评价，读音píng jià，汉语词语，意思是指对一件事或人物进行判断、分析后的结论， 以下是为大家整理的关于对镇党代会报告的评价6篇 , 供大家参考选择。
对镇党代会报告的评价6篇
第1篇: 对镇党代会报告的评价
乡镇党代会报告决议
中国共产党XX镇第十X大进展，改革开放成效显著，党的建设取得新的进展，政治建设得到加强，社会建设全面进步，人民生活水平逐步提高，较好地完成了各项工作任务。报告对过去三年工作的评价是实事求是的，总结的经验和提出的问题客观的实际、准确深刻，对于今后做好我镇工作具有十X大旗帜，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴镇、对外开放和可持续发展三大战略，推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，全面加强和改进党的建设，切实加强和改善党的领导，促进经济跨越式发展和社会全面进步，为加快新农村建设，实现XX全面小康社会目标奠定坚实基础。
大会指出，实现经济跨越式发展和社会全面进步，必须深入学习和认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，拓宽思路，与时俱进，创造性地工作；坚持不懈地解放和发展生产力，深化改革，扩大开放，推动科技进步优化经济结构；坚持先进文化的前进方向，全面提高人的素质，实现社会全面进步，保持社会稳定；坚持诚心诚意为人民谋利益，切实解决群众关注的难点热点问题，使人民不断获得切实的经济、政治和文化利益。
大会强调，实现新的发展阶段的宏伟目标，关键是要用“三个代表”重要思想加强和改进党的建设。我们要坚定不移地贯彻党的基本路线，用马克思主义、毛泽东思想、XXX理论和“三个代表”重要思想武装党员和干部的头脑，紧紧围绕经济建设中心和改和发展稳定大局，坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争，不断提高党的执政水平和领导水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力，为改革开放和现代化建设提供坚强保证。
大会号召，全镇各级党组织和广大共产党员、全镇人民，更加紧密地团结在XXX同志为总书记的党中央周围，在中共XX镇第十X大旗帜，同心同德，励精图治，开拓创新，真抓实干，为实现我镇经济跨越式发展和社会全面进步而努力奋斗！
第2篇: 对镇党代会报告的评价
同志们：
现在，我代表中国共产党张家口市第九届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党张家口市第十次代表大会，是在我市踏上“十二五”新征程、全面建设小康社会处于关键时期召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造强市名城而努力奋斗。
一、经过五年的艰苦实践，张家口站在了新的历史起点上
市九次党代会以来的五年，是张家口发展历程中极不平凡的五年。五年来，特别是党的十七大以来，在中央和省委的坚强领导和亲切关怀下，市委团结带领全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，全面深入贯彻落实 科学发展观，攻坚克难，开拓奋进，战胜了各种困难和挑战，用优异的成绩谱写了我市科学发展的新篇章。
五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务，在应对挑战中抢抓机遇，综合实力赶超进位，张家口步入了发展的“快车道”。全市生产总值由全省排位第十上升到第八，全部财政收入较“十五”末翻了一番；固定资产累计投资相当于“十五”期间的4.4倍。特别是近三年，发展势头更为强劲，全市生产总值增速从2008年起扭转了长期落后于全省平均水平的局面，固定资产投资三年总量超过改革开放到2007年30年的总和。今年以来，全市经济继续保持快速稳定增长，多数指标增幅在全省位次前移。
五年来，我们坚持把培育现代产业作为提升综合竞争力的主攻方向，大力实施项目攻坚战略，一个结构合理、支撑有力、前景广阔的现代产业框架基本形成。完成建设项目投资是“十五”期间的5倍。特别是近三年，项目建设实现重大突破，共引进实施百亿元以上项目12项、50—100亿元项目17项，列入省重点项目个数、总投资、年度投资一直保持全省前列。随着吉利沃尔沃汽车基地、国网风光储输等一批战略性产业项目的引进实施，结构调整迈出重大步伐，“4+3”产业都有了一批龙头企业和骨干支撑项目，呈现出高端、一流、领先的发展态势。
五年来，我们坚持把城镇建设作为打造新优势的战略举措，实施了张家口城建史上投资最多、规模最大、力度最强的城建工程，创造了张家口城建史上的奇迹。城乡面貌发生历史性巨变，城市框架迅速拉开，功能效率大幅提升，城市品位显著提高，聚集承载能力明显增强，我市被命名为“省级园林城市”和“全国最具发展潜力城市”。基础设施建设实现历史性跨越，全市高速公路通车总里程居全国地级市前列，集公路、铁路、航空为一体的现代综合交通体系初步形成。县城建设成果丰硕，一批特色鲜明、功能完善的中小城镇迅速壮大。城镇建设的大推进，不仅带来了城镇面貌的大变样，更促进了优质要素的快速集中和集聚。
五年来，我们坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断加大兴农、支农、惠农力度，农业农村发展进入历史上最好时期。确立了大力发展节水、旱作、高效“三型”农业的调整思路，畜牧、蔬菜、果品、杂粮、马铃薯等特色产业的规模和层次明显提高，“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化经营格局基本形成；农业基础设施进一步加强，实施了以节水灌溉为主的一大批水利工程，农业抵御自然灾害能力不断提高；生态建设长足进步，生态环境显著改善；基层政权更为巩固，有效保障了基层群众的合法权益；新民居建设扎实推进，涌现出一大批村容整洁、环境优美、居住舒适的示范村，为社会主义新农村建设闯出了一条新路子。
五年来，我们坚持把开放创新作为跨越赶超的基本路径，全面激活各种生产要素，一大批战略投资者入驻张家口，一大批本土民营企业迅速成长。以主攻北京、对接台湾为重点的开放战略取得重大突破，特别是成功举办了四届冀台经济洽谈会，打出了张家口招商引资的“金字招牌”，英国乐购、马来西亚云顶、台湾威盛和国网、中钢、中铁等一批大企业集团到我市投资兴业。发展环境全面优化，我市被评为“最优投资环境城市”和“中国金融生态城市”，连续三年荣获河北省“金融生态市”称号。全民创业深入推进，形成了以“放活”为核心、以“扶持”为重点、以自主创业为抓手的全民创业推进体系，民营经济撑起了全市经济的“半壁江山”。
五年来，我们坚持把提高人民群众幸福指数作为重大政治责任，以群众工作统揽民生与稳定，巩固发展了安定和谐的社会局面。城乡居民收入实现较快增长，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较“十五”末增长了89.9%、76.1%；社会保障水平显著提升，基本实现了城乡低保、社会救助、基本养老、基本医疗“全覆盖”，较好地解决了教育、就业、住房、公共安全“四大热点问题”，切实保障了农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体“四大群体”的基本生活，使发展的成果更多惠及了人民群众；社会事业全面进步，全市教育整体水平由全省落后位次进入全省先进行列，中等职业教育、学前教育、城乡教育一体化等多项工作达到全国先进水平，卫生、文体、科技、计生等各项事业协调发展；社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”扎实推进，科学维稳的机制、基础进一步强化，社会更加和谐稳定。
五年来，我们坚持把加强党的建设作为科学发展的根本保证，着力推进工作创新，创出了一批在全国全省有影响的实践成果、制度成果。以深入学习实践科学发展观、创先争优活动为契机，在干部教育培训、基层组织建设、选人用人、源头防治腐败、干部作风建设等领域建立了一整套科学机制，使党的思想、组织、作风建设得到全面加强，“一定三有”农村干部激励保障机制在全国推广，“三提升”、“三学习”活动受到了中组部的充分肯定。
五年来，我们坚持把维护团结作为执政兴市的重要法宝，大力营造共谋发展的浓厚氛围，形成了风清气正的良好政治生态。市委全力支持人大、政府、政协依法履行职能，四大班子精诚合作，事业同心、目标同向、工作同步；充分依靠人武、工会、共青团、妇联和各民主党派、工商联、无党派人士等各方面力量，全市上下心往一处想、劲往一处使；各级党组织紧密团结，广大党员干部群众真抓实干，各届人士献计献策，形成了同心谋发展、协力干事业的良好局面。今天的张家口政通人和、风清气正、人心思进、和谐昌明。
经过五年来特别是近三年来的不懈努力，张家口已经步入由打基础、备后劲向总体进位、全面跨越迈进的新阶段，站在了一个新的历史起点上。
五年来的沧桑巨变，凝结了历届市委励精图治、奋发图强的智慧和心血；展示了全市党员干部和广大群众不甘落后、勇于赶超的豪迈气概；倾注了各民主党派、工商联、无党派人士戮力同心、攻坚克难的辛勤汗水；展现了驻张部队、武警官兵、民兵预备役人员和驻张中省直单位无私奉献、共谋发展的崇高精神；饱含了老领导、老同志的殷切关怀。在此，我代表九届市委，向所有支持、关心、参与张家口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的生动实践，我们不仅取得了经济社会发展的巨大成就，而且形成了推进科学发展的广泛共识，树立起实现跨越赶超的坚定信心，锤炼了锐意进取的过硬作风；更为重要的是我们对张家口市情的认识更加深化，对发展规律的把握更加深刻，对科学发展观的理解和运用更加深入，成功走出了一条具有张家口特色的科学发展之路。这就是：
——始终致力把劣势转化为优势、把优势发挥到极致，打开解放思想“总阀门”。正是在这一理念的指引下，我们完善了发展思路，激发了广大干部群众的干劲，明确了更好更快发展的方向、路径和举措。这应当作为今后推动张家口科学发展的基本理念来坚持。
——始终致力增强工作的前瞻性和预见性，有效抓住难得历史机遇。正是因为我们见事早、行动快，在争取中央投资、推动基础设施建设、引进战略项目等方面取得了重大突破，从而抢占了先机、赢得了主动。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要前提来把握。
——始终致力强化工作整体性和均衡性，实现各项工作互相促进、协调推进。正是因为我们积极统筹经济与社会、城市与农村、民生与稳定、内力与外力等各方面的关系，从而实现了各项工作的整体跃升。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要方法来运用。
——始终致力把当前的事情做好、把将来的事情做对，不断打造新的竞争优势。正是因为我们紧紧抓住既事关当前、又事关长远的战略重点，在产业支撑、城镇建设等关键领域强力突破，不仅有力拉动了经济即期增长，而且为长远发展积蓄了后劲。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要原则来遵循。
——始终致力敢办大事、善办难事、愿办小事、多办实事，把兴市为民的执政信念转化为实际行动。正是因为我们视张家口崛起和群众福祉为己任，围绕跨越赶超抓发展，顺应百姓愿景促落实，从而赢得了广大群众的信任和支持。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要操守来躬行。
——始终致力解放思想与解决问题相结合、提高认识与提高能力相结合、转变观念与转变作风相结合，全面提升各级干部执行力。正是因为我们抓住了干部这个决定性因素，坚持每年一个主题，着力解决思想、能力、作风方面存在的突出问题，从而打造出了一支堪当重任、真抓实干的干部队伍。这应当作为今后推动张家口科学发展的重要保证来强化。
以上六个方面，来自于对科学发展规律的准确把握，来自于应对复杂形势的生动实践，来自于破解张家口特殊矛盾的探索追寻，弥足珍贵，必须倍加珍惜，长期坚持，不断创新发展。
二、明确未来五年的主要目标，在科学发展道路上乘势前行
未来五年，是世界大发展大变革大调整的重要时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是张家口承前启后、发力突破的关键时期。做好这一时期的工作，必须更加注重在宏观大势中准确把握张家口自身发展的方向。
纵观全球，和平与发展仍是时代主题，虽然不确定、不稳定因素较多，但整体走势比较明晰，呈现出“三个不可逆转”：一是受国际金融危机冲击，新一轮产业革命已经到来，经济重构、产业重组的浪潮不可逆转；二是资源环境约束日益加剧，新一轮发展方式的革命已经到来，注重节能减排、追求绿色发展的浪潮不可逆转；三是科学技术日新月异，新一轮科技革命已经到来，自主创新、科技创新的浪潮不可逆转。面对全球发展趋势，我们必须紧跟潮流，顺势而为。
置身国内，总体上仍处于重要战略机遇期，但我们也面临着新的挑战，突出表现为“三个加剧”：一是面向“十二五”，各地都在千方百计抢占制高点、争夺话语权，地区间同质、同构、同规模竞争进一步加剧；二是我国促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，对于仍以投资拉动为主的后发地区来讲，保持经济平稳较快增长的难度进一步加剧；三是随着经济发展方式转变的深入推进，欠发达地区既要加快发展又要加速转型，推进更好更快发展的压力进一步加剧。面对挑战，我们必须沉着应对，主动作为。
立足自身，必须清醒认识到，我市整体欠发达的状况没有根本改变，交界区域中心地位还不明显，城市化、工业化发展还不充分，城乡居民收入水平与全国、全省仍有较大差距。但同时，我们也面临着重大历史机遇，突出表现为“三个叠加”：一是转变经济发展方式某种程度上使我们与发达地区处于同一起跑线，张家口资源保有量足、环境容量大等后发优势在后国际金融危机时期更加突出，二者叠加有利于我们高点起步、后发赶超；二是国际国内资本和产业梯度转移步伐加快，我市加快发展的基础更加坚实、条件更加完备，二者叠加有利于我们在更大范围内承接产业转移，加速转型步伐；三是首都经济圈战略上升为国家战略，我省正在加紧实施环首都绿色经济圈战略，二者叠加有利于我们更好地发挥地缘区位优势，实现借势发展。
总之，未来五年我们既面临着严峻挑战，也面临着难得机遇，机遇大于挑战。我们必须在抢抓机遇中争创新优势，在应对挑战中寻求新突破，在把握大势中集中办好张家口自己的事情。今后五年我们就是要：坚持科学发展，致力跨越赶超，为实现绿色崛起、打造强市名城而努力奋斗。科学发展是推动工作的根本指针，只有始终坚持科学发展的本质要求不动摇，才能确保我们的事业沿着正确的轨道顺利前行；跨越赶超是抢占未来发展制高点的客观需要，只有树立跨越赶超的信心和勇气，才能在新一轮竞争中抢占先机，赢得主动；绿色崛起是科学发展的基本路径，只有推进绿色发展、致力绿色崛起，才能有效发挥和放大我市的特色和优势，才能更好地肩负起首都生态屏障的政治责任，才能真正实现科学发展、跨越赶超；强市名城是统揽今后工作的总体目标，只有全力打造强市名城，才能重振张家口雄风，再创张家口新的辉煌。以上四个方面，相互联系、相辅相成，是一个有机整体，必须贯穿于今后五年经济社会发展全局。
围绕上述主题，今后五年的奋斗目标是：
——建设优势突出的实力之城。经济实力显著增强，挺进全省中游行列；经济结构显著优化，旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大绿色现代产业水平达到全国一流，其它产业快速发展，成为优质项目集中、现代产业集聚的京西北重要经济增长带；四省交界区域中心城市地位基本确立，成为京津健康消费的热点、京津技术扩散和产业延伸的重点、集聚转化京津资金技术和西北资源要素的节点。
——建设特色鲜明的魅力之城。城市现代化水平进一步提升，基础设施大为改善，功能品位显著提高，成为四省交界区域富有特色、知名的宜居宜业之地；生态魅力进一步彰显，成为张家口最有力的竞争优势；文化影响力进一步增强，特色文化品牌进一步叫响，成为享誉国内外的历史文化名城。
——建设充满生机的活力之城。对外开放迈出新步伐，形成全方位、宽领域、深层次的开放新格局；全民创业热情进一步激发，民营经济占GDP的比重大幅提高；发展环境进一步优化，服务网络更加完善，要素市场更加完备，现代服务业能级和层次大幅提升；社会公平正义，公民诚实守信，市场秩序良好，成为四省交界区域内市场经济发育比较成熟的地区之一。
——建设舒适和谐的幸福之城。城乡居民收入稳定增长，生活水平不断提高；公共服务水平大幅提升，教育、医疗等社会事业全面进步，成为四省交界区域优质公共服务的高地；社会保障更加有力，基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保、保障性住房等保障体系进一步健全，扶贫开发取得更大成效；社会治安良好，社会管理有序，社会大局稳定，群众生活更加殷实、更加安康、更有尊严。
实现上述目标，必须遵循五条指导原则：
一是坚持好字为先。把“好”作为发展的前提，作为工作的标准，作为考核的导向，更加注重质量、效益的全面提升，切实做到好中求快，以好保快。
二是勇于改革创新。在改革创新中抓抢机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中完善机制，在改革创新中激发活力。
三是强化统筹协调。既要立足当前，又要着眼长远；既要重点突破，又要整体推进，努力使经济社会发展建立在全面、协调、可持续的基础之上。
四是遵循客观规律。作决策、办事情、抓落实，坚持从科学发展的要求出发，从张家口的实际出发，从人民群众的意愿出发，按客观规律办事，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
五是突出以人为本。坚持把执政为民作为根本出发点和落脚点，尊重民意、改善民生、凝聚民心，努力使发展成果体现在人民生活品质的提高上，体现在老百姓的笑脸上。
我们坚信，经过全市上下的共同奋斗，一个经济实力更加走强、人民生活更加幸福、社会发展更加和谐、生态环境更加良好的张家口将呈现在世人面前！
三、高扬绿色崛起旗帜，全力加快经济发展方式转变
加快经济发展方式转变是“十二五”发展的主线，必须作为一项重大的战略任务贯穿于经济工作各领域。实现绿色崛起是加快经济发展方式转变的重大举措，必须作为推动张家口科学发展的基本方向、基本原则和基本要求。
（一）大力培育现代产业，构筑绿色崛起的核心支撑。产业是一个地区综合竞争力的集中体现。实现绿色崛起，关键是要实现绿色产业的崛起。重点要实施“四大战略工程”。实施“优势产业提升工程”。旅游服务、新型能源、装备制造、食品加工四大产业是典型的绿色产业，拥有基础优势，符合发展趋势，具备发力态势，必须瞄准全国领先、世界一流目标，科学谋划，集中攻坚，使之成为张家口绿色崛起的脊梁。要大力推进高端化发展，强化装备更新、技术革新和产品创新，推动产业优化升级，使产品链、技术链、价值链向高端提升；要大力推进集群化发展，加快发展上下游产业和配套协作产业，打造一批特色鲜明、实力雄厚的现代产业集群；要大力推进集约化发展，提升自主创新能力和资源利用水平，增强产业可持续发展能力。通过推进高端化、集群化、集约化，把张家口建设成为华北地区高端装备制造基地、中国风光能源基地、环首都休闲度假基地、京西北绿色有机食品供应基地。实施“现代服务业培育工程”。现代服务业是一个地方现代化水平的重要标志、发展环境的核心内容，其本身就是绿色产业，必须作为先导性、公共性、基础性产业来推进。要加快金融保险、信息中介、物流配送、电子商务等生产性服务业发展，增强服务业对产业升级的支撑作用；要加快商贸餐饮、文化娱乐等生活性服务业的转型升级，带动服务业整体水平的提高。实施“三次产业融合工程”。三次产业融合发展是现代产业发展的新趋势，是实现产业效益最大化、生态化的重要途径。要加快推进一产与二产相融合，促进农产品多环节加工增值；加快推进一产与三产相融合，促进配送仓储、体验农业迅速发展；加快推进二产与三产相融合，积极培育观光工业等新型业态，努力形成三次产业相融互动的发展格局。实施“产业集聚区带动工程”。产业集聚区是培育现代产业、加快调整转型、促进绿色集约发展的重要载体，必须放在更加突出的位置，像抓基础设施建设一样先行发展。市县都要按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平引进”的思路，围绕重点产业和产业配套，规划建设工业、农业、文化等一批产业园区，推动优质要素加快集聚，实现产业转型升级。
