2021年宁海县政府工作报告

　政府工作报告 ——2021 年 1 月 21 日在宁海县第十八届人民代表大会第五次会议上 县长

　滕安达

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2020 年和“十三五”工作回顾 2020 年是“十三五”规划收官之年。面对严峻挑战和重大困难，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，在县委的坚强领导下，全面落实“敢担当、要积极、抓具体”的工作导向，大力开展争先创优行动，有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，预计地区生产总值增长 3.5%左右，一般公共预算收入增长 2.9%，建设“双优”宁海、推进“四大革新”迈出了坚实步伐。

　（一）狠抓产业革新，实业立县进一步夯实。以精准施策对冲疫情影响，启动“365”工业产业升级计划、“215”工业企业培育工程、“333”服务业提升工程和“366”乡村

　 产业振兴行动，同步优化产业政策，政银企协同共克时艰，落实“五减”资金 7.4 亿元，新增减税降费 10.5 亿元，民营企业贷款增量是上年的 2.3 倍，全年企业上市 2 家，服务业增加值突破 300 亿元，创成省级农业绿色发展先行县。一是产业创新升级步伐加快。新增国家级专精特新“小巨人”企业 2 家，新获国家级单项冠军产品 1 个、市级以上单项冠军示范（培育）企业 6 家，推动个转企 199 家，规上工业增加值增长 5.5%以上。推进数字经济发展三年行动，新增上云企业 400 家，入围国家级两化融合贯标企业 1 家、省级制造业与互联网融合发展试点示范企业 4 家和省级数字化车间 4 个。荣获省级科技进步奖 5 项，上榜省级装备制造业重点领域首台（套）产品 5 项，新增“浙江制造”标准 6 项，创成首批国家级消费品（文教用品）标准化示范基地，得力集团成为首批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，东方日升获评宁波市政府质量奖。抢抓电商拓市、直播带货等风口，组织全民消费季、金秋购物节等活动，政商联动发放各类消费券 5400 万元，商品销售总额增长 6%，网络零售额增长17.3%，社会消费品零售总额增速扭负为正。提升物流服务水平，全省首创乡村集士驿站，国家 4A 级综合物流企业实现零突破。海关公用型保税仓揭牌运营，出口信保覆盖面达到 55%，货物出口总额逆势增长 8%。二是产业绿色发展更为明显。启动“全域旅游再出发”专项行动，率先与省文旅

　 厅开展文旅融合战略协作，大庄温泉乡根小镇等 63 个文旅项目加速推进，深甽温泉省级旅游度假区通过复评，前童古镇创“5A”景区、十里红妆小镇和宁海湾海岛休闲度假项目列入浙东唐诗之路建设重点，获评长三角最佳文旅融合城市，全域旅游绿色发展经验在全国交流。生态农业加速提质，“宁海珍鲜”注册成为全市首个全品类农产品区域公用品牌，青蟹苗种工厂化规模繁育实现国内零突破，“望海茶 1 号”喜获国家新品种权证书，岔路黑猪省级原种场投入运行，胡陈乡获评省级特色农业强镇。三是产业集聚水平持续提升。“一湾一区一带”发展齐头并进，宁波南部滨海经济开发区新引进产业项目 11 个，布局楼宇经济项目 3 个，宁海通用机场一期开工建设。生物医药“星耀计划”启动实施，生物药CDMO 中试共享技术服务平台等项目签约落地，抗癌一类创新药进入临床研究。科技园区标准厂房等配套设施不断完善，中乌合作平台运行机制进一步理顺，铜钛合金系列产品进入产业化阶段。西店滨海工业区邻里中心、吉德电器衣物护理机生产线扩建等项目开工建设，黄坛镇规上工业总产值突破200 亿元。三门湾现代农业开发区创成省级现代农业园区，浙江万里学院宁波海洋生物种业研究院开工建设，引进包振民院士团队合作共建博士后工作站，高密度零排放对虾养殖创新基地建成投产。

　（二）狠抓城市革新，群众生活进一步和美。以城市站

　 位谋划推进县域发展，着眼内外兼修、全域美丽和基本民生，入选全国县城新型城镇化建设示范县、全省大花园示范县创建单位。一是城乡发展更为协调。中心城区建新改旧步伐加快，环天明湖、水角凌、城隍庙和老棉纺厂等区块加快开发，老客运站、科技园区原办公地等完成拆迁，园丁楼、正学公寓、腾达小区完成改造，新增停车位 2813 个。实施美丽城镇“一镇一方案”，210 个小城镇项目顺利推进，前童镇成为首批省级美丽城镇样板镇，创成国家卫生乡镇 5 个。乡村振兴战略高标准实施，葛家村文化深耕入选浙江乡村振兴十大模式，汶溪翠谷列入全省民宿助力乡村振兴改革试点，新增全国乡村旅游重点村 2 个，创成省市级美丽宜居示范村 6 个、省级美丽乡村风景线 2 条。文明城市创建十大行动全面铺开，地摊经济规范发展，犬类重点管理区划定实施，智慧停车系统投入试运行，新时代文明实践中心县镇村全覆盖，长街镇创成省文明镇，胡陈中堡溪村、岔路下畈村获评全国文明村。新推荐上榜中国好人、全国劳模、全国优秀农民工和最美诚信浙江人共 6 名。成为全国文明城市提名城市。二是公共配套更加有力。基础设施不断健全，盛宁线力洋至胡陈段、民生东路、环南中路等建成通车，时代大道管线下地一期改造完成，甬临线桑洲岭隧道、G228 白墙山隧道全线贯通，动车存车场建成投用，获评省“四好农村路”示范县、省美丽经济交通走廊示范县。深化美丽河湖创建工程，建成亲水平

