- 1 - 昆山市
政 府 工 作 报 告 ——2020 年 1 月 4 日在昆山市第十七届人民代表大会第四次会议上 市长 周旭东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019 年工作回顾 过去的一年，我们在中共昆山市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委省政府、苏州市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，大力建设现代化大城市，全力打造国家一流产业科创中心，深入推进 18 项三年提升工程，较好完成了市十七届人大三次会议确定的主要目标任务。一年来，我们砥砺前行，综合实力再上台阶。预计地区生产总值跨过 4000 亿元大关，比上年增长 6.8%。一般公共预算收入突破 400 亿元，达到 407.3 亿元，增长 5%。社会消费品零售总额 1080 亿元，增长 6%。对外贸易总体平稳，实现进出口总额 810 亿美元。金融机构本外币存款、贷款余额分别增长 9.5%、16.7%，成为全国首个存款余额突破 5000 亿元的县级市。新增市场主体 17.8 万户，累计突破 50 万户，总量位居全省县级市首位。一年来，我们重点突破，科创引领效应凸显。全社会研发投入占比提高至 3.5%。
“一廊一园一港”投运科创承载空间 139.1 万平方米，新入驻人才科创项目 704 个。高新技术企业达1491 家。创新实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划，落地项目 257 个。成功研制投运国际领先的“昆仑”超级计算机系统，获批筹建国家超级计算昆山中心。人才综合竞争力继续保持全省县级市第一。昆山籍院士钱七虎获国家最高科学技术奖。一年来，我们合力攻坚，美丽昆山提档升级。全国文明城市创建顺利通过省级测评。荣获苏州市城市管理工作一等奖。8 个国省考断面水质全部实现稳定达标，优 III 比例历史性达到 100%。劣 V 类水质河道基本消除。PM2.5 平均浓度 33.1 微克/立方米，优良天数比例达 81.9%，空气质量保持苏州前列。一年来，我们对标提升，人民生活幸福美好。公共财政支出的 80%用于民生保障。居民人均可支配收入达 59650 元，增长 8.3%。社会养老服务体系建设绩效考核位居全省第一。改造提升农贸市场 32 个，农贸市场标准化建设改造工程获评“苏州市十大民心工程”。群众安全感满意度达98.7%，创历史新高。
2019 年是新中国成立 70 周年，也是昆山撤县设市 30 周年，在这一重要的历史节点，昆山被列为全省社会主义现代化建设试点地区，各项工作迈出稳健步伐，蝉
- 2 - 联全国中小城市综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强县市“五个第一”，连续 15 年位居全国百强县市首位。我们以此为激励和鞭策，奋勇争先求突破，统筹兼顾抓落实，主要做了以下五个方面的工作：
（一）主动防范风险挑战，经济发展稳中提质
推动项目建设落地见效。完成固定资产投资 720 亿元，增长 2.7%，其中工业投资 190 亿元。中科可控、宝能新能源整车等 70 个重大产业项目完成投资 150.1 亿元。京东数字产业园开工建设。立讯无线通信暨智能装置产品生产基地竣工。毛豆新车完成销售 103 亿元。好活科技实现营业收入 13.6 亿元。编制精准招商目录图谱。创新实施“银团+基金”资本招商模式。举办金秋经贸洽谈会及上海、深圳招商推介活动。成功引进威马等一批百亿级项目。大飞机新材料 3D 打印智能装备、氪空间全国总部等一批引领性项目落户。加快产业转型取得实效。光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造等四大高端产业实现销售 2350 亿元，增长 16.2%。新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达 49.5%、46%。获批苏州市先导产业创新集聚区。新增省级智能制造服务领军机构 2 家、智能示范车间（工厂）32 家、星级上云企业 93 家。32 家企业入围苏州工业企业“亩产论英雄百强榜”。规上工业总产值增长 2.2%，其中规上民营工业总产值增长 7.5%。工业利润增长 5%。全员劳动生产率提高 7%。服务业增加值达 1850 亿元，增长 9%。全域旅游建设加快推进，文旅产品供给不断丰富，实现旅游收入 324 亿元，增长 5.9%。培育省跨国公司地区总部和功能性机构 6 家。花桥经济开发区获省级生产性服务业集聚示范区综合评价第一。应对经贸摩擦精准有效。出台 22 项专项举措，建立“双层挂钩”机制，创新实施“应对六法”，204 家重点企业发展基本稳定、好于预期。积极开展招商护商服务月活动，总结推广经典做法案例，帮助企业解决实际问题。创新实施招商护商政府专员“215”行动，评选“招商护商之星”38 名。进口、出口整体通关时间分别压缩 53.7%、81.1%。新增注册资本 3000 万美元以上外资项目 21 个。实际利用外资 7.8 亿美元。