（二）坚持走新型城市化道路，打造绿色崛起的强力引擎。城市化是现代化的必由之路，是工业化的重要保证，要坚持不懈地加快推进。顺应转型发展和绿色崛起要求，必须坚持走新型城市化道路，以新的理念推进城市建设和发展。重点要强化“绿色、科技、人文、统筹”四种理念。“绿色”，就是要在城市建设中注重保护环境，减少污染，节约资源能源，大力倡导低碳型生产、生活和消费方式，建设低碳城市。“科技”，就是要用现代化的手段推进城市发展，加大信息技术运用力度，大力推广新材料、新工艺、新设备，全面提升城市现代化水平，建设现代城市。“人文”，就是要把张家口独特的历史文脉和现代文化理念融入到城市建设发展的各个领域，彰显城市韵味，塑造城市灵魂，打造城市精品，建设特色城市。“统筹”，就是要遵循和把握城市建设规律，正确处理城市建设与产业集聚、民生改善、乡村发展的关系，构建与“强市名城”相适应的新型城镇化发展格局，实现城市建设与经济社会发展的良性互动。围绕“绿色、科技、人文、统筹”，要进一步提升城市规划水平，形成总体规划、分区规划、专业规划和控制性详规相配套的完整体系；进一步提升城市建设水平，坚持精益求精，建设精品工程，打造百年工程；进一步提升城市管理水平，使广大群众生活得更舒心、更美好、更和谐。
（三）着力提升农业农村现代化水平，夯实绿色崛起的坚实基础。实现绿色崛起，最基础的支撑产业是农业，最艰巨的发展任务在农村。必须更加突出“三农”工作的基础地位。要大力发展绿色有机农业。顺应大众日益关注食品安全的迫切需要，充分依托我市气候冷凉、病虫害少等独特优势，大力发展绿色有机食品，把张家口打造成知名的绿色有机农产品生产基地。要加强标准化生产，不断完善农产品质量监督、检验和检测体系，加大绿色食品、有机食品和农产品地理保护标志认证力度，打造知名农产品品牌。要推进规模经营，鼓励、扶持加快土地流转，大力发展高端特色农业示范基地。要培育龙头企业，着力引进建设一批农业高端项目，推进农产品深度开发，全面提升农业现代化水平。要扎实推进社会主义新农村建设。在充分尊重群众意愿的前提下，按照治理空心村、合并弱小村、搬迁边远村的思路，打造一批产业优化、设施配套、管理完善、环境优美、就业保障的新农村，有效改善居住环境，提高农村公共服务水平。要着力加强水利和生态建设。抢抓国家大力加强水利建设的机遇，大办水利，兴起建设热潮，夯实现代农业发展的基础。继续大力实施生态建设工程，保护好张家口青山绿水，让张家口人民世代共享，构筑绿色生态屏障，更好地服务首都。
（四）不断完善和创新体制机制，强化绿色崛起的重要保障。实现绿色崛起，必须依靠体制机制创新来推动。要完善政策引导机制，分产业、分行业研究制定推进政策，引导和动员各类企业、全体公民广泛参与，使绿色崛起理念深入人心，形成绿色崛起的浓厚氛围。要严把绿色“闸门”，实行最严格的环保制度，将环境容量作为产业发展和生产力布局的重要依据，严把项目审批关，从源头上控减污染、保护环境；加强节能减排，坚持刚性约束、铁腕治污、高压监管，确保完成各项指标。要完善考核评价体系，建立体现绿色发展的考核评价机制，明确考核导向，完善考核指标设置，改进考核评价办法，使绿色成为各级各部门自觉的价值追求。
四、强化事关全局的关键举措，不断增强经济发展活力
张家口要在新起点实现新跨越，必须充分依靠方方面面的力量，调动一切积极因素，形成各种要素活力竞相迸发的生动局面。
要全面提升项目建设水平。项目是发展的生命线。任何时候都要把项目建设作为核心之举。要顺应时代潮流，围绕绿色崛起，以更宽的视野谋划项目，善于研究国家宏观政策和项目建设规律，敏锐捕捉项目信息，切实增强项目工作的针对性和实效性，形成一二三产项目一起抓、国家投资项目与对外引进项目一起跑、经济项目与社会项目一起上的项目建设格局；以更高的标准引进项目，坚决破除“贫困地区饥渴症、捡到篮子就是菜”的观念，着力引进附加值高、技术含量高、带动性强、有利于形成产业集聚的大项目、好项目；以更大的力度推进项目，继续坚持领导包联、分级推进机制，强化项目联动和资源配置机制，及时解决好项目推进中出现的问题，促使更多的项目在我市落地生根。
要全力构筑对外开放新优势。张家口历史上曾因开放盛名一时，未来的张家口也必然要靠开放振兴崛起。要充分利用我市独特优势，深入研究区域间要素转移规律，做深、做细、做实对外开放这篇“大文章”。要塑造开放整体新形象。充分发挥我市近邻北京、交通便捷、土地人力资源丰富的优势，按照产业错位发展、基础对接延伸、服务同质推进的要求，在定位、规划、基础建设等方面搞好与北京的全方位对接，叫响“投资张家口等于投资北京甚至优于北京”，以此打开张家口向全国乃至世界开放的“大门”。要打造一流的招商品牌。充分依托我市独特的自然、生态、人文等优势，加大冀台会、崇礼滑雪节、坝上草原旅游节、怀来葡萄采摘节等节庆平台的整体策划、包装、推介力度，广泛开展各种形式的招商活动，培育特色鲜明、在国内外具有较强影响力和知名度的招商品牌。要不断改进招商方式。大力推行委托招商、代理招商等多种市场化运作方式，聘请专业团队进行项目的策划、包装和推介，切实提高招商引资的质量和成功率。特别是要强化以商招商，充分利用和放大与大企业大集团形成的良好合作关系，吸引更多的资金、项目入驻，形成连锁效应。要培育高素质的招商队伍。市县两级都要成立专门招商机构和队伍，加大教育培训力度，提高招商人员素质，提升专业化招商水平。
要更加务实地推进全民创业。创业是富民之本、崛起之基。要针对制约全民创业的突出问题，进一步深化、实化推进措施，切实让更多的创业者能创业、创成业、创大业。要做实创业平台，根据不同的创业需求和创业层次，通过发展专业市场、建设创业辅导基地，分门别类、因地制宜搭建创业平台，促进创业活动蓬勃开展。要抓实创业服务，加大创业引导、技术培训、融资服务等各方面的支持力度。大力实施“小巨人工程”，扶持一批实力雄厚、前景广阔的重点民营企业做大做强；实施“企业成长工程”，扶持中小企业尽快发展壮大；实施“百姓创家业工程”，引导广大群众积极投身创业，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地之势。要落实创业政策，认真贯彻全民创业“新30条规定”，特别是要根据企业和创业者的不同需要，量身制定特殊扶持政策，切实做到“真放开”、“低门槛”、“轻税赋”、“多扶持”。
要推动优化环境步入常态化轨道。发展环境是区域竞争的“第一品牌”，必须把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，在更高层面上推进发展环境不断优化。要把环境建设上升到文化层面，将优化环境作为职业道德、社会公德、个人品德的重要内容，作为精神文明建设的重要内容，使“人人都是环境、处处优化环境”成为全社会的行为规范。要把环境建设上升到制度层面，认真总结环境建设的经验教训，进一步抓好深化和拓展，着力在完善制度、再造流程、深化改革、强化监督上下功夫，形成完整的优化环境制度体系。要把环境建设上升到创新层面，根据形势的发展变化，与时俱进开展优化环境动态对标行动，在政策制定、金融生态、法制人文等方面与国际国内一流水平全面对标，实现张家口与外界产业环境全面接轨、政策体系全面接轨、市场规则全面接轨、行为方式全面接轨。
要切实强化科技进步和人才支撑。科技是第一生产力，人才是第一资源。实现绿色崛起，打造强市名城，关键靠科技，根本在人才。要突出自我培育。着力实施重大科技专项和重大科技工程，提升自主创新能力，下决心取得一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。建立人才教育培训常态机制，加大专业技术人才培养力度，重点要实施“实用人才培育工程”，努力造就一批高素质的产业队伍；实施“帅才工程”，力争每个行业、每个产业都培养造就一批领军人物。要加大引进力度。根据不同层次的人才、技术需要，出台专门政策，切实引进一批重大科技项目和一批高层次人才。特别是要突出用好北京技术库、人才库，强化“不求所有、但求所用”的理念，发挥北京高层次人才的“外脑”作用，实现借智发展、借力提升。要完善使用机制。进一步深化科技体制改革，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系；进一步创新人才选用、评价、激励机制，搭建人才施展所长、成就事业的舞台，既要发现人才，又要用好人才，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
五、推动文化大发展大繁荣，全面提升张家口软实力
文化是实现绿色崛起、打造强市名城的重要内涵。抓文化就是在更高起点、更高层面上抓发展、惠民生。必须切实增强文化自觉、树立文化自信、实现文化自强，推进文化大发展、大繁荣，使文化“软实力”成为经济社会发展的“硬支撑”。
要加强核心价值体系建设，塑造新时期张家口人文精神。坚持把社会主义核心价值体系融入文化建设的全过程，建设张家口人共有的精神家园。要大力弘扬和谐包容、大气开放的精神，这是张家口多民族融合发展的历史积淀；要大力弘扬崇尚礼义、明德至善的精神，这是张家口人的道德根基；要大力弘扬勤劳淳朴、脚踏实地的精神，这是张家口人的优秀品质；要大力弘扬不甘落后、勇争一流的精神，这是张家口人不懈奋斗的真实写照。归结起来，就是要塑造“包容开放、重信尚德、勤劳淳厚、自强向上”的新时期张家口人文精神，为实现绿色崛起、打造强市名城注入强大的精神动力。
要依托地域文化资源，叫响张家口特色文化品牌。坚持挖掘、开发、整合并重，举全市之力打造“泥河湾文化、三祖文化、剪纸文化、边塞文化、商旅文化、近代工商业文化”六大品牌，擦亮张家口文化“名片”。要深入挖掘整理。加大对我市特色文化资源的总结梳理力度，鼓励具有张家口地域文化特色的文艺精品创作，深入挖掘文化精髓，丰富张家口特色文化内涵。特别是对历史文化街区、历史文化名镇、非物质文化遗产等，要进行高水平规划设计，突出整体性、科学性、延续性，最大限度地保存文化价值。要广泛宣传推介。学习借鉴国内外成熟经验，进一步创新文化推介模式，坚持政府主导与市场运作相结合，通过文化创意演出、论坛节庆等各类活动，努力使张家口文化走向全国、走向世界。要加大开发力度。把历史文化传承与旅游发展、城市建设、招商平台等有机结合起来，实施重大文化产业项目带动战略，科学布局文化产业园区，大力培育、扶持和引进一批具有示范性、导向性、带动性的重大文化产业项目；探索发展创意设计、影视娱乐等新兴文化业态，打造一批骨干企业集团、演艺公司；加强文化人才队伍建设，积极培养、引进一批文化专业人才，引领和带动文化产业发展，使文化产业成为张家口新的经济增长点。
要树立文化民生理念，推动张家口文化事业繁荣发展。致力不断满足人民群众多层次、多样性的精神文化需求，努力实现公共文化服务体系全覆盖。要提升公共文化服务能力，根据区域中心的定位和要求，规划建设高水平的文化设施，加快建设艺术中心、会展中心、影剧院、图书馆、体育馆、博物馆、书画院等标志性文化公建；推动文化资源向农村和基层倾斜，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，加大基层文化设施升级改造力度，充分发挥其在丰富群众文化生活中的主体作用。要深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动文化下乡常态化、长效化，更好地满足人民群众的基本文化需求。要积极创新文化服务方式，推动公共文化资源向社会免费开放，引导鼓励社会力量兴办公益性文化事业，让全市人民共享更多更好的文化福利。
六、加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众充分享受改革发展成果
我们所做的一切工作，最根本的目的是增进人民群众的福祉。在新的历史阶段，必须把保障和改善民生作为首要目标，持续有效推进民生实事，以更大的力度解决好人民群众的切身利益问题。
全面提高群众收入水平。收入关乎千万家庭的基本生活。要把实现公平就业、稳定就业作为优先目标，全面落实各项就业政策，鼓励以创业带动就业，确保有就业愿望和就业能力的劳动者都能找到合适的工作。积极构建和谐企业，加大工资协商力度，有效提高职工工资收入。借助国家大力实施连片扶贫开发战略的机遇，进一步加大扶贫开发力度，促进农民稳定增收。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，不断缩小城乡收入差距，让广大人民群众真正得到持续长久的实惠。
全面提高社会保障水平。社会保障承担着最基本的民生需求。要着眼“人人享有社会保障”目标，进一步加大政策落实力度，凡是中央和省出台的社会保障政策要不折不扣地落实到位，凡是民生领域的资金要一分不少地加以配套、一分不少地用在百姓身上；进一步扩大社会保障覆盖面，建立动态管理机制，不断完善基本养老、基本医疗、社会救助、城乡低保、保障性住房等保障体系，构建与经济社会发展水平相适应、城乡一体化、多层次的社会保障格局；稳步提高社会保障标准和统筹层次，特别是要加大对农村贫困群体、城镇困难群体、特殊群体、优抚群体的保障力度，让人民群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。
全面提高社会事业发展水平。社会事业寄予了广大人民群众对美好生活的殷切期待。要始终坚持教育优先发展方针，进一步加大教育投入力度，优化教育布局，发展优质教育，办人民满意教育，确保教育整体工作尽快达到全国一流水平；提升卫生服务水平，深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生、医疗服务、基本药物保障供应体系，确保市县乡村四级医疗卫生服务体系全覆盖，实现人人享有基本医疗卫生服务目标；高度重视老龄事业发展，优先发展社会养老服务业，培育壮大老龄服务事业和产业；全面推进体育、计生等各项事业健康均衡持续发展，努力满足人民群众的多样化需求。
七、加强和创新社会管理，巩固和发展和谐稳定的良好局面
新形势、新任务对加强社会管理提出了新课题、新要求。要牢牢把握发展的阶段性特征，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
有效整合社会管理资源。对于张家口来讲，一方面我们光荣承担着“首都护城河”的政治责任，另一方面社会管理投入又相对不足。只有加强资源整合，才能突破瓶颈制约，有效做好社会管理各项工作。要构建“四位一体”社会管理格局，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，引导社会各方面积极投入社会管理，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的强大力量。要进一步完善服务体系，整合各级各有关部门直接服务群众的职能、力量、窗口，建立政务服务、利益诉求、工作协调三大平台，构筑市县乡村四级工作网络；整合行政、事业、市场等各方面资源，打造上下联动、层级清晰、覆盖城乡的服务体系。要形成协调联动合力，建立完善联席会议、督导检查等工作制度，确保各项工作运转协调、畅通有序。
进一步夯实基层基础。基层基础是加强和创新社会管理的重点和难点。必须坚持重心下移、工作下沉、保障下倾，全面提升基层服务保障水平。要突出普法教育的基础作用，全面启动“六五”普法工作，深入开展“法律八进”活动，提高全社会的法律素质。要突出农村、社区的主体作用，进一步强化农村和社区的自治和服务功能，建立健全新型管理服务体制，推进居民依法民主管理公共事务、公益事业。要突出人、财、物的保障作用，采取多种途径和多种方式，确保有人管事、有钱办事。特别是要进一步加大“技防网”建设力度，构建起与经济社会发展和社会管理需要相适应的社会治安科技防范体系。
不断完善社会管理工作机制。加强社会管理，建立长效机制更具根本性、全局性、稳定性、长期性。要完善群众诉求表达机制，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证等制度，完善领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，切实使群众诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序。要完善矛盾排查调处机制，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，做到发现在早、行动在先、预案在前；深化“三位一体”大调解体系，不断提高调处工作的专业性、针对性和有效性；坚持把“事要解决”放在首位，及时化解信访积案，着力解决群众反映强烈的问题。要完善应急管理机制，着力提高预知、预警、预防、应急处置能力，坚持主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合，对突发事件做到措施实、出手快、控得住、处置得好，确保事件不蔓延、事态不激化。要完善社会公共安全管理机制，强化食品药品安全监管责任，确保老百姓吃得放心、用药安全；深化安全生产专项治理，有效防止重特大事故发生；强化社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，让人民群众感到越来越安全、越来越开心。
八、以改革创新精神加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平
在新的历史起点上推进各项事业发展，关键要把各级党组织建设得更加坚强有力。要深刻总结党的建设经验，以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为实现绿色崛起、打造强市名城提供坚强有力的组织保证。
加强思想政治建设，强化理论武装和思想引领。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，切实加强理论武装工作。着眼学以立德，始终用党的最新理论成果武装头脑，自觉讲政治、讲党性、讲大局，坚定理想信念，忠诚党的事业。着眼学以增智，开展大规模干部培训，加强党员干部经常性的学习教育，促进党员干部开阔思路眼界，优化知识结构，提升科学发展能力。着眼学以创业，深入推进思想解放，进一步激发党员干部干事创业的热情，以时不我待、只争朝夕的精神履职尽责、推动发展。
加强领导班子和干部队伍建设，锻造引领发展的骨干力量。始终把建设坚强有力的领导班子和高素质的干部队伍，作为实现绿色崛起、打造强市名城的决定因素。要提升各级领导班子执政水平。以制度建设为核心，进一步提升科学执政水平，自觉用科学的理念、科学的机制和科学的方法推进工作，力求执政成本最小化、执政效益最大化；进一步提升民主执政水平，严格贯彻民主集中制，坚持和完善集体领导下的个人分工负责制，以党内民主推动社会民主；进一步提升依法执政水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，切实增强依法执政能力。要激发干部队伍干事创业活力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，特别是把干部的德放在首要位置，着力从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面探索完善“德”的评价办法，形成鲜明的用人导向；进一步深化干部人事制度改革，改进和完善干部考察方法，加大竞争性选拔干部工作力度，全面推行市县常委会任免干部票决制，逐步形成民主择优选拔干部的机制；大力培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设，注重从基层选拔干部，注重培养女干部、少数民族干部和党外干部，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。
加强基层组织建设，构筑坚强的战斗堡垒。针对基层党组织建设面临的新情况新问题，强化党的组织在基层群众中的影响力、感召力、凝聚力、带动力，充分发挥党组织在发展经济、化解矛盾、服务群众、管理社会中的核心作用。要扩大基层组织覆盖，适应城乡一体化加快推进的需要，大力推行村村联建、村居联建、村企联建等模式，形成城乡统筹、纵横协调、运转有序的组织管理体系，实现城乡党的基层组织联建互助、优势互补、协调发展。要强化基层干部管理，进一步深化“领头雁”工程，配齐配优村级班子特别是党支部书记，积极选派机关干部到村任职；深化拓展“一定三有”机制，充分激活基层党组织和基层干部干事创业长久动力；发挥大学生村官作用，建立以“四员”管理为基础、以激励创业为重点、以优者重用为方向的工作机制，引导他们扎根基层、干事创业、服务群众；实施农村干部素质提升工程，特别是要提高发展经济、做好群众工作的能力。要推动方式方法创新，完善农村基层党组织“治难转后”机制，提升基层党组织建设整体水平；深化“一清四议两公开”工作法，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平；健全流动党员双向共管机制，强化流动党员教育管理；扎实开展在校学生“推优”入党工程，确保党员发展质量，为党的队伍不断输送新鲜血液。
