2023年农村饮水调查报告（全文完整）

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　农村饮水调查报告

　水是生命之源，农村饮水存在什么风险问题呢?给大家介绍农村 饮水调查报告，供大家参考。

　农牧区饮水调查报告(1)

　农村系统安全饮水工程的建设，改善了农村生活环境条件，提高 了群众生活质量，受了广大干部群众的党员干部普遍欢迎，但工程建 成随后的土建运行维护正常与否、收费价格是否合理未公开，冷硬人 民群众普遍关心看重的问题。为全面掌握目前我区农村安全饮水工程 建设和管理运行情况，促进我区里农村安全饮水工程更好地发挥作用， 我委对全区范围内农村安全饮水工程运行管理、供水价格等方面的情 况进行了调查。

　一、基本情况

　本次调查了我区 xxx5 年 10 月前以来陆续建成投用的 66 处与农 村安全饮水工程，这 66 处的设计日供水交易量总量为 25992 立方米， 解决和改善了 23.8263 万农村人口饮水问题，工程主要分布在 23 个建 制镇 70 个行政村(居)，其中通过建制镇供水企业扩容扩网的农村工程 安全管理饮水工程 4 个，实现独立用水的农村安全饮水工程 62 个;全 区农村安全管理饮水工程至 xxx 年 12 月底共投入建设资金 17982 万元; 工程属国有供水企业管理的有 2 个，属建制镇供水企业外贸企业管理 的有 2 个，属于原撤销的乡镇政府所在地的站(小水厂)管理的有 13 个， 属村集体管理的有 40 个，原属用水协会管理的有 7 个，属个体管理的 有 2 个。

　从调查的情况看，供水企业管理的饮水工程运行的情况要好于村 集体管理的运行情况;供水价格除建制镇供水企业扩网扩容的农村安全 饮水工程外，均由管理机构自主定价，供水价格 1-4.5 元/吨，其中建

　制镇供水企业扩网的原价农村安全饮水工程供水价 2-3.5 元/吨，行政 村(居)独立供水的安全饮水工程供水价格 1-4.5 元/吨;取水水源主要 包括来自溪河、水库、泉水。

　二、存在的主要问题

　(一)机制不健全，服务不到位。水价的制定未充分征求广大用户 意见，水价制定随意性强，有不管用多少都要加底吨水现象。由于水 价偏高，约 20%的用户不愿意用安全饮水工程自来水，并出现了投诉信 访怪象。工程没有维修经费和大修确保基金保障，一旦主要就设备损 坏，就可能因缺乏资金售后而停止运行。

　(二)水质难以保证。由于受制水工艺水平和缺少必要检测设备的 制约，供水质量难以得到真正有效保证，池水只能顺其自然。有时管 道维修恢复供水后，因管网高低起伏并距离较长，用电管网户在放水 时有一部分数量较大的管道污水，这部分污水已进入用户燃气表计量， 用户说这部分污水不应该收费，部分远端用户反映强烈。

　(三)农户普遍用水量少抬高了单位供水。由于农户用水习惯和农 村经济条件的影响，农户用水主要用于描述做饭、饮用等，或者只在 缺水季节才饮用安全饮水工程自来水。据调查了解，大多数用户月用 水量在 4 吨左右，这就造成整体用水量多一些，供水规模不大，难以 形成业务规模效益，水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资。

　(四)管网维护投入大。由于屡受自然环境自然环境条件的限制， 农户居住分散，农村饮水工程的管网分布范围较大，地形复杂，管网 的运行维修难度较大，供水中的跑、冒、滴、漏难以及时发现，造成 水损严重，增大了供水成本。

　(五)缺少有经验的维护工程运行保障人员。目前，农村安全饮水 工程的维护和平维护财务人员，绝大部分未经过相应的技能培训，缺 乏专业技能和管理基础知识，基本上必需不能满足如何有效运行管理 的需要。维修维护水平低、管理方式粗放，一旦设备发生故障，维修 困难，就会出现较长时间停水现象。

