张家界市旅游型城镇发展历程和动力机制研究

摘 要：旅游型城镇是旅游产业化和城镇化发展相结合的产物，具有巨大的发展潜力与活力。本文以张家界旅游型城镇为例，对其自1982年以来的发展历程进行阶段分析，提出了张家界旅游型城镇在不同发展阶段主要受资源禀赋、政府政策推动、旅游业的综合效应等动力相互作用的影响。

关键词：张家界；旅游型城镇；动力机制

1.引言

旅游型城镇指的是拥有较丰富的自然或人文旅游资源，具备较强的交通可达性，并配有旅游接待设施，可以提供相应的旅游服务的城镇或小城镇。除此之外，更重要的是该城镇的旅游业已经或有条件发展成为该城镇国民经济的一个重要产业、先导产业或支柱产业。旅游型城镇是一种重要的城镇发展类型，是旅游业集群化发展的新形势与城镇建设的新要求相结合的产物。张家界旅游业发展起步于20世纪80年代初，经过30多年的发展，张家界由过去的穷乡僻壤逐渐发展成现在的国际旅游城市。本文以具有丰富旅游资源的张家界为例，着重分析其旅游型城镇发展过程和动力机制，为张家界旅游型城镇未来的可持续发展提供借鉴。

2.张家界旅游业和城镇发展历程的阶段分析

张家界是因旅游而兴起的城镇，其城镇发展的过程与旅游业发展的进程密切相关。因此，若从旅游业发展的阶段，可以把张家界旅游城镇的发展历程分为三个阶段：萌芽期、形成期和发展期。

2.1萌芽期（1982-1988）

1982年9月25日，经中华人民共和国国务院批准，将原来的张家界林场正式命名为“张家界国家森林公园”。随着森林公园的建立，张家界地区的行政规划开始发生重大调整。到1988年5月，经国务院批准建立地级市，将原常德的慈利县和湘西土家族、苗族自治州的桑植县划归大庸市管辖，从而实现了三大景区实现统一管理，为张家界市旅游业的发展提供了良好的机遇。旅游景区、景点开发初步成型，形成以张家界市森林公园、索溪峪、天子山为主的游览线路和景区点布局；旅游交通、通信等基础设施和旅游饭店、旅行社等接待设施也从无到有。此时的张家界开始进入了以旅游资源开发为先导的城镇发展阶段。然而，该地区的第一产业仍然是推动当地经济发展的主要动力，以旅游业为主的第三产业比重很低，旅游产业体系还未形成，还处于旅游型城镇的萌芽发展阶段。

2.2形成期（1989-2002）

这一时期发生的重大事件是1992年，武陵源风景名胜区被联合国科教文组织列入《世界遗产名录》。它标志着张家界所拥有的自然旅游资源品质得到了世界的认同，同时为张家界市旅游业发展提供了一个新起点。到2002年底，张家界市三次产业结构由1989年的47.0：18.7：34.4调整为21.2：22.6：56.2，旅游业为主的第三产业产值终于超过了传统第一产业，成为张家界旅游型城镇发展的支柱产业。

随着旅游业的蓬勃发展，张家界旅游型城镇建设取得明显成绩。一方面，张家界城市建设进入新阶段，城市性质由农林业小城镇向旅游城市转变。到2000年，张家界建成区32.51平方公里，城市总户数8.84万户，人口30.38万人。另一方面，通过以产业支撑、群众集资等方式，建成一批设施较完善、功能较齐全、具有一定聚集能力的中心镇。如慈利县岩伯渡、江垭，桑植县陈家河、瑞塔铺，永定区沅古坪、温塘等。至2001年，全市建制镇发展到32个（包括慈利、桑植县城和武陵源区索溪峪镇），占全市乡镇总数的34%。

2.3发展期（2002-至今）

这一阶段，张家界凭借着优良的旅游资源禀赋优势，在旅游消费需求的拉动下，加快推动旅游业以及与旅游业有着前向、后向、侧向关联的产业的发展，实现了旅游城镇的由小变大，旅游城镇体系得以初步形成。截止2013年，张家界市总面积达9653平方公里，辖永定、武陵源2区和慈利、桑植2县，拥有 7个街道、32个镇、47个乡、15个民族乡。其中，张家界市区依然是城镇体系的中心，它以建成成为一个国际性旅游目的地为目标，在文化、资讯、环境、科技、制度、交通等方面综合发展；分散在市区周围的则有重点旅游城镇和以旅游为主导的一般城镇，如索溪峪镇、江垭镇、温塘镇、天子山镇等等，它们各自承担着不同的职能，形成不同的特色，是旅游城镇体系中的重要组成部分。