加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。深入开展党性党风教育、党政纪条规教育、正面示范和反面警示教育、岗位廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；深化权力运行监控机制建设，加大党务公开力度，大力推进专项治理，形成更加廉洁、更加高效、更加阳光的政治生态；始终保持惩治腐败的强劲态势，突出党纪法规“高压线”，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；进一步完善反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉工作理念创新、方式方法创新和机制创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。
加强民主政治建设，形成团结凝聚的良好氛围。支持人大及其常委会依法履行职能，不断加强和改进监督工作。支持政府及其工作部门按照职责权限，放手大胆开展工作。加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，支持人民政协围绕团结和民主两大主题提高参政议政实效。加强新形势下的统一战线工作，积极为各民主党派、工商联、无党派人士知情出力、履职尽责创造条件，最大限度地调动各方面的积极性。加强党管武装工作，推进国防后备力量建设，深入开展军民共建活动，进一步巩固和发展良好的军政军民关系。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，团结动员社会各界群众在推动张家口新一轮发展中建功立业。
加强干部作风建设，更高水平地推动落实。始终坚持作风是“传家宝”，进一步巩固拓展“三提升”、“三学习”活动成果，深入开展“三争创”（争创一流形象、争创一流服务、争创一流业绩）活动，切实加强干部作风建设，形成“善思、向学、实干、争先”的良好风气，发挥好党员干部的先锋模范作用。“善思”，就是要增强前瞻性，善于敏锐判断时代特征和发展趋势，善于把握科学发展的特点和规律，善于研究全局性、战略性、根本性问题，始终走在时代前列。“向学”，就是要更加自觉地围绕实现绿色崛起、打造强市名城，学知识、长见识，提素质、增才干，真正使学习成为一种文化、一种风气，成为敢于争先夺标、不懈进取的力量源泉。“实干”，就是要坚持务实求进，扎实干事，大力弘扬“两个务必”精神，一门心思求发展，一以贯之抓落实，具体抓、抓具体，实干、干实，真正以实干的作风办实事、求实效。“争先”，就是要把创先争优作为一种理念、一种动力、一种追求，在各个领域、各个层面、各个环节，对标一流水平，创造一流业绩，书写无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷。
同志们！承载着厚重历史和深远文化的塞外名城张家口，正处在一个新的发展时期。实现绿色崛起，打造强市名城，事业宏伟，使命光荣。让我们在党中央和省委的正确领导下，团结带领全市36万共产党员和466万人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观，万众一心，奋发图强，共同创造更加幸福的生活，共同开辟更加美好的未来！
第3篇: 对镇党代会报告的评价
经典党代会报告
各位代表、同志们：
这次党代会，在合肥市委的坚强领导和合肥市委组织部的有力指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议听取了市委、市纪委的工作报告，审议通过了《中共巢湖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，开展了乡镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议工作，开得很成功。会议期间，各位代表以高度的政治热情，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，彰显了对党和人民的无比忠诚，对巢湖事业的无限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委组织部各位领导，向为会议召开付出辛勤劳动的各位同志，表示衷心的感谢！
在讨论中，大家一致认为，即将过去的2015年，我们主动适应新常态，谋全局、管方向、抓大事，坚定了“安徽争五强、全国进百强”的目标追求；我们一心一意谋发展，调结构、转方式、促升级，营造了“镇街比贡献、部门比服务”的浓厚氛围；我们聚精会神抓党建，强基层、打基础、创基业，夯实了“共图巢湖强、同圆巢湖梦”的政治保障。大家一致认为，即将过去的“十二五”，是巢湖综合实力迈上新台阶的五年，是巢湖改革开放取得新突破的五年，是巢湖城乡面貌展现新形象的五年，是巢湖民生民计获得新改善的五年，是巢湖党的建设得到新加强的五年。
回望“十二五”，阳光在脸上绽放；展望“十三五”，豪情在胸中升腾。前不久相继召开的党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和合肥市第十次党代会年会，为我们加快未来五年发展提供了行动指南和基本遵循。我们一定要深刻领会、全面贯彻，自觉把思想和行动统一到中央和省、合肥市委决策部署上来，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，推动巢湖在新的发展征程中铿锵前行，砥砺赶超。
一、巢湖赶超，希望在前，务必咬定目标不放松
“善谋者胜，远谋者兴”。谋划好“十三五”的发展，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。综合判断，巢湖在“十三五”实现赶超，大有希望。
第一，希望来自于基础良好，机遇难得。巢湖本就具有优异的资源禀赋和独特的区位优势，加上区划调整以来的等高对接，发展理念得到更新，体制机制不断健全，产业结构明显优化，城乡面貌显著改观，跨越赶超的基础十分良好。同时，作为国家“一带一路”和长江经济带战略的双节点城市，主城合肥发展势头空前强劲，而巢湖作为新兴中心城区的重要组成部分，必将迎来更强的辐射带动，享受更多的利好机遇。
第二，希望来自于目标明确，路径清晰。只有目标的明确，才能带来发展的高效。我们适应形势新变化、立足阶段新特征、顺应群众新期待，提出了“安徽争五强、全国进百强”的目标。围绕这个目标，谋划了“五个坚持”的路径，即，坚持“特区思维”，推动居巢经开区优先发展；坚持“板块意识”，引导各个镇（乡）街竞相发展；坚持“提质增效”，实施三次产业转型发展；坚持“城乡统筹”，引导城市乡村一体发展；坚持“深化改革”，加快活力释放助推发展。阶段成果证明，这个目标，是切实可行的；这些路径，是行之有效的。只要我们咬定目标，坚守路径，巢湖就一定能迈进省内第一方阵、全国第一梯队。
第三，希望来自于上级关心，外界关注。合肥市委市政府一直对巢湖的发展高度重视，寄予厚望，大力支持。随着巢湖发展的升温，市场更加看好巢湖，客商更为关注巢湖。特别是下半年以来，中铁、中广核、中节能、万达、恒大、红星美凯龙、大润发、阳光电源等央企和著名民企，纷纷“抢滩”巢湖，一些重大项目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖汇聚。
第四，希望来自于干群合力，人心思进。广大人民群众热切盼望巢湖加速崛起，再创辉煌。各级干部亲力亲为，各套班子共识共为，各行各业努力作为，把工作当事业干，把岗位当阵地守，大兴落实之风，强化落实之功，形成了“上下同心、目标同向、工作同步、风雨同舟、大业同创”的发展氛围。
可以说，当前巢湖的发展占尽天时、地利、人和，发展潜力巨大，发展动能强劲。只要我们始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，抢抓机遇、抢先发展、抢占高点，因势利导、顺势而为、乘势而上，就一定能不断开拓发展新境界，再上发展新台阶，把巢湖打造成为一颗最闪亮的县域经济之星，将巢湖培育成为一朵最绚丽的城乡统筹之花。
二、巢湖赶超，重任在肩，务必精准发力不偏向
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是巢湖全面加快科学发展、负重赶超的关键之年，做好2016年工作至关重要。
2016年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十四次全会、合肥市第十次党代会年会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，把握改革开放总要求，坚持稳中求进总基调，大力实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹战略，加快调转促，倾情惠民生，聚力抓党建，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”奠定更为坚实的基础。
围绕这个总体要求，必须把“五大发展理念”贯穿到改革发展稳定各项工作中去，精准发力，重点突破。
第一，坚持创新发展，让产业筋骨“壮起来”
以创新为引领，重构更有竞争力的区域发展格局，建立更具特色化的现代产业体系。一是向五大板块要支撑。五大板块如人之五指，张则灵活机动，合则坚强有力。五大板块强，巢湖经济兴；五大板块盛，巢湖发展旺。居巢经开区板块要推进“一区三园”深度融合、错位发展。现状区域要做优食品产业，发展装备制造产业，培育文化创意产业；银屏区域要重点培育碳酸钙纳米粉体材料、生物科技和港口物流产业；夏阁区域要重点发展镁基轻质合金材料产业；黄麓区域要重点发展教育、创意、健康养老产业，加快建设创新型园区。“中黄烔”板块要重点培育新型生产性服务业和高端生活性服务业，让项目和产业落在山水之间，实现“步步有风景、处处有产业”，形成安徽乃至全国独一无二的业态布局和产业生态圈。当前，要加快推进中铁健康养老、皖新滨湖文化旅游港、香岛生态农业旅游等重大项目。城区板块要坚持“产城融合、人气集聚”，结合“大众创业、万众创新”，盘活闲置地块、厂房、楼宇资源，培育一批“有就业、有税收、有环保、有形象”的特色都市产业。巢北板块要以阳光电源项目为突破，培育一二三产兼容新业态，打造振兴巢北经济主引擎。巢南板块要破解思维桎梏，为渔网渔具企业插上金融、科技的“翅膀”，并依托大型建材企业延伸发展静脉产业。二是向项目建设要后劲。要谋划有方。结合“十三五”规划，善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，谋划一批事关巢湖长远发展的大项目、好项目。要落地有声。各级领导干部要争当“项目局长”、“项目书记”、“项目市长”，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成写字楼、变成生产线。严格实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保在谈的大润发等项目落地生根，在建的富煌重钢三期等项目早见成效。三是向产业升级要动力。做精现代农业。充分发挥农业“接二连三”功能，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。积极培育一批特色化现代农业基地，引导光明槐祥、富煌三珍等龙头企业，拉长产业链条，力争全市农副产品深加工产值跃上“两百亿平台”。做强新型工业。以云海镁业、皖维高新、宜安科技等项目为龙头，促进新材料产业向汽车零配件、液晶显示、航空航天等领域延伸；以阳光电源、中节能、中广核等企业为基础，重点发展新能源产品制造和示范应用，把战略性新兴产业打造成工业经济新的增长极。做优现代服务业。依托高铁、港口优势，借力“互联网+”，大力发展物流、电子商务，差异化吸引金融与类金融项目，创建双创示范城。以争创国家全域旅游示范市为目标，加快建设环巢湖国家旅游休闲区的“先行区”。
第二，坚持协调发展，让城乡一体“快起来”
在更高层次上促进城乡协同联动，推动物质文明与精神文明协调发展，努力让城乡统筹的步伐在合肥率先，并引领全省。一要建设品质新城。统筹规划、建设、管理三大环节，加快打造干净、秀美、精致的“品质巢城”。规划上求“全”不弃“微”。既要考虑城乡空间形态，又要考虑城乡功能布局；既要划定“红、绿、蓝、紫”控制线，又要划清绿色廊道和河湖水系生态脉络。大到道路桥梁、标志建筑、城市公园，小到灯光设计、绿化苗木、人行道板，让每一项规划都经得起历史检验和群众评判。建设上抓“大”不放“小”。在加快推进城市建设“十大工程”的同时，扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造和小广场、小游园、垃圾中转站、停车场等民生项目建设，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。既立足当前，更着眼长远，不断完善“路段长”制等长效管理体制机制，做到标本兼治。鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享，提高城市发展的持续性、宜居性。二要展示乡村新貌。在启动7个中心村建设过程中，注重结合特色产业开发、生态环境保护、农村土地复垦整理，探索“小规模、组团式、微田园、生态化”的美好乡村建设新模式。深入开展“三线三边”环境整治，打造农民幸福生活美好家园。三要弘扬文明新风。大力引导市民守护、传播、弘扬文明，使文明理念深入人心，让文明风尚广泛传播。严格对标“测评体系”，开列问题清单，逐个销号推进，确保创城工作“两年上台阶”。要着力打造一批在合肥乃至全省“叫得响、拿得出”的志愿活动、道德风尚、巾帼服务和乡贤文化品牌。要积极打造历史文化名城，弘扬有巢氏文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培育乡土文化，切实提升文化惠民水平。要加强宣传思想工作，努力提高舆论引导能力，巩固团结奋进、干事创业的思想基础。
第三，坚持绿色发展，让生态名片“亮起来”
深入实施“四大专项行动”，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展，让“生态”成为巢湖最亮的名片。一是发展坚守“绿色化”底线。提高项目准入门槛，坚持做到“五个坚决不”，即，严重污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。二是建设彰显“绿色化”特色。加快环巢湖生态示范区项目建设，严格落实“河长制”，力争不让一滴污水流入巢湖。倡导“农村绿化学浙江，城市美化学上海”，积极创建国家级园林城市。在城区，把一些小地块、小节点、小街巷绿化起来，打造城市的天然氧吧，市民的“口袋”公园。在镇村，充分利用一流的资源禀赋，做好山水文章，用低碳理念规划好城镇特别是环湖七镇建设形态。三是体制保障“绿色化”进程。加快城乡环境保护制度创新，用制度来落实环境保护责任，用制度来保障合法环境权益。注重运用法治思维，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格落实新《环境保护法》，对环境违法问题突出的，严厉打击、严惩不贷，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、浑然天成的自然生态环境。
第四，坚持开放发展，让内生动力“强起来”
以更加开阔的视野、开明的举措，敢走新路、敢破难题，为经济社会发展持续注入不竭动力。一要紧盯招商这个发力点。全市要迅速掀起招商引资热潮。突出重点抓招商。围绕传统优势产业和战略性新兴产业等，瞄准京津冀、长三角、珠三角和大合肥四大重点区域，整合招商资源，配强招商力量，提高招商实效。转变理念抓招商。既要“喜新恋旧”，紧盯新项目、培植新税源，厚爱老项目、善待老客户；又要“好高骛远”，引进高新技术企业。既要“贪大求洋”，重点引进世界500强、国内200强、行业50强、大型央企、知名民企和外资、外企；又要“委曲求全”，为补齐产业短板、成全产业链条，甘愿付代价、花本钱。提高本领抓招商。通过公开选拔、加强培训等途径，打造一支“既懂政策，又懂专业，还懂谈判”的招商队伍，力争招来一批顶天立地的“高大上”，引进一批竞领风骚的“专精特”。二要优化环境这个引力场。树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，以革自己命的决心和勇气，推进简政放权，用“两单”模式推进工作，把该放的放到位，把该管的管到位。要更加尊重、关心、爱护企业和企业家，按照“精准化、专业化、特色化”要求，主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖沓，千方百计帮助企业做大做强做久，竭尽所能引导更多的企业主成为企业家，进一步擦亮“选择巢湖就是选择发展、投资巢湖就是投资未来”的营商品牌。三要激活改革这个助力器。有的改革其时已至、其势已成，必须铆足干劲、全力推进。对于上级要求的“两权”抵押试点改革、商事制度改革等，要积极承接，主动出击；对于已出台方案的乡镇（街道）财税管理体制改革、国资国企改革等，要加速推进，早日见效。有的改革时不我待、势在必行，必须大胆探索、主动作为。比如，巢湖城镇投公司、矿业公司、经开区投资公司、巢湖投资公司等“四大平台”，事关长远发展，如果建设好了，我们推进发展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更强。
第五，坚持共享发展，让民生福祉“厚起来”
按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，做到“身在机关，心系民生事；扎根群众，常解百姓忧”，实现“只要在巢湖就业创业，就能在巢湖安居乐业”。要抓好教育这个最长远的民生，优化教育资源配置，大力实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，办出人民满意的“好教育”。要抓好就业这个最根本的民生，强化大学生创业中心、人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业。要抓好社保这个最基本的民生，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”等群体最低生活保障标准。要抓好扶贫这个最现实的民生，突出精准导向，强化责任落实，确保贫困人口在2016年精准、一个不落地脱贫。要抓好健康这个最紧要的民生，巩固基层医药卫生体制综合改革成果，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设；推进全民健身设施建设，广泛开展群众性体育活动。要抓好稳定这个最普惠的民生，坚持依法治市，坚决摈弃“和稀泥”、“花钱买安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。深化“平安巢湖”建设，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷排查调解，从源头上减少和化解社会矛盾。抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。严格落实安全生产责任制，有效防控各类安全事故发生。
三、巢湖赶超，关键在党，务必强基固本不动摇
践行“三严三实”，全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为巢湖赶超提供坚强的思想、组织和政治保证。