　 台 22 公里，海塘提标 13 公里，清溪水库完成实物调查，农饮水达标提标行动全面收官。公共服务日趋完善，南门邻里中心、城南消防站启动建设，综合供能服务站加快推进，机动车检测中心建成运营，妇女儿童活动中心、工人文化宫投入使用，柔石公园健康步道广受欢迎。海亮宁海公学、德翔外国语学校、前童镇中心小学迁建等工程开工建设，桃源中心幼儿园、蔚特公学幼儿园、城中小学改扩建一期和城西小学迁建等工程建成投用，培智学校创成特殊教育省标准化学校，义务教育段推行公民同招，普通高校招生考试取得较好成绩。第二医院总院启动提升改造，妇幼保健院保健楼、长街卫生院二期投入使用，全省率先实现托育机构备案“一件事”改革。三是社会民生更有保障。扎实做好“六保”工作，全力防御强寒潮，发放低保金、特困供养金、物价补贴等 1.7亿元，深化“五省八城”劳务协作，创成省无欠薪县。社会保险加快扩面，养老、医疗保险参保率分别达 98%和 99%。基层治理水平提升，10 个乡镇完成交警派出所一体化改革，刑事发案下降 16.5%，县乡两级矛调中心投入运行，实现“无信访积案县”目标，平安指数位居全省前列。第七次全国人口普查、村社规模调整和组织换届顺利完成，全省宗教、药监、海防、人防等领域工作会议在宁海召开。

　（三）狠抓制度革新，内生动力进一步释放。以市场有效和政府有为相统一，保持创造性张力，抢抓政策性机遇，

　 30 个重点改革项目有效实施，19 个市级以上试点项目全面铺开。一是项目推进机制不断健全。全省首创“项目钉”微应用，助推“四重四比”稳投资，全年开工率 80.8%，民间投资占比达到 60%。完善项目招引服务管理机制，上线招商管理信息系统，引进产业类项目 31 个，其中内生型项目 8个，实到外资 1.2 亿美元、内资 89 亿元。二是资源配置机制不断健全。深化“亩均论英雄”改革，启动工业全域治理，不断拓展用地空间，梅林南路两侧工业集聚点改造提升先行试点，30 家企业进行自主改造，大佳何小微企业园、越溪亭港工业小区三期等加快建设。建立土地出让协调决策机制，全年出让地块 92 宗，盘活“三未”土地 2269 亩，为 115 个项目获批 3228 亩土地规划指标。全力以赴争取专项债券、再融资债券、抗疫特别国债等资金 75.2 亿元，组建国投集团、建投集团，提升 3 家国企主体信用评级等次，加强国企融资监管，加快低息置换，全年节约财务成本超 3 亿元。完善“智汇宁海”政策体系，成立新生代企业家联谊会，建成“院士之家·青英荟”，新增特优以上人才 17 人、省级以上创新平台 26 个。三是应急管理机制不断健全。成立应急管理委员会，建立应急管理研究中心，启动安全生产综合治理三年行动，开展消防安全百日攻坚，增强全民安全素养，安全事故起数和死亡人数分别下降 33.3%和 71.4%。四是生态环境保护机制不断健全。扎实做好中央和省级环保督察整改工作，

　 巩固深化“两山”转化成果，全市首推绿色发展指数考核。白溪流域试行上下游横向生态补偿机制。环保能源发电项目按期投运，县域生活垃圾实现“零填埋”，农村生活垃圾“智分类”入围全国农村公共服务典型案例并在全国交流。

　（四）狠抓自我革新，政府建设进一步加强。以政治建设引领政府各项工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提升政府治理能力和水平。一是执行能力持续增强。扎实开展“双强”主题活动，对省委巡视、争先创优、疫情防控和复工复产等工作进行专题深研、细抓落实，争先创优综合排名最好成绩达到全市第 2 位、全省第 32 位。二是协同机制持续增强。以“整体智治”理念为引领，强化跨部门跨领域跨层级联动，全省首创“司法拍卖不动产登记”“执行联动”零次跑。全面开展首问负责即问即办，破解了一批困扰多年的职能交叉、职责不清等争议事项，得到省政府主要领导批示肯定。三是服务水平持续增强。加快政府数字化转型，上线宁海政府网 APP，开展“全媒聚焦·全民问政”，政务服务“好差评”闭环管理全覆盖，政务服务事项网上可办率 100%、掌上可办率 98.4%、跑零次可办率 99.4%，浙里办用户达到 35 万。四是法治思维持续增强。加强法治政府建设，完成“七五”普法，运用“3+N+X”机制有力化解行政争议，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极落实县