3.张家界旅游型城镇发展的动力机制分析

3.1资源禀赋

在张家界发展初期，为何会选择一条以旅游业为主导的城镇化发展的道路，而非一条以工业为主导的发展道路呢？主要还是取决于张家界的资源禀赋结构—旅游资源的比较优势。资源禀赋结构以及与之一脉相承的比较优势概念和理论较好地解释了20世纪80年代末期张家界的发展路径和发展战略选择。80年代末的张家界，经济社会发展尚处非常低的水平，资本、技术和劳动力均不具备比较优势。但它却拥有举世无双的自然资源，既有千姿百态的岩溶地貌，又有巍峨耸立的砂岩峰林；既有保存完整的原始森林，又有不计其数的地下溶洞。在可选择的产业中，由于拥有一流的自然旅游资源，当时已经日渐升温的旅游业自然就成为了张家界城镇发展的最佳选择。事实证明，发展旅游业是符合张家界客观规律的，因而也取得了不俗的业绩。在后续的发展中，随着自然资源的旅游价值不断得到挖掘和认可，旅游业的快速成长和重要性不断凸显，使张家界进入资源驱动旅游城镇的发展模式。

3.2政府政策的推动

政府在张家界城镇和旅游发展中扮演着重要角色，各级政府所制定的政策制度是促进张家界旅游型城镇发展的大环境。主要表现在：一是，各项政府政策对张家界旅游业发展起到了引导和推动的作用。1989年3月，张家界市第一次党代会上提出了“以旅游业为龙头”的基本构想。受政策的影响全市开始按照“整体规划，强化管理，采取多种经营方式，合理开发、利用各种旅游资源”的原则，加快景区基础设施建设，配套完善旅游服务设施，加强旅游宣传促销。1999年，张家界市政府又提出“实施旅游带动战略”，即围绕旅游，调整农业，振兴工业，搞活商贸，繁荣文化，建好城市，以旅游为龙头，带动经济全面发展，带动社会全面进步。二是，省级地方直接制定旅游城镇建设的总体规划。在2006年的《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲》中，明确提出要以市城区为中心，以慈利县城、桑植县城为两翼，构筑“环境优美、特色鲜明、适宜居住”的山水旅游城市和规模适度、功能明确、布局合理的小城镇体系。2013年，市委市政府下发了《张家界市加快推进国内外知名旅游胜地建设五年行动计划》（简称“1656计划”）、《张家界市城市管理改坚战实施方案》等文件，大力完善城镇基础设施和公共服务设施，着力推进旧城改造和中心城市、县城提质扩容，提出旅游城镇建设提质升级行动。这些政策的制定和实施，对张家界旅游业以及城镇经济的可持续发展起到举足轻重的作用。

3.3旅游经济的综合效应

旅游业的综合效应就是在它不仅仅是自身的发展，它还能带动整个区域内的国民经济各个方面的进步。旅游带动游客的聚集、消费的聚集、产业的聚集促进泛旅游产业的聚集的同时直接促进了城镇综合实力的提高、推动城镇产业结构的升级。同时旅游业是劳动密集性行业，旅游业的发展提供了大量的就业机会，这对于旅游地居民就业结构的改变和居民家庭经济来源的转变都具有很重要的作用。

旅游业的发展带来张家界城镇综合实力的提高和产业结构的升级。虽然一直以来张家界是湖南省是湖南省人口和经济总量最小的市，但通过这几年旅游事业的发展，旅游经济开发高潮迭起，持续的升温，经济总量得到了快速的发展。2014年与1989年相比，全市地区生产总值（GDP）由10.65亿元增加到410.02亿元。到2014年末全市城镇化率达到了43.3%，三次产业也由1989年的47.0：18.7：34.4调整为现在的12：24.3：63.7。第三产业比重占到城镇产业的一大半，而旅游产业在张家界第三产业中占有很大的比例，它带动了第一产业的更新与提升，也加快着第二产业的发展。

旅游业发展提高了城镇居民就业率。旅游作为第三产业中最典型的服务业吸纳劳动力的能力最强，也是缓解张家界城镇就业压力最有效的途径，同时旅游季节性的特点也吸纳了大量农村劳动力弹性就业。据测算，旅游对张家界社会就业的贡献率达到47%，意味着全市总就业岗位中每10个岗位中，有4.7个与旅游活动密切相关。以此可以推算出，全市2012年末，旅游直接与间接从业人员达到38.31万人，比2003年增加近6万人，增长了13.2%。到2009年，城市居民人均可支配收入就突破一万元，城镇居民生活由小康向富裕转变，城市生活方式不断向农村普及。

4.结语

本文对于张家界这一典型旅游型城镇自1982年以来的发展历程进行了阶段性分析，得出：张家界旅游型城镇在过去的30多年中，经历了萌芽期、形成期和发展期这3个阶段；随旅游产业的发展而不断变化的，张家界旅游型城镇发展的主要动力发生变化，资源禀赋结构（旅游资源的比较优势）决定了张家界走上以旅游业为主导的城镇发展道路；随着张家界旅游型城镇逐步的形成，资源禀赋结构和各级政府相关政策两者相互交织在一起成为形成期的主要动力机制；当泛旅游产业成为了张家界经济、社会的主要支撑，其城镇发展的主要动力变为了旅游业的综合效应和资源的禀赋。因此，必须把握张家界旅游型城镇发展的动力，才能推动其快速、健康、可持续发展。

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作者简介：刘洁，女，湖北武汉，汉族，中南民族大学经济学院中国少数民族经济2013级。