第一，着力锻造堪当重任的先锋队。新形势下，党的组织建设只能加强不能削弱，只能改进不能停滞。一要夯实基层基础。始终坚持“精兵强将”充实基层、“真金白银”投向基层、“最优资源”倾斜基层，不断强化基层党组织整体功能。认真组织开展市乡两级党委换届选举，选优配强村（社区）书记，实现机关事业单位选派第一书记到村（社区）全覆盖。积极推进区域化党建，组建党建联盟，开拓党建新空间，打造党建新亮点。二要激发干部活力。我们干事业的好境界是“既出成绩、又出干部”，我们用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引导党员干部把心思集中在想干事上，把才华体现在会干事上，把价值定位在干成事上，只为成功找办法，不为失败找理由，确保谋一件干一件，干一件成一件。要强化“勤政档案”运用，以勤考绩，以勤问效，公正客观评价干部、阳光规范选用干部，让“铁军”队伍日益壮大。三要发挥党员作用。注重在大中专毕业生、退伍军人、农民工和致富能手中发展党员；扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。
第二，着力树牢真抓实干的风向标。一位大哲学家说过，“每个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负”。要殚精竭虑，夙夜在公，积极投身“镇街比贡献、部门比服务”的干事创业大潮。一要苦干比精神。“一勤天下无难事”。要发扬“5+2”，“白加黑”的作风，任劳任怨、实干苦干，班上不够班下补、白天不够晚上补、平时不够假日补，比别人吃更多的苦，留更多的汗，争取把别人干不成的事干成功，把别人能干的工作干出色。二要快干比效率。以抢的意识、争的态度，主动出击而不坐失良机、未雨绸缪而不临阵磨枪，牢牢把握发展的主动权，做到建议走在决策前、主意走在措施前、工作走在别人前。养成雷厉风行、干事利落的作风，做到反应快、节奏快、执行快，对作出的部署立说立行，对交办的事项即领即办，对当日的工作日清日毕。三要大干比魄力。“天再高又怎样，踮起脚尖就更接近阳光”。要以首战用我、用我必胜的豪气，敢打敢拼、舍我其谁的锐气，在急难险重任务中，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。
第三，着力营造风清气正的好环境。建设风清气正的政治生态，关键是要让廉政责任落实到位，让见贤思齐蔚然成风，让党纪法规约束有力。一要落实“两个责任”。各地各单位党组织书记要切实履行主体责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。对违法违纪现象，不包容迁就，不遮短护丑。纪检监察部门要认真履行监督责任，把主业聚焦到执纪监督和查办案件上来。二要纠正“两种认识”。随着从严治党深入推进，有些干部产生了“为官不易、为官不为”、“只要不出事、宁可不干事”等错误思想，这是对反腐认识的不到位、对党性修养的不自信、对岗位职责的不作为。特别是现在，我们有做不完的工作，大家务必主动担责、积极作为。只要是公心从政、用心干事，组织上坚决予以支持。三要坚守“两条底线”。广大党员干部必须守住党纪国法、思想道德这两条底线，在脑中绷紧一根“弦”，在心里多上一把“锁”，不以“小节无碍”宽容自己，不以“下不为例”开脱自己，以严为范、防微杜渐，做到让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家人幸福。
各位代表、同志们，在结束讲话之前，我想套用我的北大校友卢新宁的话与大家共勉——无论巢湖怎样，请记得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么样，巢湖便怎么样；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我们都是康庄巢湖宏伟进程的推动者，都是大美巢湖壮丽画卷的描绘者，唯有付出全部的心血，倾注所有的热情，才能担当时代重任，不负人民重托。
各位代表、同志们，宏伟蓝图令人向往，美好前景催人奋进。明天的巢湖，天更蓝，水更清，山川更秀美，生态更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更丰，百业更繁荣，人文更鼎盛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在合肥市委市政府的坚强领导下，立大志、担大任、吃大苦、创大业，拼搏到无能为力，努力到感动自己，奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”，为合肥打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心，作出新的更大贡献！
第4篇: 对镇党代会报告的评价
振奋精神 实干兴宁
为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕
与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗
——在中国共产党宁夏回族自治区第十二次代表大会上的报告
（2017年6月6日）
石 泰 峰
同志们：
现在，我代表中国共产党宁夏回族自治区第十一届委员会向大会作报告。
这次大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，团结带领全区各族人民，振奋精神、实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗。
一、五年砥砺奋进，各项事业发展取得显著成就
自治区第十一次党代会以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结带领全区各级党组织和广大干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，奋力推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏建设，全区各项事业发展取得新的重大进展。
综合实力显著增强。全区地区生产总值达到3150亿元，年均增长9.1%；累计完成全社会固定资产投资1.54万亿元，年均增长18.4%；地方一般公共预算收入达到388亿元，年均增长12%。供给侧结构性改革取得初步成效，产业结构不断优化，煤化工、现代纺织、新能源等新型工业集聚发展，特色农业品牌效益凸显，服务业对经济增长的贡献率达到50%。相继实施或建成一批交通、水利、能源等重点项目。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，城镇化率达到56.3%，提高6.5个百分点。
人民生活明显改善。城镇居民人均收入达到27153元、年均增长9.4%，农村居民人均收入达到9852元、年均增长10.7%。35万生态移民基本完成，累计减贫59.7万人。社会事业全面发展，教育发展主要指标高于全国平均水平，在全国率先实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助制度“四个全覆盖”，城乡就业持续扩大，保障性住房和危窑危房改造惠及220万群众，社会保障能力明显增强。
改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得重要进展，空间规划（多规合一）、司法体制、综合医改等国家级改革试点取得阶段性成果。积极参与“一带一路”建设，中阿博览会成为中阿共建“一带一路”的重要平台，内陆开放型经济试验区、银川综合保税区建设积极推进，对外交流合作不断扩大。
生态建设不断加强。深入实施重点生态工程，大力整治环保突出问题，水土保持、节水型社会、防沙治沙“三个示范区”建设加快推进，节能减排目标任务顺利完成，空气质量优良天数达到75%以上，生态环境和城乡人居环境进一步改善。
民主法治有序推进。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度不断完善，爱国统一战线巩固发展，群团组织作用有效发挥，国防动员和后备力量建设持续加强，依法治区深入推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得新的进展。
文化建设富有成效。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。意识形态引导管理不断加强，主流思想舆论巩固壮大，网络空间不断净化。公共文化服务体系进一步完善，文化体制改革深入推进，文化事业和文化产业加快发展。
社会大局和谐稳定。民族团结进步创建活动持续开展，党的民族政策深入人心，全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面更加巩固。宗教工作法治化水平明显提升，宗教领域和谐稳定。社会治理能力不断提升，平安宁夏建设扎实推进，安全生产形势总体稳定。
党的建设全面加强。深入推进全面从严治党，党员干部“四个意识”不断增强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成效明显。市县乡换届圆满完成，各级领导班子建设不断加强，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用有效发挥。党内监督不断强化，“四风”问题有效遏制，党风政风持续好转，反腐败斗争成效明显，政治生态不断净化。
五年来取得的成绩来之不易、令人振奋。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是历届自治区党委持续奋斗的结果，是全区各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表中共宁夏回族自治区第十一届委员会，向全区广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻宁部队和武警部队，向中央各部委、中央驻宁单位和各兄弟省区市，向长期关心支持宁夏建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年来积累的经验尤为深刻、弥足珍贵。这就是：坚持用中央精神指引宁夏发展，坚决向党中央看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚持把发展作为解决一切问题的关键，推动经济发展不断迈上新台阶；坚持深化改革开放，不断增强发展的动力和活力，在“一带一路”建设大格局中加快内陆开放步伐；坚持以人为本、执政为民，让全区人民共享改革发展成果；坚持与时俱进做好民族宗教工作，加强依法治区，不断创新社会治理；坚持党要管党、从严治党，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。
在前进的道路上，我们还面临着不少困难和问题。主要是：发展不足的问题仍然突出，产业层次较低，基础设施建设滞后，城乡区域发展不平衡，资源环境约束趋紧；基本公共服务水平较低，脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入低于全国平均水平；制约发展的体制机制障碍依然存在，创新能力不强，开放水平不高，市场活力不足，人才资源短缺；全面从严治党有待加强，有的基层党组织软弱涣散，有的党员干部宗旨意识淡薄，“三不为”现象不同程度存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。对这些困难和问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、明确奋斗目标，增强全面建成小康社会的责任感和使命感
未来五年，对宁夏发展至关重要。我们要全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年目标。完成这一历史使命，我们必须深刻认识并准确把握发展面临的条件、内涵和阶段性要求的新特点、新变化。当前，世界经济仍在深度调整，我国经济发展新常态的特征更加明显。总的来看，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，正处在经济转型发展的重要关口。新一轮科技革命、产业变革和我国加快转变经济发展方式、全面推进“一带一路”建设为我区发展带来了新的历史性机遇，同时我们也面临着在创新发展大潮中与东部发达地区发展差距进一步拉大的严峻挑战，面临着发展不足与生态脆弱的双重压力，面临着扩大总量与提升质量的双重任务，面临着培育竞争优势与补齐发展短板的双重难题。机遇与挑战交织并存，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，抢抓新机遇、应对新挑战，创新思路、创新举措，牢牢把握发展主动权，在新的历史起点上奋力前行。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程新局面。习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们推进各项事业发展提供了强大思想武器。2016年7月习近平总书记视察宁夏，为我们明确了“努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标，厘清了发展的思路和重点，指明了发展的方向和路径。我们要紧扣这一目标定位，全面贯彻落实，坚定自觉地用习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领发展。
今后五年，我区工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真学习贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略，扎实推进民主法治建设，扎实推进民族宗教工作，扎实推进文化繁荣发展，扎实推进改革开放，扎实推进全面从严治党，振奋精神、实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗。
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺；确保与全国同步建成全面小康社会，是习近平总书记对宁夏提出的明确要求，是全区各族人民群众的共同意愿。虽然宁夏是欠发达省区，但我们在全面小康路上决不能掉队，必须切实增强责任感和使命感，保持必胜的信心、昂扬的斗志，在创新中加速、在转型中追赶、在实干中突破，确保如期建成全面小康社会。
今后五年，我们的主要奋斗目标是：
——经济繁荣。打造西部地区转型发展先行区，供给侧结构性改革取得重要突破。经济增长高于全国平均水平，到2020年地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值超过6万元；产业结构更加优化、竞争力显著增强，发展方式加快转变，发展质量效益明显提升；市场活力迸发，创新创业涌动，内陆开放型经济试验区建设取得新进展，非公经济比重达到50%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到55%，R&D经费投入强度达到2%以上，逐步缩小与全国的差距。
——民族团结。打造全国民族团结进步示范区，民族团结、宗教和顺的名片更加靓丽。“三个离不开”“五个认同”思想深入人心，各民族交往交流交融，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面进一步巩固；坚持宗教中国化方向，宗教工作法治化规范化水平有新提升，宗教关系更加积极健康，宗教领域保持和谐稳定。
——环境优美。打造西部地区生态文明建设先行区，筑牢西北地区重要生态安全屏障，生态环境保护和治理取得重大成果。万元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内；黄河干流宁夏段Ⅲ类水体比例保持在100%，空气质量优良天数达到80%以上，森林覆盖率达到16%，城市建成区绿地率达到38.5%。
——人民富裕。打造全国脱贫攻坚示范区，全区人民的获得感、幸福感不断增强。贫困人口全部如期脱贫，脱贫后的收入稳定、生活质量提高；到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，年均增长8%以上，社会保障、基本公共服务走在西部前列；人民群众物质生活更加殷实，精神文化生活更加丰富，享有更充分的就业、更好的教育、更高水平的卫生与健康服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更安全的社会环境。
实现新的奋斗目标，必须始终坚持坚定正确的政治方向。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是指导全党推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的行动指南。我们要全面准确领会精神实质，学思践悟、融会贯通，引领宁夏各项事业沿着正确方向前进。我们要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护党中央的集中统一领导，把宁夏各项事业发展放在全党全国大局中去把握、去推进、去落实，确保中央政令在宁夏畅通无阻。
实现新的奋斗目标，必须始终以新发展理念引领发展。发展不足是宁夏最大的实际，我们必须坚持发展第一要务不动摇，做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。宁夏要实现新发展、新跨越，必须把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程、落实到全面建成小康社会各方面，通过创新发展解决发展动能问题，通过协调发展解决发展不平衡问题，通过绿色发展解决人与自然和谐问题，通过开放发展解决内外发展联动问题，通过共享发展解决社会公平正义问题。要把创新作为驱动发展的新引擎，着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的全面创新，在创新上争当探索者、在转型上争当先行者，让创新成为宁夏发展最鲜明的时代特征。
实现新的奋斗目标，必须始终贯彻以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须把增进人民福祉、实现人民幸福作为我们的工作追求。要把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，在精准、稳定、可持续上下功夫，确保贫困地区和贫困群众与全区一道迈入全面小康社会。要大力发展富民产业，落实富民举措，千方百计增加城乡居民收入，确保居民收入与GDP同步增长，努力使农村贫困人口收入增速高于全区农村居民收入增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。要顺应民生需求新变化，保障人民平等参与、平等发展权利，促进人的全面发展，切实做好与人民群众息息相关的教育、文化、医疗卫生、社会保障等工作，多办民生实事，多解百姓难事，让人民群众有更强获得感和幸福感。
实现新的奋斗目标，必须始终保持奋发有为的精神状态。良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。面对全国你追我赶、竞相发展的态势，宁夏能不能闯出发展的新路，冲出转型的关口，翻过脱贫的大山，看的就是干部的担当，拼的就是全区人民的精气神。走好新的长征路，必须大力弘扬“不到长城非好汉”的精神。实现新的奋斗目标，不能靠等，不能靠要，必须振奋精神、擂鼓出征。要有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，有“明知山有虎、偏向虎山行”的胆识，不自满、不懈怠、不停滞，不断解放思想、开拓奋进，在转型发展上只争朝夕，在脱贫攻坚上精益求精，在深化改革上敢闯敢试，在打造创新发展高地、优化发展环境上持续用力，形成党员群众创先争优、各行各业比学赶超、各个市县百舸争流的浓厚氛围。
实现新的奋斗目标，必须始终践行实干兴宁。习近平总书记视察宁夏时发出“社会主义是干出来的”伟大号召，为我们不忘初心、继续前进注入了强大动力。要大力弘扬求真务实的作风，拿出人一之我十之、人十之我百之的干劲，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，苦干实干加巧干，不空喊口号，不急功近利，不搞表面文章，不搞虚假政绩，不搞数字攀比，扎扎实实做出增强竞争力、增进百姓福祉的业绩。要坚持领导干部带头干，以上率下，以扎实干事的过硬作风、担当作为的过硬能力，决战决胜全面小康。
三、聚焦主要任务，奋力开创各项事业发展新局面