（二）大力集聚高端要素 ，人才科创成效明显
创新主体不断壮大。新增国家级创新创业领军人才 6 名、省“双创”人才 8 名、省“双创”团队 2 个、省“双创”博士 25 名、姑苏领军人才 29 名。新增高技能人才 1.1 万名。新签约院士项目 25 个。入选省百强创新型企业 2 家。新认定省民营科技企业 301 家、苏州“瞪羚”企业 75 家、高成长创新型企业 4 家。培育“专精特新”“隐形冠军”“单打冠军”企业 89 家。三一重机获省科学技术奖一等奖。龙腾光电获省企业技术创新奖。好孩子集团获中国专利奖外观设计金奖。新增发明专利授权量 1500 件。万人发明专利拥有量达 65 件。主导参与制修订标准 44 项。创新能力不断增强。深时数字地球研究中心启动建设。设立白俄罗斯国家科学院（昆山）创新中心等海外科创平台。工研院改革稳步推进。中德智能制造产业创新中心、复旦（昆山）科技园、超精密加工技术研究所等载体相继落户。新增国家级科技企业孵化器 1家、省级 3 家。新增国家级企业技术中心 1 家、省级 33 家。创新环境不断优化。启
- 3 - 用人才科创发展服务中心，提供 275 项“一站式”专业服务。出台进一步营造企业家健康成长环境“25 条措施”、年轻一代民营企业家培养“昆玉计划”。率先推出科创产业用地政策措施。启动 12 个老旧工业小区项目改造升级。智谷小镇、周庄旅游风情小镇获省级特色小镇考核优秀等次。搭建沪昆科技创新券通用通兑运营服务平台，入驻科技服务机构 32 家。实现技术合同交易额 31.3 亿元，增长 126%。设立产业发展引导基金。加强“金融超市”、综合风险池运营管理。新增上市企业 4 家。泽璟制药成为首家以第五套标准获科创板首发上市注册的企业。
（三）充分激发动力活力，改革开放全面深化
一体化发展向更宽领域迈进。成立长三角地区合作与发展办公室，制定对接上海高端资源要素目录图谱，223 项对接上海事项稳步推进。深化“4+2”更高质量一体化发展实践联盟合作，在医保、品牌等领域实现共建共享。参与设立 100 亿元长三角产业升级股权投资基金。新增沪昆省际毗邻公交线路 2 条。沪苏昆交通一体化联合执法站揭牌成立。在安全生产、生态环境等领域探索跨区域信用联合奖惩模式。“临沪平安线”跨省社会治理融合共建工作站建成投运。全方位开放向更高水平迈进。昆山试验区第七次部省际联席会议成功召开，在平台载体建设、贸易便利化、扩大管理范围等方面取得新突破。昆山试验区条例进入立法审查程序。出台服务台胞台企 20 条新政。率先实施台湾职业资格与大陆职称资格比照认定。全省首家台湾法律事务所代表处获批设立。4 家台资企业获省“紫峰奖”。启动共建淮昆台资合作产业园。新增惠普贸易等 8 家企业参与一般纳税人资格试点，完成开票 27.9 亿元、税收 4.7 亿元。率先开展全球产品进区维修业务试点。获批资本项目外汇收入支付便利化改革试点。第二届进博会昆山交易分团签约金额超 5 亿美元。成立境外投资促进服务中心，探索以“轻资产管理输出”为特色的境外园区管理路径。境外投资增长 136%。与西班牙圣塞巴斯蒂安市结为友好交流城市。市场化改革向更深层次迈进。创新推出优化营商环境“23 条举措”。在全国同类城市中率先完成“1330”改革。“不见面审批（服务）”事项覆盖率达 96%。实施“证照分离”改革事项 106 项。建成市民驿站 310 个。被评为全省营商环境综合评价先进县。供给侧结构性改革扎实推进。全面落实更大规模减税降费政策措施，切实减轻企业负担，新增减税降费达106.2 亿元。依法依规引导退出低端低效产能企业 288 家。整治“散乱污”企业（作坊）2342 家。腾出发展空间 5196 亩。实现低效用地再利用 1.1 万亩。完成“三优三保”拆旧复垦 5700 亩。规范国企投资决策程序，投资项目 41 个，投资总额 70.9 亿元。国企内部风险防控机制进一步健全。推动国企深度参与科创园区建设，改造提升老旧厂房 60 万平方米。
（四）统筹协调城乡发展，城市能级蓄势跃升