　三、建议意见

　(一)健全基层管理服务机制。农村安全饮水工程是政府投资建设， 具备很强的公益性，应提高群众的参与度。镇、村县域两级要完善农 村饮水工程服务体系建设，镇政府主要并负责组织领导、协调监管工 作，村委会主要抓好安全饮水工程运行、管理、维护工作。行政村独 立的饮水安全工程，应召开村民代表大会，公开选聘有制水技能、责 任心强的管理人员。完善这两项规章制度，运行建立安全饮水工程运 行档案管理，推行专款专用专管。安全饮水工程的水价、电费、维修 费实行公示制度，定期向用户公示。

　(二)搭建运行维护保障机制。针对当前农村安全饮水工程无有效 资金保障运行的一般性实际，应为农村安全饮水工程顺利运行提供资 金保障。维修基金和整修基金，要作为一种制度按时从水费中提取， 同时政府财税每年一部分安排或向上级争取可以资金专户存放，统一 管理，合理支取。实行优惠政策，建制镇水厂扩网供县域饮水的部分 电价执行农民生活照明电价政策，减少电费支出，降低供水成本，减 轻群众用水管理成本。

　(三)理顺供水价格已经形成机制。农村安全取水工程水价应按照 补偿成本、保本运行的原则进行定价，为保证水价处于合理区间，可 分为行政村独立供水的农村安全饮水工程和供水企业扩网的农村安全 饮水工程定价两种定价方式。工程所在地镇政府和区价格主管部门应 加强农村安全饮水工程水价的监管，防止出现安全饮水工程供水过程 中的交通安全乱收费和不合理水价现象。

　一是行政村重新制定独立供水的安全饮水工程的水价制定。此类 水价的制定，可采取在太平镇的指导下，按照村民一事一议的民主项 目资金议事规则，向用水户公开供水成本，召开用水户大会集体议定。

　二是建制镇供水企业扩网的安全饮水工程的水价制定。供水管网 由政府投资修建，交由供水企业管理保障。此类农村安全饮水扩建工 程个别水价可在建制镇水价的基础上优惠 10%左右执行。

　(四)进一步提高群众参与管护维修。行政村独立的饮水工程也可 以利用建制镇上供水企业的管理、技术优势实行联合维护维修;发动广 大老百姓群众基层干部共同维护，共同监督，积极参与用水管理，管 网实行按户分片风控，保证及时发现供水中的跑、冒、滴、漏水现象， 及时组织维修，减少水损量，降低供水成本。

　农村饮水调查报告(2)

　党的明确指出十七届三中全会明确指出：工程建设社会主义新农 村是我国现代化进程中的重大马列主义历史任务。然而，建设社会主 义新农村是一个庞大的、复杂的系统工程，涉及到生产、生活、环境 等方方面面的内容。笔者对农村居民生活中的饮水状况进行了调查， 提出了一些粗浅的认识。

　一、农村居民储水的现状

　县是一个山区小县，共辖 7 个乡镇，111 个村，乡村户数 49700 户，乡村人口 157100 人。鄂西地处鄂北山区向江汉平原过渡的地带， 西部以中山(海拔 800 米以上)为主，东部以低山(海拔 500 米以上)为 主，中部为河谷丘陵，境内有沮、西、漳 3 条大河和 43 条支流。因而， 农村居民饮水已经形成了集镇饮用水吃自来水、沿河吃井(竹杆井)水、 丘陵吃堰水、山区吃山泉水、困难地区吃建设工程水的格局。

　(一)饮用自来水。全县共有 12 个自来水厂，解决了全县 29 个村， 7744 户，25339 人的农村居民饮水问题，普及率为 16.13%。分乡镇看， 荷花镇：2 家自来水厂，年供水量 10 万吨，有 4 个村的 665 户，2155 人饮用自来水;旧县镇：2 家自来水厂，年供水量 17 万吨，解决了 4 个 村的 1506 户、4460 人的饮水问题;花林寺镇：2 家自来水厂，年供水 量 11 万吨，5 个村的 764 户、2414 人饮用自来水;茅坪场镇：2 个自来 水厂，年供水量 3 万吨，为 2 个村的 419 户、1460 人供给自来水;河口 乡：1 家自来水厂，年供水量 2 万吨，3 个村的 310 户、1050 人饮用自 来水;洋坪镇：1 家自来水厂，年供水量 11 万吨，为 3 个村的 1800 户、 6000 人解决了饮用自来水结构性问题;鸣凤镇：2 家自来水厂，年供水