新起点开启新征程，新目标赋予新任务。实现新的奋斗目标，必须明确重点任务、抓住关键环节，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新突破、迈上新台阶。
（一）大力实施创新驱动战略，加快经济转型发展。越是欠发达地区，越需要实施创新驱动。宁夏的发展不足，从深层次看，主要是创新不足。在新一轮竞争中，我区传统的发展优势正在减弱，有的已经丧失，不创新就要被淘汰，创新慢了就要落伍、掉队。必须把发展的基点放在创新上，紧紧牵住科技创新这个牛鼻子，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。通过创新驱动，解决制约经济发展的深层次问题，增强自我发展能力，让创新成为宁夏未来发展的核心竞争力，推动经济持续健康发展。
着力推进产业转型发展。产业转型升级是适应经济发展新常态的必然选择。必须从供给侧结构性改革上发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续推进“去降补”，着力解决产业层次不高、结构上倚重倚能、市场竞争力不强的问题，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，增强产业整体实力。实施传统产业提升工程，加快用新技术新业态改造提升传统产业，煤炭、电力、冶金、化工、建材等传统产业，要坚持高端化、智能化、绿色化方向改造提升，全区工业企业技术改造投资年均增长15%。对过剩产能、落后企业，要加大兼并重组力度；对优势企业要延长产业链、提高附加值，做大做强。加快宁东能源化工基地建设，推动煤化工向精细化工方向发展，建好国家循环经济示范区，打造技术领先、行业领军、世界一流的国家级现代煤化工基地。发挥现代纺织园的聚集作用，推动现代纺织向上对接能源化工、向下开发高端产品。加快国家新能源综合示范区建设，坚持集约化、规模化、园区化发展方向，推动新能源产业聚集发展。对接《中国制造2025》，突出“专、精、特、新”，推进智能制造、装备制造业总体技术水平向国内先进行业迈进。推进宁夏东北部老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。实施特色产业品牌工程，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，重点发展优质粮食、现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等产业，打造现代农业全产业链，培育一批质量上乘、科技含量高、市场容量大的特色农产品品牌，把宁夏“枸杞之乡”“滩羊之乡”“甘草之乡”“硒砂瓜之乡”“马铃薯之乡”和葡萄酒等品牌做大做响。实施新兴产业提速工程，加快发展大数据产业，推进西部云基地、新型智慧城市建设，争取建设国家级军民融合产业示范区，打造中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽。做好“互联网+”的文章，推动大数据产业与工业、农业、现代服务业融合发展；推动生物医药产业集群化、产品多元化发展，扩大高端产品的研发生产，不断形成新的增长点和动力源。实施现代服务业提档工程，加快全域旅游示范区建设，把旅游业融入经济社会发展全局，推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，建设一批精品旅游景区，优化旅游综合配套服务，创新多形式、多业态、多元化商业模式，发展休闲旅游、体验旅游、康养旅游，吸引游客、留住游客，打造西部独具特色的旅游目的地。加快现代金融发展，实施“引金入宁”计划，培育多层次的资本市场，切实解决融资难、融资贵问题。加快发展电子商务、现代物流、会展博览、健康养老等产业，推进房地产业平稳健康发展，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
着力推进创新驱动发展。以科技创新带动全面创新，着力解决创新投入不足、创新活力不强、创新人才缺乏等问题，切实增强发展的竞争力。强化企业科技创新主体地位，加大政策支持力度，引导各类创新资源和创新要素向企业聚集，支持企业采用新技术新工艺新流程，鼓励企业开展产学研协同创新，与科研院所、高校联合建设高水平的创新平台，培育一批“科技型小巨人”企业，发展一批有竞争力的高新技术领军企业，推进大中型企业研发机构全覆盖，力争全区国家级高新技术企业达到100家以上。加大创新投入力度，建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制，健全创新创业投资引导基金，创新科技投入方式，构建灵活有效的科技投融资机制，激励引导企业加大研发投入力度，基本形成财政投入为引导，企业投入为主体，金融、风险投资等多元化的投资结构。实施人才强区工程，大力培养创新创业人才，不求所有、不求所在、但求所用。实施更加灵活的人才政策，完善人才评价激励机制，优化人才发展环境。大力倡导创新精神、企业家精神和工匠精神，为创新人才搭建平台、搞好服务，最大限度发挥现有人才作用，着力培养本土人才、实用技术人才，积极引进高端人才、急需紧缺人才，努力打造更有吸引力的西部人才高地，汇集一批能够抢占科技制高点的创新力量。打造风生水起的创新生态，深化科技体制改革，完善创新政策，加强知识产权保护，优化科技创新服务环境，打通科技成果转化通道。大力营造勇于探索、鼓励创新的社会氛围，形成人人参与创新、支持创新、推动创新的生动局面，推动大众创业、万众创新，最大限度地释放全社会创新活力。宁夏创新资源短缺，要以创新的思维探索创新驱动发展新路。坚持走开放创新之路，加强与东部科技强省的创新联动，加强与国内外科研院所、科技型企业的创新合作，通过创新资源、创新成果合作共享，增加科技创新力量，提升创新发展水平。坚持走特色创新之路，有所为有所不为，围绕产业转型突出技术创新，重点在引进消化吸收再创新、实用技术创新、创新成果转化应用上下功夫。提升国家级和自治区级高新区、经开区、农业科技园区和各类创新载体带动创新、引领转型的能力，推动政策集成、资金聚集、资源整合，着力建设沿黄科技创新改革试验区，培育形成有竞争力的创新集群。
着力构建区域城乡协调发展新格局。协调是持续健康发展的内在要求。要强化全区“一盘棋”的理念，发挥宁夏空间规划的引领作用，坚持山川统筹、城乡一体，优化生产力布局，在协调发展中形成发展优势、增强发展后劲。中部干旱带和南部山区要立足于各自资源禀赋，扬长补短，摆脱传统发展路径依赖，积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子。沿黄城市带是我区推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的核心地带，要顺应以城市群为主体形态推进城市化的大趋势，以城际快速轨道交通为纽带，集约发展、集群发展、融合发展、引领发展，在新技术、新产业、新业态、新模式上率先突破。大力推进银川都市圈建设，发挥银川首府城市的辐射带动作用，推动银川、石嘴山、吴忠和宁东一体化发展，推进产业发展协作互补、基础设施互联互通、生产要素统筹配置、公共服务共建共享，形成同城效应、整体优势。着力推进城乡统筹发展，有序推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。城市发展要树立精明增长理念，尊重城市发展规律，创新城市治理方式，全面提高城市规划建设管理水平。城乡建设要更加注重自然生态保护和历史文化传承，更加注重发掘特色优势，不搞大拆大建、盲目扩张，不搞贪大求洋、破坏文脉，不搞统一模式、千城千村一面，推动城市乡村特色发展、错位发展、个性发展，让居民望得见贺兰山、看得见黄河水、记得住塞上江南风情。深入推进城乡发展一体化，统筹推进新农村建设，把基础设施、社会事业、公共服务的重点放在农村，着力培育一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽宜居村庄。
着力推进基础设施建设。全面建成小康社会，基础设施建设要先行。抓住机遇，实施一批城乡重大基础设施项目，增强长远发展后劲。加快交通基础设施建设，打通主动脉，畅通微循环，促进公路、铁路、航空有效衔接，加快构建以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系。铁路建设要加快推进银西、中兰、包银等高铁项目建设和宝中快铁建设，到2022年地级市全部通高铁（快铁），全面融入全国高铁网，早日实现宁夏人民的“高铁梦”。航空建设要加快建立银川与国内主要城市空中快线，增加国内航班，增开国际航线，开通一批国内外直飞航线和货运包机，大力发展临空经济、通航产业，打造区域航空枢纽和货运集散中心。公路建设要进一步优化路网结构，提高路网密度，畅通省际出口通道，实现内联外通。加快推进重大水利工程建设，坚持开源和节流并重，构建节水、引水、供水“三位一体”水利基础设施体系，建设好全国省级节水型社会示范区，全面提升水资源保障能力和利用效率。实施西海固地区脱贫引水工程、高效节水现代化灌区建设工程，积极推进黄河黑山峡河段开发，从根本上缓解全区水资源紧缺矛盾，努力解决发展用水问题。加快推进新一代信息基础设施建设，强化信息资源综合开发利用，实施宽带乡村工程、城市基础网络完善工程，实现县乡村宽带网络全覆盖，大力提升经济社会信息化水平。
（二）大力实施脱贫富民战略，增强人民群众的获得感和幸福感。全面建成小康社会最直接的体现是人民富裕。现在，我区还有41.8万贫困人口尚未脱贫，全区居民收入和生活质量与经济发展水平还不够相称。如果这种状况不改变，与全国同步建成全面小康社会就不可能得到人民群众的认可。必须把脱贫富民作为今后五年发展的价值取向和工作导向，全力打赢脱贫攻坚战，大力实施富民工程，下大力气解决社会事业发展滞后、居民收入偏低等事关群众切身利益的问题，在提高经济发展水平的同时，实实在在提高人民群众的富裕程度和生活质量，让经济发展的成果更多转化为富民成果，让广大老百姓得到更多实惠。
坚决打赢脱贫攻坚战。确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，这是自治区党委、政府向党中央立下的军令状，向全区人民作出的庄严承诺。要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，把打赢脱贫攻坚战作为民生工作的重中之重，坚定信心，一步一个脚印，稳扎稳打、扎实推进。要克服超越实际盲目乐观、急于求成的倾向，不搞层层加码、急躁冒进，防止“数字脱贫”“被脱贫”，确保小康路上一户不少、一人不落。在精准脱贫上下功夫，紧盯建档立卡贫困人口，因地制宜、因情施策、因势利导，统筹实施“五个一批”工程，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。积极稳妥推进8万建档立卡贫困人口易地搬迁脱贫，统筹解决自发移民、劳务移民中存在的问题，做到搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。在稳定可持续上下功夫，完善贫困地区基础设施、公共服务，基本消除现有农村危窑危房，大力推进教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、科技扶贫，解决好因病因灾返贫问题，降低返贫率。建立支持贫困地区发展的长效机制，坚持不懈抓产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，推动资源要素向西海固聚集，加快移民安置区发展，发展壮大村级集体经济，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，用勤劳的双手创造脱贫致富奔小康的幸福生活。落实中央东西部扶贫协作战略部署，深化闽宁对口扶贫协作。争取部委、央企帮扶支持，动员社会力量广泛参与脱贫攻坚。在落实责任上下功夫，实行最严格的脱贫责任制，更好发挥区市县领导干部包抓、定点帮扶和驻村工作队、第一书记作用，真扶贫、扶真贫、真脱贫，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实，使脱贫成效经得起检验。
大力实施富民工程。必须把增加城乡居民收入作为民生工作的关键来抓，让人民群众的生活更加殷实。推进产业富民，大力发展本地特色产业，把资源优势有效转化为富民优势，多发展适销对路、能给老百姓带来“真金白银”的致富产业，多实施一批增加老百姓收入的“短平快”项目，多培育一些吸纳就业能力强的企业，打牢群众增收的基础。实施更加积极的创业就业政策，提高劳动者创业能力和就业本领。要把创业富民作为重点来突破，抓创业机会、创业群体、创业培训，帮助引导更多的人在家门口创新创业，八仙过海、各显神通、各尽其能。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，统筹做好重点群体就业，努力扩大中等收入群体，多渠道增加低收入劳动者收入，逐步缩小城乡、区域、行业收入差距。落实好强农惠农富农政策，挖掘农业生产经营性收入，增加务工工资性收入，释放财产性收入红利，拓展农民收入增长空间。
加快推进公共服务均等化。公平充足的公共服务供给是民生福祉的重要内容，必须坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展，增加优质公共服务供给。推进基本公共服务标准化，明确基本公共服务清单和分类建设标准，科学确定公共设施服务半径和覆盖人群，努力实现布局优化、普惠可及。推进教育现代化，推动教育资源均衡配置，加快发展普惠性学前教育，健全城乡一体的义务教育发展机制；完善现代职业教育体系，打造西部职业教育高地；加快一流大学、一流学科建设，增强服务地方经济社会发展能力，努力办好人民满意的教育。推进健康宁夏建设，全面推进综合医改，加强医疗联合体建设，促进优质医疗资源下沉，加强基层医疗服务能力建设，努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动。推进全民参保，稳步提高统筹层次和保障水平，加快住房保障和供应体系建设，加大社会救助力度，增强养老服务供给能力，大力发展残疾人和慈善公益事业，建立更加公平更可持续的社会保障制度。
（三）大力实施生态立区战略，深入推进绿色发展。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。必须立足宁夏生态环境脆弱的实际，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命，让宁夏的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新。
打造沿黄生态经济带。宁夏因黄河而生、因黄河而兴，我们要自觉承担起保护母亲河的重要责任，全力打造生态优先、绿色发展、产城融合、人水和谐的沿黄生态经济带。严格落实空间规划，科学布局沿黄地区生产、生活、生态空间。严格控制开发强度、提高开发水平，实行最严格的水生态保护和水污染防治制度，让母亲河永远健康。按照绿色循环低碳的要求，推动沿黄地区产能改造提升、园区整合发展、产业有序转移，发展节能环保的高端产业和循环经济，建设一批生态产业园区，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。推广绿色生活，普及绿色消费，推动生活方式向绿色低碳转变。
构筑西北生态安全屏障。把山水田林湖作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。要构筑以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为重点的“三山”生态安全屏障，持续推进天然林保护、三北防护林、封山禁牧、退耕还林还草、防沙治沙等生态建设工程。贺兰山自然保护区要加大生态环境整治力度，突出构建绿色生态屏障，加强生态保护与修复，带动北部平原绿洲生态系统建设，营造多区域贯通的生态廊道。六盘山自然保护区突出构建水源涵养和水土保持生态屏障，带动南部山区绿岛生态建设，形成山清水秀、环境优美的生态廊道。罗山自然保护区突出构建防风防沙生态屏障，带动中部干旱带荒漠生态系统建设，确保人口和产业不突破环境承载能力。
铁腕整治环境污染。保护环境就是保护生产力，就是保障和改善民生。必须从源头抓起，依法依规治理污染问题，持续改善环境质量。提高环保准入门槛，严格控制“两高一资”行业发展，严格落实节能减排约束指标，促进各类资源节约高效利用，从源头上为生态环境减负。深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，加强环境监管体系和能力建设，坚决打好污染防治战役，持续推进城乡环境综合整治，着力解决群众关心和影响经济社会可持续发展的突出环保问题。
完善生态文明制度体系。保护生态环境，必须实行最严格的制度、最严密的法治。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，对重点生态功能区、敏感区和脆弱区实行红线管控，实行严格的耕地保护制度，开展生态保护补偿试点，大力推行河长制，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。完善绿色发展长效投入机制、科学决策机制、政绩考核机制、责任追究机制，落实党政同责、一岗双责，推行领导干部自然资源资产离任审计，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。严格生态环保执法司法，落实生态环境损害赔偿制度，对各类违法行为零容忍，决不能把污染成本转嫁给社会。
（四）扎实推进民主法治建设，凝聚起全区上下共同奋斗的智慧和力量。人民民主是社会主义的生命。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬人民民主，深入推进依法治区，加强和创新社会治理，巩固和发展政通人和、安定有序、生动活泼的好局面。
坚定不移推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强同各民主党派和无党派人士的团结合作，重视做好党外知识分子、新的社会阶层人士等工作。落实基层群众自治制度，大力推进党务、政务、村务公开和各领域办事公开，扩大公民有序政治参与。加强和改进党对群团工作的领导，扎实推进群团改革。坚持党管武装，加强国防教育，促进军政军民团结。
坚定不移推进法治宁夏建设。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，必须加快依法治区进程，让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志。加强党委对地方立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法，健全立法工作机制，加强重点领域立法，提高立法质量。加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，提高政府工作法治化水平。全面深化司法体制改革，切实解决执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治教育，扎实开展“七五”普法，实施法治惠民工程，让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。
坚定不移推进社会治理创新。创新社会治理是全面建成小康社会的重要方面，要创新社会治理体制和治理方式，完善社会治安防控体系，推进基层管理服务网格化智能化社会化，有效防范和打击敌对势力渗透破坏活动，严厉惩治各类违法犯罪行为，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，建设平安宁夏，确保人民安居乐业、社会安定有序。全面加强安全生产和食品药品安全，落实企业主体责任和政府监管责任，增强防灾减灾救灾能力，维护人民群众生命财产安全。
（五）扎实推进民族宗教工作，维护社会大局和谐稳定。民族团结是各族人民的生命线。要始终高举民族团结旗帜，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，着力打造全国民族团结进步示范区。
