控制新增债务，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线,将政府债务纳入预算管理，稳妥有序化解存量隐性债务。加强银行不良贷款处置力度，全市不良贷款率低于监管红线。深入推进“平安枣阳”建设，扎实做好“迎大庆，保军运”工作，不断完善立体化社会治安防控体系，大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪及非法金融活动，破获非法集资案件 2 起，打掉黑恶势力犯罪团伙 29 个，连续 11 年实现命案必破。严厉打击非法采砂制砂行为，着力加强道路交通、城乡消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，取缔非法加油点 11 个，有效预防遏制了较大事故发生。法治建设成效明显，枣阳荣获“全国‘七五’普法中期先进县（市）”称号。
（五）促改革、转作风，行政效能在务实笃行中显著提升
扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“担当年”活动，认真落实意识形态工作责任制，稳妥高效完成了新一轮党政机构改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督以及社会舆论监督，办理人大代表建议议案 117 件，政协委员提案 128 件，办复率达 100%；严格执行国务院“约法三章”，市级“三公”经费支出同比下降 3%。全面落实减税降费政策，为实体经济减轻负担 3.89 亿元。持续深化“放管服”改革，设立企业开办专区，平均每天新注册市场主体 40 多家，19 个部门类别的 142 项行政许可事项逐步向行政审批局集中，政务环境持续改善，政府效能全面提高。
与此同时，民族宗教、民兵预备役、机关事务、邮政、供销、老龄、慈善、气象、档案、工青妇、残疾人等各项事业都迈上新台阶，为全市发展做出了新的贡献。
各位代表！回顾 2019 年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这一年，我们顶住了压力挑战，
- 5 - 以改革创新办成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使命回应了群众的新期盼。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市人民克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向在座的各位人大代表、政协委员，向全市人民，向枣阳海内外乡亲，向所有关心支持枣阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多缺点和不足，枣阳发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：产业层级总体偏低，实体经济经营困难；城乡基础设施存在不少短板，污染防治和生态保护任重道远；财政刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解；教育、医疗、养老、文体等基本公共服务供给不够充分，与人民群众美好生活的需求还存在差距；政府治理体系还不健全，一些干部主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识比较薄弱，执行效率和工作作风有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2020 年工作部署 2020 年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大、影响深远。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回首新中国成立 70 年、改革开放 40 年的奋斗轨迹，百万枣阳人民从封闭落后大步迈向开放进步，从温饱不足即将跨进全面小康，展现的是枣阳人民的勤劳与智慧，浸润的是历届党委政府的汗水与艰辛。征程在脚下延伸，胜利在前方召唤，只要我们不忘初心、坚定信心、勠力同心，把握机遇顺势而为，务实进取迎难...
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