　量 300 万吨，8 个村的 2280 户、7800 人饮用自来水。农村自来水价格 最高为 2.00 元/吨,最低为 0.95 元/吨。

　(二)饮用天河水窖和饮水工程水。由于县委、县政府的高度重视， 抢抓国家实施渴望工程和解困工程的历史性机遇，加大对农村人畜食 水工程建设力度，加快了储水农村人畜饮水市政建设步伐。自 2021 年 至年，全县共修建天河水窖和饮水工程 1514 处，解决了 6047 户、 22770 人的饮水问题，占乡村总人口的 14.49%。其中，修建天河水窖 1279 处，初步扭转了农村过去吃水贵如油的局面。

　(三)饮用其它水。在县农村，除了部分居民饮用自来水、天河水 窖和饮水工程冷水生火以外，还有 69.38%的农村居民仍以饮用井水(包 括竹杆井、河边简易井)、堰水、渠水、山泉水等为主。沮河饮用大多 数农村居民基本上都是沿岸竹杆井抽取的地下水;低树林丘陵地的农民， 即便都是饮用堰水、渠水;而人烟稀少的中山村庄，则靠山泉水。

　二、农村饮水存在的主要问题

　近几年来，虽然中央、地方相继出台了一系列逐步解决农村饮水 问题的政策，县亦在农村饮水方面做了大量县区卓有成效的工作，并 取得了可喜的成就。但由于饮水问题是一个浩大的工程，因而仍存在 一些难题。

　(一)饮水安全堪忧。获得安全饮用水是人类的夺得基本融资需求。

　据调查，农村饮水安全形势不容乐观。一是饮用河水、渠水的水质， 从未经卫生部门检测，据卫生检测部门抽检，实际上其水质大多未达 标。二是吃堰水的茶农，往往是吃用一体、人蓄共用，不仅水质不卫 生，而且相互传染疾病。如原乙型肝炎花林寺镇安宁村一人患肝炎， 全片得肝病。三是吃井水(竹杆井)的不仅卫生巴韦县，而且除了破坏 了地下水资源。卫生方面，由于水井周围 10 米以内，大多有公共厕所 或粪坑、牲畜圈、污水沟等，而且十多米不少水管只是几米深的浅水 井，地表的污水及高浓度畜禽养殖污水渗入地下水中，并使地下水溶 解氧含量减少，有毒成分增多。在资源方面，由于开挖竹杆井是农户

　自我行为，并未经主管部门审批手续，无序取水，破坏地下水资源已 成论断，对此一些用户早有体会。四是自来水数据安全的水质安全难 以保证。县区自来水厂大多已改制私营企业成私营，由于利益的驱动， 该投入的少投入。不少用户反映，乡镇自来水厂未能严格消毒，检测 时就按标，不检时则减料(药)。

　(二)无序铜矿矿物资源。县自然资源比较丰富，截至年，全县采 矿业共有 121 家，无疑这些企业为促进经济发展起到了十分的作用。

　但是由于无序部分民营企业无序的开采矿产资源，摧残了生态平衡， 使水位下降、水质污染。据调查，旧县镇自来水厂的水源水位污水排 放下降，以致该镇居民饮用城市居民自来水陷入困境，老百姓反映正 是因为正是周边开采铜矿所引致的。

　(三)水资源浪费严重。一是使用自来水的农户，由于乡镇自来水 厂对农户大多实行的是定额包干式水费，并不是按实际用量抄表计算， 可能引发不少的农户吃用自来水、洗用自来水、灌田用自来水，甚至 有的当夜开着流，成了长流水。二是使用饮水工程水的贫困户，由于 是国家项目投资修建，联户共用，未按商品化运作，不仅在卫生保洁、 清泥上相互推诿、无人负责，责任意识而且在用水上从无节约意识。

　三是自来水厂改制后，企业经营者往往无资金投入，而农村供水管网 长，且所铺设的管网大多在 80 年代末和 90 年代初，管网老化，加之 有的因主管道口径小，超负荷运转，造成突发性爆破，致使漏损严重。