推动民族团结工作走在全国前列。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持民族区域自治制度，巩固和发展民族团结的大好局面。深入开展民族团结进步宣传教育，继承和发扬民族团结优秀历史文化传统，唱响“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的时代主旋律，积极培育中华民族共同体意识，使“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族群众心中。积极促进各民族交往交流交融，广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的良好氛围。深化民族团结进步创建活动，创新活动载体和工作方式，推进“585”创建行动计划，大力培育和宣传民族团结进步先进典型，让民族团结之花开遍宁夏大地。
推动宗教工作走在全国前列。始终从党和国家工作大局上把握宗教，坚持宗教中国化方向，努力在“导”上想得深、看得透、把得准，牢牢掌握宗教工作主动权，不断提高宗教工作水平。依法加强宗教事务管理，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，加强场所、活动、人员规范管理，依法妥善处置涉及宗教因素的矛盾纠纷，坚决抵御境外宗教渗透，严防宗教极端主义影响，切实维护现有宗教格局稳定。着力构建积极健康的宗教关系，任何宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得干预和影响社会生活。重视解决宗教领域的突出问题，准确把握政策尺度，切实解决和防止清真概念泛化等苗头性、倾向性问题，加强网络涉民族宗教舆情的管控引导工作。坚持寓管理于服务，支持宗教团体更好地发挥作用，加强宗教人士教育培养，倡导和谐共融的宗教关系，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋进宗教场所，引导宗教界人士和信教群众爱党爱国、尊法守法、正信正行，创造和顺平静的宗教氛围。
（六）扎实推进文化繁荣发展，构筑共有精神家园。文化是民族的血脉，是凝聚人心的精神纽带。要坚定文化自信，增强文化自觉，促进文化繁荣发展。
全面提升社会主义核心价值观建设水平。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。注重落细落小落实，推动社会主义核心价值观融入社会生活，融入法规政策制度和社会治理。加强公民道德建设和社会诚信体系建设，深化群众性精神文明创建活动，大力倡导移风易俗，加强高校思想政治工作和青少年思想道德建设，推动学雷锋志愿服务活动制度化常态化，选树一批道德模范、最美人物，引导全社会崇德向善、见贤思齐。
全面提升新闻宣传和舆论引导工作水平。坚持党管宣传、党管媒体不动摇，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针，提升舆论引导能力和水平。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，弘扬主旋律、传播正能量，及时解疑释惑、疏导情绪、增进共识，讲好宁夏故事、传播宁夏声音、展示宁夏形象。加强舆论阵地建设，建强主流媒体，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，打造拥有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。提升网络建设、管理、运用水平，营造风清气正的网络环境和舆论氛围。
全面提升文化发展水平。深入推进文化惠民工程，加快基层公共文化服务体系标准化、均等化建设，实现区市县乡村五级公共文化设施全覆盖。促进优秀传统文化传承发展。深化文化体制改革，加快推进文化产业发展，培育文化新兴业态，打造一批有实力、有活力、有竞争力的骨干文化企业。大力推进文艺创作，多出无愧于时代的精品力作。
（七）扎实推进改革开放，激活发展动力活力。深化改革、扩大开放是内陆地区破解发展瓶颈、增创未来发展新优势的必然选择。必须坚定不移推进改革开放，努力打造更具活力的体制机制，拓展更加广阔的发展空间。
推进全面深化改革取得新突破。全面落实国家深化改革战略布局，紧密结合我区实际，以国家赋予的各项改革试点任务为引领，全力攻坚克难，推动重点领域和关键环节各项改革取得更多实质性成效。以经济体制改革为重点，处理好政府与市场的关系，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、服务管理不到位问题，用行政权力的减法换取市场活力的加法。大力推进“放管服”改革，严格落实“两个清单”制度，更加彻底地“放”、更加有效地“管”、更加优质地“服”。大力推广“互联网+政务”，加快政府服务网上线运行，加快构建“不见面、马上办”的审批模式，力争做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。持续深化国企国资改革，稳妥推进混合所有制改革，健全现代企业制度，充分发挥国有资本投资运营集团作用，做大做强一批国有骨干企业，促进国有资产保值增值。鼓励支持引导民营经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，公开公平公正参与市场竞争。要为民营经济发展创造良好的环境，切实帮助解决民营经济发展面临的准入难题、融资难题、降本难题，拓宽民营经济发展空间，推动我区民营经济“破冰前行”。深化农村改革，稳步推进集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”，发展适度规模经营，让农民的“死资产”变成“活资本”。稳步推进城镇化、林业、水利、科技、财税、金融、商事、教育、社保等领域改革，为经济社会发展提供动力、增添活力。各级领导要亲力亲为抓改革，敢于担当，推动各项改革落地见效。
推进全方位多层次对外开放。主动融入和服务国家发展战略，积极参与“一带一路”建设，着力打造丝绸之路经济带战略支点，构建对内对外开放新格局。充分发挥中阿博览会的平台作用，以企业为主体，以经贸合作为重点，吸引和聚集一批国内外企业参与“一带一路”建设。用好内陆开放型经济试验区先行先试的政策优势，以综合保税区和各类开发区建设为载体，以政策创新、制度创新为突破口，大胆试验、大胆探索，积极借鉴复制自由贸易试验区改革经验，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，全面提升开放水平。发挥宁夏在中国—中亚—西亚经济走廊的主要节点作用，积极主动走出去，加快贸易口岸和境外产业园区建设，推动区内企业的产品、项目、技术、服务“全产业链出口”。深化与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区的战略合作，加大精准招商力度，着力引进培育一批优质市场主体。
四、扎实推进全面从严治党，为全面建成小康社会提供坚强保证
实现新的奋斗目标，根本靠加强党的领导，靠各级党组织坚强有力、各级干部示范带头，靠党执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。全区各级党组织要自觉担当起全面从严治党的政治责任，把全面从严治党要求贯穿于全面小康建设全过程、落实到党的建设各方面，着力营造风清气正的政治生态。
（一）提高思想政治建设水平。坚持思想建党，提高政治站位，加强党性锤炼，切实提高广大党员干部的思想政治觉悟和理论水平。加强理想信念教育。理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱。全区各级党组织要教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终保持对党绝对忠诚，坚定“四个自信”，传承红色基因，永远保持共产党人的本色。加强理论武装。推动党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习党章党规。发挥党委中心组示范带头作用，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用马克思主义中国化最新理论成果武装干部、教育群众。加强意识形态工作。坚持党管意识形态，认真落实意识形态工作责任制，管好阵地、管好导向、管好队伍，牢牢掌握主动权，让正能量充沛、主旋律高昂。加强党内政治文化建设。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。
（二）提高党内政治生活水平。认真执行党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制。大力发展党内民主，完善党委（党组）议事规则和决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。严格党的组织生活。认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评有力武器，确保党的组织生活经常、认真、严肃，充满活力。加强党内法规制度建设。着力构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系，强化制度执行。严格党内监督。认真执行党内监督条例，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，织密监督之网，增强监督实效，做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。
（三）提高各级领导班子和领导干部的素质和能力。树立正确用人导向。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，全面落实“20字”好干部标准，注重选拔理想信念坚定、“四个意识”强的干部，注重选拔求真务实、勤政为民、道德品行和群众口碑好的干部，注重选拔认真负责、敢于担当、善于谋发展促改革、工作实绩突出的干部，注重选拔廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的干部，注重把明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的优秀少数民族干部选拔到领导岗位上，让忠诚干净担当务实的干部有舞台，让不守规矩、不干实事的干部没有市场；深化干部人事制度改革，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，克服“四唯”倾向，严肃选人用人纪律，坚决防止和纠正选人用人不正之风。选优配强各级领导班子。突出抓好党政正职和关键岗位、专业干部的配备，加强后备干部、优秀年轻干部培养使用，合理使用各年龄段干部，统筹女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，加强干部交流，优化班子结构，增强整体功能。强化干部教育管理。发挥党校、行政学院主渠道作用，大规模培训干部；认真落实领导干部个人有关事项报告和提醒、函询、诫勉等制度，健全干部考核评价体系，推进干部能上能下，加强干部正向激励，鼓励干部干事创业；完善容错纠错机制，鼓励探索，宽容失败，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
（四）提高基层党组织建设水平。牢固树立重视基层、关心基层、支持基层的鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸，夯实党的全部工作和战斗力的基础。加强组织建设。以基层服务型党组织建设为统领，强化党的基层组织的政治功能、服务功能，持续做好抓党建促脱贫攻坚工作，大力整顿农村软弱涣散党组织，构建城市区域化大党建格局，推动机关党建走在前、作表率，加强国有企业、高校党的建设，扩大非公有制经济组织、社会组织党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强基层保障。开展农村村级党组织“三大三强”行动，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉，确保基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事。加强党员管理。从严加强日常管理，强化党员意识，提高党员发展质量，积极稳妥处置不合格党员，推动党员更好发挥先锋模范作用，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（五）提高党风廉政建设和反腐败工作水平。认真履行“两个责任”，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持作风建设永远在路上。推动作风建设常态长效发展，认真践行党的群众路线，落实领导干部调查研究、联系基层、接访下访等制度，引导党员干部深入基层一线、多办实事好事，推动转型发展向上攀登、联系群众向下扎根；深入贯彻中央八项规定精神，防止“四风”反弹回潮，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题，调动党员干部干事创业的积极性创造性。切实加强党员干部家风建设，坚决反对特权思想、特权现象。坚持把纪律挺在前面。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例，正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让咬耳扯袖成为常态，使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的底线；强化对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，督促党员干部自觉做到“四个服从”，牢记“五个必须”，防止“七个有之”。坚持旗帜鲜明反腐倡廉。保持惩治腐败高压态势，严肃查处领导干部违规插手建设项目招投标、政府采购、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处“小官大贪”、侵占挪用、克扣强占等侵害群众利益的腐败问题，加大追逃追赃力度，决不让腐败分子有藏身之地。加强纪检监察干部队伍建设，推进纪检体制和监察体制改革，发挥巡视利剑作用，全面推开巡察工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，持续释放正风反腐的正能量。
同志们，蓝图已经绘就，目标振奋人心，奋斗正当其时。宁夏发展已站到新的历史起点上，党中央对我们寄予厚望，全区人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神、实干兴宁，以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，走好新的长征路，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而努力奋斗！
第5篇: 对镇党代会报告的评价
在海南省第五次党代会上的报告
卫留成
2008年4月6日
同志们：
现在，我代表中共海南省第四届委员会向大会作报告。
中国共产党海南省第五次代表大会，是在海南进入新的历史发展时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是，全面落实科学发展观，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，推进和谐社会建设，努力实现又好又快发展。
确定这样的主题，符合党中央对海南工作的最新要求，顺应了时代发展的需要和全省各族人民的共同愿望。
一、省四次党代会确定的目标全面实现，海南进入新的历史发展时期
省第四次党代会以来，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，团结带领全省各族人民，紧紧围绕加快发展这个中心任务，完善发展思路，创新发展措施，优化发展环境，顺利完成了省第四次党代会提出的各项任务，开创了海南发展的新局面。
经济结构调整取得重要进展，发展基础更加坚实。五年来，全省生产总值年均递增10.7%，地方财政收入年均递增15.6%，经济实现了由恢复性增长向平稳较快增长的重要转变。三次产业结构进一步优化，第二产业比重提高了4.3个百分点，工业对经济增长的贡献率提高了21.1个百分点，成为拉动经济增长的主力。产业内部结构调整步伐加快，优势农产品对农业经济增长的贡献率明显提高；工业支柱产业迅速崛起，一批大项目相继建成投产；旅游业加快转型升级，产品结构不断改善，境外游客加速增长，旅游综合效益明显提高。区域经济功能定位更加明晰，海口、三亚的辐射带动作用进一步增强，洋浦和沿海两翼重点城市发展加快，中部地区生态环境优势凸现，特色经济发展初见成效。基础设施不断完善，一批重要的交通、电力、水利项目建成使用。国资国企、农村农垦、行政管理体制等重点领域改革取得了阶段性进展。对内对外交流合作进一步加强，航权开放实现突破，博鳌亚洲论坛年会等大型国际性活动的连年举办增强了海南的影响力。执行文化得到大力倡导，各级政府工作效率和执行力明显提高，解决了一批重大历史遗留问题，投资软环境得到改善。积压房地产处置基本完成。金融环境大为改观。生态省建设持续推进，环境质量继续保持全国领先水平。
新农村建设扎实推进，农村面貌发生新的变化。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，支农惠农力度进一步加大。取消农业特产税，比全国提前一年免征农业税，实施良种补贴、渔民购大船补贴、农机具购置补贴，农民政策性增收明显增加。大力实施农田水利建设、农村电网改造，县乡公路改造、通村公路建设、少数民族和贫困地区民房改造以及农村改水改厕、沼气池建设等工程，农村基础设施持续改善。积极组织农业技术和农民工就业技能培训，农民的科技文化素质有新的提升，外出打工农民逐年增多。创新农业科技推广体制，农业科技服务“110”基本覆盖全省。文明生态村建设作为新农村建设的载体，已形成品牌和特色,在全国产生了重要影响。
社会事业较快发展，城乡人民生活有了新的改善。我们贯彻立党为公、执政为民宗旨，高度关注民生，办成了一批关系群众利益的大事、实事。在全国率先全面免除城乡义务教育阶段杂费，对农村公办小学、初级中学和城镇困难家庭学生免费提供教科书，对少数民族寄宿班学生补助生活费，全面完成了中小学D级危房改造；建成了一批疾病预防控制中心，基本完成了乡镇卫生院“一无三配套”改造；建设省图书馆、博物馆等一批重要文化设施；把贫困地区和财政困难市县财政供养人员工资提高到省本级水平,提高了离退休人员和享受各种抚恤金人员的补助标准；全面推行城乡居民最低生活保障制度，农村“五保户”全部实现地方财政供养；比国家要求提前两年实现了新型农村合作医疗基本覆盖农村居民的目标；企业离退休人员养老金按时足额发放；解决了农村80万人饮水难问题；取得了抗击非典、强台风和严重旱灾的重大胜利。五年来，全省城镇累计新增就业35.5万人，下岗失业人员实现再就业13万人，贫困人口和低收入人口分别减少了5.2万人和20.2万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别提高了60.9%和42.5%。
社会主义民主法制和精神文明建设取得明显成效，加快发展的政治、文化基础更加稳固。按照中央要求，我们及时就加强新时期人大、政协和统一战线等工作做出部署，人大、政协作用得到较好发挥，爱国统一战线进一步发展壮大。依法治省稳步推进，依法行政和公正司法水平提高，干部群众的法治意识增强。信访工作力度加大，解决了一批影响社会稳定的突出问题。平安海南建设扎实推进，治安形势总体趋好。宣传工作营造了良好的舆论氛围，文化体制改革稳步推进，群众性精神文明创建活动不断深入，城乡人民的文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提升。国防后备力量建设和国防动员建设取得新进展，军政军民关系更加密切。
党的执政能力建设和先进性建设得到加强，各级党组织的凝聚力、战斗力有了新的提高。理论武装工作成效明显，“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会等党的理论创新成果深入人心，并已转化为各级党委政府的自觉行动和政策措施。各级领导班子和干部队伍建设得到加强，干部人事制度和人才工作政策进一步完善。积极选拔优秀党员干部充实基层，基层组织建设稳步推进。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设顺利推进，农村基层党风廉政建设的经验得到中央肯定。保持共产党员先进性教育活动促进了党员干部的作风好转，解决了一批关系民生的实际问题，党员的党性意识明显增强，思想政治素质明显提高。