　 人大常委会、县政协的反馈意见，办理人大代表建议 161 件、政协提案 172 件。五是作风建设持续增强。把进企破难作为改进作风的重要实践，开展“企服淘”集成服务，出台帮扶中小企业共渡难关“20 条”，帮助企业解决实际问题 15196个。坚持过“紧日子”，打造清廉节俭务实政府，严肃财政纪律规范办事，厉行节约、反对浪费，一般性支出压减 10%。

　各位代表，去年初新冠肺炎疫情突如其来，我们果断采取行动，第一时间建立高效运作机制，毫不松懈抓好科学防控、精密智控和闭环管控，用 13 天时间实现了本地确诊病例“零新增”，用 38 天时间实现了本地确诊病例“清零”，做到了患者零死亡、医护零感染。我们坚持发展是永恒的，2 月上旬稳步启动复工复产，3 月下旬基本恢复生产生活秩序，6 月全市率先实现经济正增长。受疫情持续严重影响，全年地区生产总值等指标未能达到预期目标，但回顾过去一年，我们凝聚全县人民的智慧和力量，经过广大干部群众的艰苦努力，特别是 3 万余名党员集结一线严守小门，相继开展千人驻企、百行进企等行动，慎终如始抓好常态化疫情防控，经受住了大战大考的检验，取得了来之不易的成绩，“十三五”规划胜利收官。

　五年来，我们坚持稳增长和高质量并举，综合实力明显跃升。地区生产总值、财政总收入、规上工业总产值分别由480 亿元、73 亿元、636 亿元，攀升至 725 亿元、104 亿元

　 和 969 亿元，人均地区生产总值突破 10 万元，三次产业结构调整为 6.6∶49.3∶44.1，县域高质量发展排名全省第一全国第八，绿色发展指数全省第五且连续三年居全市第一，农业现代化发展水平从全省第 56 位进位至第 13 位。荣获全国“两山”实践创新基地、首批国家全域旅游示范区、中国天然氧吧、国家水土保持生态文明县等称号，国家卫生县城实现“四连冠”。

　五年来，我们坚持重改革和争创新并进，发展活力不断增强。以“最多跑一次”改革为牵引，连续开展以“革新”为主题的活动，整合提效物流、生物医药、现代农渔业等园区，重构组建 5 大国企集团，顺利完成机构改革，“审批法庭”等机制全国首创，中国营商环境百佳县位列第 30 位。市场主体突破 8 万家，增长 72.3%。人才总量、万人发明专利拥有量、国家高新技术企业数量分别是 5 年前的 1.5 倍、2.2 倍和 3 倍，中国创新百强县位列第 30 位。与日本冰见等18 个城市开展友好交流合作，进出口总额累计 182 亿美元，是前五年的 1.5 倍。

　五年来，我们坚持抓统筹和优环境并行，城乡品质显著提升。中心城区建成区面积 40.7 平方公里，旧城旧村改造122 万平方米，新建宜居型住宅小区 32 个，新增绿化面积3.1 万亩，新建改建市政道路 67 条 48 公里，优化形成四大核心商圈，创成全市唯一 4A 级景区城。小城镇环境综合整

　 治全面完成，乡村振兴走在全省前列，建成 3A 级以上景区镇 9 个、景区村 30 个，创成省美丽乡村示范县。建成污水管网 1221 公里、110 千伏以上输变电 6 座、5G 基站 630 个，新增管道天然气用户 3.1 万户。坚决打好污染防治攻坚战，创成省“清三河”达标县、省基本无违建县、省清新空气示范区，三度夺得浙江治水最高荣誉“大禹鼎”，三次蝉联全国“两山”发展百强县第 2 位，生态环境质量公众满意度稳居全市前列。

　五年来，我们坚持惠民生和促和谐并重，社会事业全面发展。民生支出 406 亿元，是前五年的 1.6 倍，51 件县人大代表票决实事工程全面推进。新改扩建学校 37 所、医院 12家、体育设施 39 处，农村文化礼堂、居家养老服务中心分别实现村、镇全覆盖，省“五个一”工程奖实现零突破，创成省教育基本现代化县、省农村文化礼堂建设示范县。开通始发高铁班线 3 条，建成沿海高速三门湾大桥，每百平方公里道路密度从 92 公里提高到 107 公里，交通出行条件持续改善。坚决打好精准脱贫攻坚战，城乡居民人均可...