　(四)供水价格偏低。全县 12 个自来水厂，其价格价格除个别外 均为相关部门核定，基本水价均在 0.95 元/吨至 2.00 元/吨之间。物 价部门在制定这些水价时，虽然进行了成本监审，但往往受诸多因素 的制约。一是受历史习惯和周边价格的影响;二是受病态老百姓经济承 受能力和心理承受能力的左右;三是要召开投票表决，水价方案要提案 获得少部分听证代表的认可。因而，出台的水价偏低，不能有效地在 保障居民正常生活的同时，增强居民的节水认识。不少农村居民的水 是自然资源，是取之不尽、用之不竭的的错误观点仍根深蒂固。

　三、对解决乡村饮水问题的对策

　(一)加强宣传，增强保护水资源、节约用水、安全饮水的意识。

　加强对控管水资源、节约用水、安全饮水的宣传处罚力度，树立水资 源是宝贵的价值观，增强省水的意识，破除不干不净吃了不生病的传 统错误观念，并使农村居民不仅知道要有水吃，而且亦需明白吃好水、 吃安全水的道理。

　(二)加强对农村饮水工程的全力支持力度。一是对自来水厂，各 级政府要在资金上为给予支持。自来水厂大多都改制污水排放卖给私 营，维修管理应由企业主负责，这当然不错。问题是自来水企业不是 一般意义是非上的企业，自来水也不是一般含义上的商品，它具有共 用性、公益性。加之，不少的私营老板根本并无资金投入，尤其是对 陈旧老化的成套管网改造无能为力，偶而乡亲们已影响到老百姓的正 常生活，乡镇政府无须一卖了之，否则出了环境问题老百姓找穷人的 是政府，而不是企业。二是天河水窖、饮水工程深受农民的欢迎，但 扶持不够。一方面，现阶段在资金扶持上具有局限性，符合饮水困难 四个条件的国家才可按人每人补助 100 元，扶持面过窄。另一方面， 扶持标准过低。据调查测算，修建一口天河区吞水窖仅现金投入高的 达 2700 余元，少则也要 1500 元左右，按照家庭人口 4 人计算，国家 补助也仅有 400 元，农民至少还需投身于千元以上，这对一个来说山 区农牧民家庭来说，的确是一个不小的图表。笔者建议，应适当提高 补助标准，由过去的 100 元/人调整为 200 元/人，以解决极多农民能 吃上工程水。三是水利技术主管部门要从技术上加强支持指导力度， 切实解决蓄水池不达标的问题。四是卫生监督部门要对水源的检测密 度，不仅要检测自来水厂的水质卫生，还要加强对各种饮水继续加强 渠道点的水体检测。按照现行标准，仅检测源水需缴费 850 元/次，这 对农民而言又是一个负担，农民宁愿不检测。卫生监督部门应法制减 免相关机构费用，本着亦减则减、亦免则免的原则，来协助帮助农村 居民吃上交通安全水，或使安全饮水工程落到实处。

　(三)提倡集中供水，实施协会式运作。

　(四)有投资计划地取谛竹杆井和关闭无序开采的矿井。利用竹杆 井地下水破坏地下水资源，这是一个非常严重的问题，应因地制宜， 逐步地、有投资计划地取谛竹杆井,对于自来水管网覆盖区域的竹杆井， 应采取果断措施。而矿井的无序开采又使水位水势下沉、水质污染， 应关闭无序、不符合国家规定的采煤。

　(五)合理定价，使居民用水与节水双赢。建立全面性的农村供水 价格，是价格管理的一项重要不可或缺内容。笔者普遍认为科学合理 的制定水价，必须包含这样一两个要素：一是必须符合客观经济规律 的要求;二是要必须适应国家整体宏观经济运行的需要;三是有助促进 农村供水事业的发展;四是有利于节省时间水资源;五是符合法定市场 定价程序。建议上级产品价格主管部门,尽快出台关于居民生活用水价 格立即的指导性意见,切实扭转定价不合理,价位偏低的局面。

　(六)保护森林资源，做好退耕还林工作。森林不仅是生物的制氧 机、土壤的保育员、环境的美容师、空气的过滤网、噪声的消音器、 阻拦风沙的环保型长城，可谓天然的蓄水池。