这五年，是我省经济健康稳定较快发展的五年，是社会事业投入最多、发展最快的五年，是城乡面貌发生大变化的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，也是我们思想越来越统一、凝聚力越来越强的五年！成绩来之不易，是在党中央正确领导下，在历届省委工作基础上，全省各级党组织、广大共产党员和干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表中共海南省第四届委员会，向全省广大党员、干部和各族人民群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻琼人民解放军、武警官兵，向所有关心支持海南建设事业的国内外投资者、港澳台同胞、海外侨胞和朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作离党中央和广大人民群众的要求还有不少差距。海南仍然是欠发达省份，发展相对滞后的状况还没有根本改变；经济结构战略性调整的任务仍然繁重，经济发展的质量和效益有待提高；环境与资源压力加大；城乡群众的收入水平总体偏低，土地纠纷和就业难、看病难等关系群众切身利益的突出问题还没有得到很好解决，教育的总体水平还比较低；特区意识不强，改革开放滞后，体制机制优势不明显；一些党员干部的思想、作风跟不上形势的发展，事业心不强，实干精神不够，办事效率低下；消极腐败现象时有发生，在一些地方、一些领域还比较严重；投资环境有待进一步改善。高度重视并认真解决这些问题，是我们面临的重要任务。
总结过去五年来的实践，回顾建省办经济特区近20年的历程，我们深深体会到，做好海南的各项工作，最根本的一条，就是要始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，紧密结合省情，把党的执政理念和中央的大政方针贯彻好、落实好。必须坚持推进改革开放，不断扫除发展的思想和体制障碍；必须明确战略定位，形成一条符合科学发展观要求的发展思路；必须加强领导班子建设，团结奋斗，扎实工作；必须正确处理开发与保护的关系，始终把环境保护和生态建设放在首位；必须高度关注民生，让改革发展成果惠及全省人民；必须妥善处理各种利益关系，营造和谐稳定的社会环境；必须把加快发展的立足点转到主要依靠自身努力上来，脚踏实地，真抓实干；必须不断加强党的执政能力和先进性建设。
当前，我国已步入科学发展、构建和谐社会的新时期，经济结构和消费结构升级加快，海南的环境、区位、资源等比较优势和后发优势进一步凸显。经过近20年的艰苦努力，我省经济基础逐步夯实，发展思路更加清晰稳定，已经具备了在健康轨道上加快发展的思想和物质条件。最近，党中央、国务院对加快海南发展，提出了一系列明确具体的要求，为我们进一步指明了前进的方向。海南正进入一个新的发展时期，又一次面临难得的历史机遇！
今后五年，我省工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，坚持生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省，突出经济特区的“特”字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现海南又好又快发展。
按照上述总体要求，今后五年我们的主要奋斗目标是：
——具有海南特色的经济结构初步形成，综合经济实力有较大提升。热带特色的现代农业水平明显提高，具有海南特色的新型工业体系基本形成，以旅游业为龙头的现代服务业成为重要支柱产业，海洋经济有较大发展，初步具备发展电子信息和生物工程等高科技产业的基础。基础设施更加完善，城乡一体的路网、水网、电网、通信网、广播电视网初步建成，覆盖全省的现代立体交通体系基本形成。区域生产力布局更趋合理，非公有制经济比重有较大提升。到2012年，全省生产总值、地方财政收入比“十五”末翻一番以上，人均生产总值达到全国中上水平。
——体制机制创新取得新突破，形成对外开放新格局。省直管市县体制更加完善，行政效能明显提高。洋浦保税港区、重点开发园区建设取得重要进展，以旅游开放为主要内容的国际旅游岛建设初见成效。农垦管理体制实现根本性变革。海南经济特区的投资吸引力、区域竞争力和影响力明显增强。
——综合生态环境质量保持全国领先水平，人与自然和谐发展。森林覆盖率和大气、水体、近岸海域环境质量持续保持全国领先水平，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率大幅度提高，生态公益林得到有效保护，断带海防林基本恢复，人居环境更加舒适优美。环境保护理念深入人心，全社会形成浓厚的生态文化氛围。
——社会事业发展取得更大进步，城乡居民生活质量明显提高。公民受教育程度和各级各类学校教育质量明显提高；覆盖全省的公共卫生和医疗服务体系基本建成，医疗服务水平明显提高；惠及城乡居民的社会保障体系基本健全，社会保障水平明显提高；科技对经济增长的贡献率明显提高；城乡差距、地区差距、贫富差距扩大趋势得到有效遏制，城乡居民收入明显提高，达到全国中上水平；民主法制、和谐文化建设取得新进展，社会管理水平明显提高。
在完成以上目标的基础上，争取在2020年之前，建省办经济特区30周年之际，全省生产总值再翻一番以上，提前实现全面小康社会的目标，为本世纪中叶基本实现现代化奠定更加坚实的基础。
二、重塑特区意识，重振特区精神
创办经济特区是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大战略决策。经济特区在改革开放的历史进程中，一直扮演着窗口、排头兵和试验场的角色，发挥着示范、辐射和带动作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织后全面开放格局的形成，经济特区的政策优势、发展环境和发展条件发生了重大变化，但经济特区的使命远未完结。中央一再强调，经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变；经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好；中央鼓励经济特区在制度创新和扩大开放等方面继续走在全国前列。
今天，当我们站在新的历史起点上谋划海南未来的发展时，回想当年邓小平同志提出创办海南经济特区的初衷，重温中央几代领导集体对海南经济特区发展的殷切期望，认真领会中央领导对海南工作的最新要求，总结海南经济特区走过的风雨历程，对照我们与发达省份的差距，客观分析当前面临的机遇和挑战，都会得出一个结论：我们需要重塑特区意识，重振特区精神，再创特区辉煌！
重塑特区意识，重振特区精神，就是要在体制创新上有新的突破。特区的使命在改革，在于先行先试，当今特区的价值首先体现在体制创新上，特区的核心竞争力也首先体现在体制机制活力上。我们要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，真正认清并敢于扫除一切阻碍发展的思想和体制障碍，当好改革先锋，向体制机制创新要活力，要速度，要质量。
重塑特区意识，重振特区精神，就是要在对外开放上有新的举措。关起门来建设不了社会主义，闭关自守发展不了海南。特区的使命在开放，岛屿经济体的生命线是开放，欠发达地区的跨越式发展靠开放。我们要有开放的思想观念、开放的胸怀，要继续争取开放的政策，实施对外开放的新举措。对于来自国内外的投资者和建设者，一定要有五湖四海的雅量，努力创造一个有利于对外开放的社会环境，创造一个公平竞争的市场环境，使投资者进得来、留得住、干得好。
重塑特区意识，重振特区精神，就是要在艰苦创业上有新的作为。特区的发展，不能指望天上掉“馅饼”，也不能指望“一夜暴富”。我们既要有发展的愿望和干事业的激情，更要有干实事、干成事的作为；既要有好的思路和正确的措施，更要有能落实这些思路和措施的高素质领导班子和干部队伍。不干，半点马列主义也没有！光说不干，再好的思路也没用；干部的作风素质跟不上，再好的政策也用不好。必须激励和引导广大干部真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，扑下身子抓工作，攻坚克难促发展。
重塑特区意识，重振特区精神，就是要在抢抓机遇上有新的成效。当今世界，竞争日趋激烈，慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。时不我待，机遇稍纵即逝。我们一定要进一步增强忧患意识，抓住难得的发展机遇期，以只争朝夕的精神，兢兢业业做工作，实实在在干事业。
总之，重塑特区意识，重振特区精神，就是要依托我们特殊的区位、环境和资源等各种优势，以体制创新、对外开放、艰苦创业和抢抓机遇的特别之为，立特区之位，努力开创海南经济特区发展的新局面。
三、努力构建具有海南特色的经济结构
在社会主义市场经济条件下，特色是比较优势，是竞争力。构建具有海南特色的经济结构，就是要依托独特的资源、环境和区位优势，大力发展特色产业；就是要发挥后发优势，大力发展科技先导型、资源节约型、环境友好型和经济效益型产业；就是要发挥经济特区的优势，加大开放力度，加速生产要素的合理流动，促进经济快速增长；就是要从岛屿地理单元的实际出发，坚持全省统一规划、整体布局，逐步形成产业特色鲜明、区域布局合理、陆海并举、城乡一体的经济结构。
（一）进一步丰富和提升“一省两地”产业发展战略，培育和形成具有较强竞争力的特色产业。多年来的实践证明，“一省两地”的产业发展战略符合海南实际。要在保持发展思路连续性和稳定性的基础上，着力在丰富、深化和提升上下功夫。
发展热带特色的现代农业。第一产业将在相当长的时间内，在全省经济中占有较大比重，发展热带特色的现代农业是富裕农民的基本途径，是海南长期的历史任务。要以市场为导向，加快推进农业结构调整。以农产品出岛出口、直接进超市进宾馆为目标，推进农业标准化生产，发展精致农业。加强农产品安全检测体系建设，发展绿色农业、品牌农业。加强农村市场建设，扶持发展农产品加工运销龙头企业、行业协会、农民专业合作社，提高农民组织化程度。充分发挥农业科技服务“110”的作用，加快发展电子农务，提高科技对农业增长的贡献率。加强农业保障体系和农业基础设施建设，提高农业的设施装备水平。
发展一批工业产业集群，进一步扩大工业总量，提高增长质量。实践证明，工业是迅速提升全省经济总量和增加地方财政收入的主导产业。要坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设，坚持大公司进入、大项目带动、高科技支撑，坚持集中布局、集约发展，培育和壮大一批工业支柱产业。更加重视中小企业发展，延伸产业链，形成各具特色的产业集群。加大工业园区基础设施建设力度，强化园区产业集聚功能，提高单位工业用地投资强度和产出效益。强化工业发展的扶持和保障措施，提高工业配套能力，降低企业经营成本。到2012年，使工业增加值达到500亿元左右。
推动旅游业升级转型，带动和促进现代服务业发展。旅游业是我省最具特色、最具潜力和竞争力的产业，大力发展以旅游为龙头的现代服务业，是实现海南长远发展、可持续发展的必然选择。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以建设旅游强省、打造国际休闲度假旅游目的地为目标，着力推进旅游业由以观光游为主向以休闲度假游为主转变。积极推进西线旅游和海上旅游，有序开发山区和森林旅游，形成东西并举、山海互补的旅游新格局。大力发展专业化、个性化旅游产品。进一步加大国际促销力度，加快旅游要素国际化改造步伐，不断提高国际化水平。要以旅游业为龙头，促进房地产、商业零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业的发展，带动金融保险、会展、教育培训、文化娱乐、体育、医疗保健等现代服务业的发展。完善服务行业标准，规范市场秩序，提高从业人员整体素质，优化服务业发展环境。
在发展特色产业的过程中，必须始终注意提升产业的素质和效益。要加大产业开放力度，通过优化发展环境、加强招商引资、推进区域合作，进一步优化生产要素配置，提高经济的外向度。切实办好海峡两岸（海南）农业综合试验区。充分发挥侨乡优势，吸引更多侨胞投资兴业。进一步放宽市场准入，完善和落实扶持政策，鼓励和支持非公有制经济发展，大幅度提高非公有制经济比重。加强政策引导，搞好配套服务，办好高新技术产业园区，大力推动电子信息、生物工程、新能源等高新技术产业的发展。
（二）发展海洋经济，合理开发和利用海洋资源，建设海洋经济强省。我省是海洋大省，发展海洋经济潜力巨大。全省上下要进一步增强海洋意识，做足海洋文章，向海洋要资源、要效益，大幅度提高海洋经济产出。大力发展海洋捕捞业，支持渔民转场，加强渔业生产安全服务体系建设，发展壮大外海、远洋渔业生产。支持科技含量高、污染少的海水养殖业。发展水产加工、海洋生物制药和其他海洋资源加工业。发展海上旅游。用好岸线资源，加强港口设施建设，逐步完善“四方五港”格局，形成布局合理、分工协作的港口体系，大力发展海上航运业，把海南建成重要的区域性物流中心。服务国家能源战略，在海南建设南海油气勘探开发基地。
（三）坚持全省统一规划，形成合理的区域经济布局。海南作为一个岛屿型的地理单元，地域面积小，生态环境脆弱。坚持全省统一规划，是促进资源集约利用、提高资源配置效益、提高开发建设水平、实现可持续发展的必然选择。在开发建设中，既要突出市县特色，充分调动市县发展的积极性，又要切实把海南作为一个整体进行统一规划。坚持城乡统一规划，注重城市规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，统筹城乡发展。坚持基础设施统一规划，大的基础设施项目统一建设。坚持重要资源统一规划和配置。坚持产业布局统一规划。通过统一规划、整体部署，形成城乡互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域经济格局。
强化区域功能定位，实行产业集中布局。加快琼北综合经济区、琼南旅游圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区建设。落实“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的思路，加快城市化进程，进一步增强海口、三亚两市对全省发展的辐射带动作用；在东西两线加快培育几个中等骨干城市，推进东西两线发展；要把中部发展提到重要位置，进一步强化和落实扶持政策，着力抓好基础设施建设，发展特色经济，提高教育水平，缩小中部地区与其他地区的差距，实现区域协调发展。
加强基础设施建设，提升设施配套功能。推动大隆水库按期竣工，建成大广坝二期工程，启动红岭水利枢纽工程，基本形成水资源合理配置格局和供水安全、防洪安全体系，基本解决海南工程性缺水问题。推进东环铁路和海口、三亚绕城高速公路等重点交通工程建设，基本建成现代立体交通体系。建成覆盖全省的大容量信息基础网络，使通信网络覆盖全岛和周边经济作业海域。加快琼州海峡海底电缆工程建设，实现与大陆电网并网。积极推动琼州海峡跨海通道工程的前期工作，争取早日列入国家计划。
四、努力保持和发挥好海南独特的生态环境优势
优良的生态环境是海南持续发展的重要基础。在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲环境为代价而换取一时的经济繁荣。我们既要金山银山，更要绿水青山。坚决避免走“先发展、后治理”的老路，坚持环境优先原则，继续推进生态省建设，确保主要环境条件持续保持全国先进水平，在建设资源节约型和环境友好型社会中走在全国前列。
（一）搞好环境保护。建立健全生态环境保护的政策法规体系，加强自然保护区、生态功能区、重要水源、重点海域的保护与管理。探索建立生态补偿机制，加大对中部生态经济区的保护力度。建立健全严格的产业准入标准，全面实施污染物排放总量控制、排污许可制度和限期治理制度，防治工业污染，控制生活污染，削减农业面源污染，及时处置医疗与危险废物。加强物种和种质资源保护，防止外来有害物种入侵，保证生态安全。加强天然林保护和海防林建设，进一步提高森林覆盖率。加大环保投入，加快城镇污水和垃圾处理等设施建设。到2010年，海口、三亚的垃圾和污水处理必须全部达标，半数以上县城要建成污水处理厂和垃圾处理厂。依法严厉打击破坏生态环境的事件，推广各种新型能源，争取普及农村沼气。
（二）发展生态经济。在招商引资、产业规划、项目审批、产业促进等各个环节，强化资源节约和环境友好意识，坚决摒弃粗放型增长方式，以尽可能少的资源消耗和环境成本谋求经济最大限度的发展。依法加强土地、矿产等资源的管理和调控，严格实行耕地保护制度，建立健全资源有偿使用制度，推进节约集约用地，保证矿产资源的科学开采。大力推广节水技术，节约利用水资源。制定实施促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，培育一批循环经济示范性企业和园区。制订发展生物质能源、太阳能和风能等产业的优惠政策，大力开发和使用新型能源。鼓励采用新工艺、新技术、新设备，按国家指标逐步降低单位生产总值的能源消耗和污染物排放。
（三）建设生态文化。要在改造自然的同时，尊重和爱护自然。积极普及生态科学知识，加大生态文明宣传，繁荣生态文化，在全社会树立可持续发展的生态文明观，建立行之有效的生态保护公众参与机制。大力推进文明生态村、文明生态集镇、文明生态社区和文明生态城市建设，全方位推进生态文明建设。把生态文明建设与人居环境建设结合起来，打造人与自然和谐相处的人居环境。
五、努力构建更具活力的体制机制
深入推进改革开放，构建更具活力的体制机制是又好又快发展的根本动力。随着全国改革进入系统性、综合性改革的新阶段，我们必须以更大的决心、更大的力量，深化改革、扩大开放，进一步破解影响发展的体制机制难题，树立经济特区改革开放的新形象。
（一）加大旅游开放，推动国际旅游岛建设。旅游业是能够最大限度保持和发挥海南生态环境优势的特色产业。建设以旅游开放为主要内容的综合改革试验区，既是再创海南特区新优势的重要突破口，也是支撑海南长远发展的战略需要。要以建立国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。
积极推进旅游对外开放。在切实用好落地签证、21国免签证和航权开放政策的基础上，积极争取更加开放的出入境政策、航权政策和更加灵活的旅游项目审批政策，进一步开拓境外客源市场。争取开放西沙旅游。适应加入世界贸易组织过渡期结束的新形势，大力推进旅行社、旅游景区景点、旅游交通、旅游购物等领域的对外开放，并积极争取国家允许在重要旅游城市设立免税商店，在与旅游相关的外汇、外贸、医疗、文化、体育等方面实行更加开放的政策。
加快旅游管理体制及相关配套改革。整合行政资源，设立旅游发展管理委员会，负责推进全省旅游改革、发展和管理，协调旅游相关行业和部门。充分发挥好与旅游相关的各类行业自律组织的作用。完善旅游业发展扶持政策，设立海南旅游产业发展基金。适应国际化要求，改善旅游软硬环境和配套服务。
（二）推动建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新的制高点。洋浦经济开发区是特区中的特区，洋浦的发展是全省经济发展的重中之重。要适应对外开放的新形势，充分发挥洋浦的区位和港口资源优势，依托洋浦的产业基础，推动建立具有保税物流园区、出口加工区等政策功能的保税港区，与洋浦开发区实现区港联动，努力把洋浦建设成为具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，成为面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的区域性物流和航运中心。
理顺洋浦经济开发区管理体制。适应新的发展要求，进一步提高开发区的管理水平和工作效率。合理划分洋浦经济开发区与儋州市的经济利益与社会管理职能，增强开发建设合力。设立洋浦经济开发区管理委员会，由省级领导担任管委会主任，协调政府相关厅局的工作，统筹洋浦经济开发区、洋浦港和周边地区的开发建设。用好、用活洋浦经济开发区现有的优惠政策，并充分发挥洋浦的品牌和集聚优势，以洋浦经济开发区和洋浦保税港的发展，带动周边地区的发展。