。
规划建设更具品质。国土空间规划编制工作有序推进。72 个单元控规基本完成。建成海绵城市示范区 5.8 平方公里。正仪历史文化街区启动规划建设。朝阳都市广场、大西门商业街、留晖公园等城市更新项目开工建设。轨交 S1 线站点全面开工，
- 4 - 高标准做好交通组织、文明施工和质量安全管控。苏昆中环对接工程加快推进。朝阳路（高新区段）建成通车。昆太路改造工程全面完成。杨林塘全线实现三级航道标准通航。城市管理更趋精细。完成“美丽昆山”建设整治任务 1237 项。拆除违法建设 590 万平方米。新建、改建标准化厕所 399 座。生活垃圾分类投放设施覆盖率达 100%。棚户区改造建设实现全覆盖。完成房屋征迁 113.3 万平方米。中环内 443个老旧小区物业实现国企接管。解危 D 级危房 3.3 万平方米。投放纯电动公交车 110辆。新建、改建公交候车亭 513 座，亮化 611 座。乡村振兴更有温度。严格落实省委专项巡视反馈意见，细化 144 项整改措施。整合设立乡村振兴专项资金。完成农田集中连片整治 1.2 万亩。新增高标准农田 6900 亩。建成稻麦产地烘干中心 5 个。新增苏州市级农业产业化龙头企业 2 家。粮食批发交易市场跻身全国十强。创新开展农村人居环境整治“红黑榜”考核。完成农房翻建 3645 户。新增三星级康居乡村24 个、康居特色村 2 个。巴城镇武神潭村获批全国“一村一品”示范村。张浦镇北华翔、周庄镇三株浜成为首批省特色田园乡村。锦溪镇计家墩村入围省休闲农业精品村。实施被撤并地区综合提升项目 46 项，投入资金 3.1 亿元。获评“四好农村路”省级示范县。大力开展农村集体资产清缴欠租专项行动。完成“大棚房”问题专项清理整治。获批开展国家级农村闲置宅基地盘活利用改革试点。新评选乡土人才 28名，认定新型职业农民 197 名。生态环境更加优美。中央环保督察及“回头看”反馈问题全面完成整改销号。利群提升改造项目建成投用。再生资源综合利用项目启动。完成大气污染防治工程 122 项。加强高排放机动车限行管理。全面落实河湖长制，整治河湖违法圈圩和违法建设 36.5 万平方米。建成污水处理尾水生态净化湿地43 万平方米。傀儡湖被评为长江经济带最美湖泊和全省首批生态样板河湖。通过国家节水型城市复查。完成重金属减排评估和重点行业企业用地调查。亭林园（一期）、森林公园升级改造工程完工。建成“口袋公园”35 个。新增绿化面积 661 万平方米。闲置用地覆绿面积 229.4 万平方米。
（五）高度重视群众关切，社会事业持续进步
惠民措施落实及时到位。发放失业保险稳岗返还资金 6707 万元。开展技能培训1.6 万人次。城镇新增就业 3.3 万人。城镇登记失业率 1.84%。发放创业小额贷款 3.7亿元。落实经适房购房和公租房租赁补贴 1794 万元。公积金缴存人数和贷款金额分别增长 6.8%和 12.5%。有效做好非洲猪瘟防控和市场保供工作。发放临时物价补贴2305 万元。低保标准提高至每人每月 995 元。《民情面对面》活动成效明显。南北挂钩合作和对口支援帮扶工作有序推进，援助项目 60 个，落实资金 1.6 亿元。圆满完成第三批援疆工作任务，对口支援的阿图什市脱贫摘帽通过验收。昆山碧江“七结对”经验入选全国优秀扶贫案例。民生焦点得到积极回应。完成学校建设项目 13 个，新增学位 8080 个。昆山杜克大学一期创新楼交付使用，二期校园和杜克花园开工建设。普通高中招生增加 1025 人。推行 4 个集团化办学试点。持续做好新市民子女积分入学工作。落实民办教育奖补资金 4732.8 万元。加强校外培训机构长效治理。市
- 5 - 第一人民医院、中医医院启动“三甲”医院创建。市妇幼保健院交由复旦大学附属儿科医院全面管理。提高城乡居民大病保险待遇，发放资金 9000 万元，惠及 7 万人次。实现跨省异地就医门诊费用直接结算。新建社区日间照料中心（助餐点）34 家。居家养老服务人数达 5.5 万人。新增残疾人之家 26 个。成立市级退役军人服务中心，建成退役军人服务站和拥军优属服务站 343 个。特色文化焕发时代光彩。2019 年戏曲百戏（昆山）盛典再获成功，网络直播观看量超 3800 万人次。开展昆曲巡演 41场。引进实景园林版昆曲《浮生六记》。戏曲百戏博物馆奠基。昆曲文化中心投运。成立昆曲发展基金会。昆剧《顾炎武》获省“五个一工程”奖、文华奖。群众文艺作品《快递小哥》入围全国“群星奖”。融媒体中心、传媒集团揭牌成立。“家门口”的文...
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