继续抓好其他开发区的建设。通过土地置换，实现海口保税区易地发展，形成琼北地区发展的新动力。完善澄迈老城开发区等重点工业园区管理体制，加强对园区的统筹协调和管理，整合园区资源，用足用好园区政策。进一步简政放权，适时提升重点园区的管理层级，赋予园区更大的自主权，努力使现有开发园区成为我省新一轮开放开发的重要基地。
（三）推动农垦改革取得实质性进展，逐步实现全省资源的优化配置。农垦拥有全省四分之一的土地、八分之一的人口，农垦的改革发展稳定，关系全省又好又快发展的大局。要在争取国家帮助解决部分历史遗留问题的前提下，理顺体制，争取国家批准农垦交由海南统一管理，从根本上解决管人管事管资产相脱节、改革发展稳定责任主体不统一的问题。在维护好农垦职工的根本利益、确保农垦稳定的基础上，优化全省资源配置，形成新的经济增长点。
继续推进农垦内部管理体制和经营体制改革。以土地使用权和橡胶长期承包为基本形式，全面推行统分结合的职工家庭承包经营，合理调整利益关系，将分配重心向广大职工群众倾斜。切实解决并场队和农垦困难群众的生产生活问题，保持农垦社会稳定。逐步创造条件把农垦的教育、医疗卫生、社会保障、民政、公安等事务移交地方政府。待国家批准改革方案以后，把农垦发展纳入全省发展的总体布局，在基础设施、新农村建设等方面统一规划、统一建设，力争3到5年内，农垦的面貌有比较明显的变化，为海南发展做出新的贡献。
（四）以完善省直管市县管理体制为重点，深化行政管理体制改革。深化行政管理体制改革，转变政府职能，是提高对外开放水平、提高工作效率的关键。建省之初，海南就是全国省级机构全面改革的试点地区，实行省直管市县的行政建制，率先进行“小政府、大社会”的改革试验，为减少行政层级、提高政府效率、降低行政成本，提供了有利条件。要深度总结近20年的实践，围绕科学配置权力、提高行政效能，进一步完善省直管市县管理体制。
科学划分省、市县两级政府的职责。省政府集中力量抓好统一规划、政策指导和宏观调节，特别是重大基础设施的建设，重大的产业布局，重点区域和重要资源的开发、保护与管理，以及跨市县事务。按照权责统一的原则，合理配置管理权限，切实解决好少数省直部门对具体事务管理过多过细的问题，逐步将地市一级的管理权限移交给市县。市县政府要在推动县域经济发展的同时，进一步强化市场监管、社会管理和公共服务职能。按照事权与财力相匹配原则，进一步理顺省与市县政府间的财政关系，探索建立激励型财政分配制度，完善转移支付制度。按照精简、统一、效能和决策、执行、监督相协调的原则，科学调整和设置省政府和市县政府组织结构，积极探索解决党政机构职能交叉重叠等问题。根据区域经济社会发展需要，稳步推进行政区划的合理调整，进一步提高资源配置效益。认真总结乡镇机构改革试点经验，尽快在全省推广县以下行政管理体制改革。
要在着力抓好以上重点改革的同时，继续深化国有企业和国有资产管理体制、行政审批制度、事业单位、文化体制、科技体制、公用事业管理体制和华侨农场管理体制等项改革；深化农村综合改革，加快农村信用社和供销合作社改革；在认真研究中央政策、学习外地经验和深度调研的基础上，大胆推进林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权。加快推动政治、文化和社会领域的体制创新，增强全省发展活力。
各级党委要切实加强对改革工作的领导，牢牢把握改革的正确方向，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。坚持以人为本，保证广大人民群众共享改革发展成果。充分发挥市场在配置资源中的基础作用。坚决克服和防止公共利益部门化、部门利益法制化的倾向。坚持重点突破与整体推进相结合，增强改革的系统性和配套性。建立强有力的统筹协调机制，强化改革责任，形成推进改革的强大合力。
六、努力构建和谐海南
要按照社会主义和谐社会建设的总体要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进和谐海南建设。
（一）大力发展社会事业，着力改善民生。让老百姓共享改革发展的成果，过上好日子，是实现社会和谐的根本途径。要夯实社会和谐的物质基础，把改善民生放在和谐海南建设的首位。
努力增加城乡居民收入。实施积极的就业政策，大力发展非公有制经济和劳动密集型产业，努力增加就业岗位。鼓励各类企业合理增加员工收入。以发展生产、增加农民收入为中心，扎实推进社会主义新农村建设。继续完善和落实“三集中”扶贫和联手扶贫措施，提高农村贫困人口收入水平。以就业为导向，实施各类就业培训工程，完善就业援助制度，着力解决城镇零就业家庭、就业困难人员和农村贫困家庭就业问题。力争经过五年的奋斗，使我省城乡居民人均收入超过全国平均水平。
逐步实现基本公共服务的均等化。要坚持把教育放在优先发展地位。巩固基础教育成果，推进义务教育均衡发展。加强规划，整合资源，创新模式，大力发展职业教育。努力提高高等教育质量和水平，加快推进省部共建“211工程大学”。改造中小学薄弱学校，改善办学条件。在继续加大教育硬件投入的同时，把工作重点放到提高教师队伍素质和提高教学质量上来，下大气力培训教师，提高师资特别是农村师资水平。加快建设覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，建设好农村卫生院、所和城市社区医疗卫生公共服务体系。加快推进医药卫生管理体制、医院管理制度改革，整顿和规范医疗服务和药品流通秩序，加强医德医风教育。加强食品药品安全监管。加大经济适用房和廉租房建设力度，改善中低收入家庭的基本居住条件。稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。
建立并逐步完善惠及全省城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和城乡低保制度、农村新型合作医疗制度，建立城镇居民医疗保险制度、被征地农民社会保障制度，探索建立农村养老保障和农民工社会保障制度。根据经济发展情况，适时提高各项保障水平和标准。加强对城乡特困户、灾民等困难群体的社会救助。大力发展社会福利、残疾人事业、慈善事业和老龄事业，鼓励社会力量参与公益事业。
（二）推进依法治省，维护和发展民主。用制度和法律保障公民民主权利、规范民主活动，实现公民有序的政治参与，是构建和谐社会的基本要求。要按照依法治国的各项要求，切实维护、保障和发展人民群众的民主政治权利。
坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法、监督和决策充分体现人民的意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步处理好党派关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞的关系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持人民政协发挥好政治协商、民主监督和参政议政的作用。完善各级领导干部、党代表、人大代表、政协委员联系群众和反映民意制度，完善企事业单位职工代表大会制度，健全涉及群众切身利益重大事项听证制度，完善政务公开制度。发挥好工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、作协、残联、台联等群众团体和工商联等人民团体的作用。认真落实党的民族、宗教、侨务政策。进一步做好对台工作。提升厂务、村务公开水平，完善基层自治和民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。
用足用好经济特区立法权，以立法促和谐、保发展。在遵循法制统一的基本原则下，充分发挥经济特区授权立法的超前、试验和示范作用，着力加强完善社会主义市场经济体制、促进对外开放、推动优势产业和特色经济发展方面的立法；加强保障民生、改善民生方面的立法；加强社会管理、公共服务以及资源和环境保护方面的立法。坚持科学立法、民主立法，提高立法质量，增强法规的实用性和可操作性。
切实增强干部群众的法治意识，全面推进依法行政、公正司法。落实“五五”普法规划，继续做好“法律六进”等普法活动。严格依法行政，建立健全行政执法责任制、社会公众评议考核制和执法过错责任追究制。深化司法体制和工作机制改革，完善监督制约机制，确保司法廉洁公正。切实解决法院判决执行难的问题。完善司法救助和法律援助制度，解决群众打官司难的问题。
（三）努力提高社会管理水平，切实保障民安。社会安定是社会和谐的重要标志。要着力解决好影响社会稳定的突出问题，让全省人民安居乐业，让外地游客感到安全。
各级党委和政府要在抓好发展这个第一要务的同时，把更多的精力用在社会建设和社会管理上。进一步强化公共安全管理，完善应急管理体系，提高防范各种风险的能力。严格安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强和改善对流动人口的服务和管理。采取综合措施，下大气力解决好城市交通、城镇规划、环境卫生、市场秩序等方面存在的突出问题，切实提高社会管理水平。
要把解决好信访热点、难点问题作为各级党委政府的重要职责，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。整合信访资源，强化信访协调，严格信访责任追究，按照依法、合理的原则解决群众的诉求。建立矛盾排查调处机制和工作网络，充分发挥基层组织的调解作用，着力提高基层干部做群众工作的本领，把责任分解到基层，把矛盾化解在基层，有效预防和妥善处置群体性事件。下大力气解决好土地纠纷等历史遗留问题。采取各级领导干部包点、包案等形式，着力解决好城镇拆迁、企业重组破产、司法诉讼等方面的信访积案和典型案件。
下决心抓好社会治安，扎实推进平安海南建设。要着眼于促进社会和谐，务实高效地抓好社会治安综合治理。大力推进社区警务、农村警务战略，加强基层防控网络建设。有效防范、坚决打击敌对势力和邪教组织的渗透破坏活动。严厉打击“两抢一盗”犯罪活动和黑恶势力。严厉打击毒品犯罪，对初吸者一律强制戒毒，对复吸者一律强制劳教，坚定不移地推进“无毒岛”建设。
加强全民国防教育，完善国防动员体制，加强国防后备力量建设，支持驻琼部队和武警部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
（四）积极推进和谐文化建设，广泛凝聚民心。和谐文化是和谐社会的精神支柱。要充分发挥社会主义先进文化的引领作用，最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。
加强社会主义核心价值体系建设，巩固全省人民团结奋斗的思想基础。坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位。弘扬琼崖“23年红旗不倒”的革命精神和新时期的特区精神，激发全省人民创业、创新、创优的巨大热情。深入进行社会主义荣辱观教育，进一步加强未成年人、大学生和公民思想道德建设，广泛开展文明和谐创建活动。
解放和发展文化生产力，不断丰富人民群众的文化生活。全面推进文化体制改革。继续加大投入，进一步完善公共文化体育设施，大力加强县、乡（镇）、村文化设施建设，基本实现市县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站、村村有文化活动室和村村通广播电视的目标。高度重视非物质文化遗产、海南历史文化和黎、苗等少数民族优秀文化的保护和利用。
正确把握舆论导向，提高舆论引导水平，努力营造健康向上的思想舆论氛围。加强正面宣传，更多地聚焦民生、关注基层、服务发展。加强和改进舆论监督，正面引导社会热点问题。加强对互联网等新兴媒体的建设和管理。
七、切实加强和改进党的建设
实现海南又好又快发展，关键在党，关键在干部，关键在各级领导干部。要紧紧围绕这次党代会制定的奋斗目标，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
（一）切实加强各级领导班子和干部队伍建设，着力提高执政能力和领导水平。把各级领导班子建设成坚强的领导集体，造就一支能担当起新时期特区建设重任的高素质党员干部队伍，是海南未来发展的根本要求。今后五年，我省党建工作的重点之一就是干部的培养、选拔和正确使用。
以提高思想政治素质和领导科学发展能力为重点，有针对性地加强干部培训。要始终把思想理论建设放在首位，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，深入学习党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略举措，努力使我们的思想和行动更加符合科学发展观的要求，真正把科学发展、和谐发展的要求转化为谋划海南发展的正确思路、促进海南发展的有力措施、领导海南发展的实际本领。要引导和督促党员干部根据岗位职责的要求，按照缺什么补什么、需要什么学习什么的原则，下功夫学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识，不断完善知识结构，提高业务素质，提高政治鉴别能力、判断能力、决策能力和执行能力，努力成为履行岗位职责的合格人才。在充分调研的基础上，制定干部五年培训规划，并且把培训和选拔、使用紧密结合起来，有针对性地加大干部培训力度，形成大规模、多层次、高质量的干部教育培训工作新格局。
坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革。要进一步更新用人观念，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、能干成事而又能共事、不出事的优秀人才放到合适的领导岗位上。要树立无功便是过的思想，对那些不思进取、碌碌无为、工作长期没有起色的干部，坚决果断地予以调整；决不能让那些真抓实干、埋头苦干的人吃亏，也决不能让那些热衷于跑关系、谋私利的人得利。抓紧建立和完善体现科学发展观要求，适合不同类型、不同层次领导班子和领导干部的综合考核评价体系，客观公正地评价干部。坚持干部任免程序，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，形成广纳群贤、人尽其才、才尽其用，充满生机与活力的选人用人机制。要有计划、有重点地培养妇女干部、少数民族干部和党外干部。继续做好离退休干部工作，关心照顾好老干部。要关心爱护广大基层干部，为他们解决实际问题，积极支持他们的工作。
坚持和完善民主集中制，建立科学高效的领导体制与工作机制。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，正确处理好党政关系，坚持谋全局、把方向、管大事，通过党的会议、党内程序和用好干部实现对经济社会发展的全面领导，保证党的路线方针政策的贯彻落实。适应党委班子配备改革的要求，积极完善领导体制和工作机制，健全党委议事规则和决策程序，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。
（二）切实加强党的基层组织和党员队伍建设，进一步夯实党的执政基础。要充分运用先进性教育的成功经验，改进和完善基层党组织的设置方式、活动内容和工作机制，推进基层党组织建设的制度化和规范化，把全省基层党组织建设成为促进科学发展、构建和谐海南的坚强战斗堡垒。切实加强农村基层组织建设，推动组织创新和工作创新，建立党员经常受教育、农民长期得实惠的先进性教育长效机制。以服务群众为重点，创新工作方式，构建城市社区党建工作新格局。继续加强党政机关、国有企业以及学校、科研院所、文化团体的党建工作。加大在新经济组织和新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径，扩大党的工作覆盖面。要认真抓好新形势下发展党员的工作，建立健全流动党员管理制度，切实帮助困难党员解决实际问题。
（三）切实加强作风建设，深入开展反腐败斗争。党员干部的作风关系党的形象，关系人心向背，也直接影响一个地区、一个部门的发展质量和工作水平。要按照胡锦涛同志的要求，大力倡导八个方面的良好风气，认真解决党员干部思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。进一步强化执政为民意识，当好人民公仆，带着感情和责任干事业，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。大力倡导执行文化，深入推进机关效能建设，对确定的工作任务，要扭住不放，一抓到底，不见成效决不罢休。对因执行不力造成不良后果的，要实行问责，确保中央和省委的精神得到贯彻落实。
坚决反对和防止腐败，始终是一项重大的政治任务。要继续贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要前移反腐关口，防微杜渐，尽最大努力帮助和教育干部不犯错误、少犯错误。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进领导干部廉洁自律。继续加强反腐倡廉制度建设，认真抓好各项制度的落实。抓住群众反映的突出问题，进行专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展治理商业贿赂专项工作，建立防治商业贿赂的长效机制。严肃查处违纪违法案件。各级党委要切实加强对反腐败斗争的领导，认真落实党风廉政建设责任制。各级党员干部特别是领导干部，要自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，带头做到为民、务实、清廉。
同志们，面对新时期的发展重任，面对全省800万各族人民的重托，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以更加开阔的眼界、更加奋发进取的精神、更加务实的工作，团结带领全省各族人民，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，以优异的成绩迎接党的十七大召开，为把海南建设成为一个绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛而努力奋斗！
第6篇: 对镇党代会报告的评价
原创材料 仅供学习
××县党代会报告（摘要）—— 在中国共产党××区××镇第四次代表大会第二次会议上的报告
××镇党委书记 ××
（2017年12月25日）
同志们：
现在，我代表中共××县委向大会报告工作。
这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实省十一次党代会、州七次党代会和县十四届一次党代会精神，持续聚焦与全国全省全州同步全面建成小康社会目标，回顾总结2017年工作，安排部署决胜全面建成小康社会和2018年重点工作任务，团结动员全县各级党组织和全体干部群众，担当使命，砥砺奋进，为全面建成小康××而不懈奋斗。
一、回顾总结2017年工作，“五个××”建设迈出坚实步伐
2017年是十四届县委的开局之年。一年来，县委团结带领全县人民，全面贯彻执行党的路线方针政策，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移推动党中央和省委、州委的各项决策部署落地生根，以党的建设统揽全局，以经济建设为中心，聚焦“五大一新”，决战脱贫攻坚，“五个××”建设迈出了坚实步伐。
（一）大力推进党的建设新的伟大工程，全面从严治党不断推向纵深。我们始终坚持党的建设“第一保障”，着力全面从严治党“六个纵深推进”，把主体责任扛在肩上。在政治建设上，树牢“四个意识”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在思想建设上，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定“四个自信”，以党章为总遵循，扎实开展党的先进性和纯洁性教育。在组织建设上，以加强县委自身建设为龙头，着力推进全县各级、各领域的党组织建设，政治功能和领导能力进一步增强。在作风建设上，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，大兴调查研究之风、学习求索之风、真抓实干之风。在纪律建设上，坚持标本兼治，用制度管党治党，巡视巡察利剑作用彰显，大数据监督检查、“不担当、不作为、中梗阻”专项治理扎实开展，以“零容忍”态度惩治腐败，持续巩固良好政治生态。
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