项目支出绩效自评报告 （2019 年度）
自评项目名称：
2019 年天津市地理国情常态化监测项目
市级主管部门：
天津市规划和自然资源局
项目实施单位：
天津市规划和自然资源局
自 评 人 员：
王 刚
联 系 电 话：
13821529790
填 报 日 期：
2020 年 7 月 13 日
市规划资源局 2019 年天津市地理国情 常态化监测项目支出绩效自评报告
一、项目基本情况 （一）项目概述。
1.背景 地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。地理国情普查是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作，通俗的讲就是摸清国情“家底”。该工作能够全面查清我市自然和人文地理要素的现状和空间分布情况，为开展常态化地理国情监测奠定基础，满足经济社会发展和生态文明建设的需要，提高地理国情信息对政府、企业和公众的服务能力。
2013 年 2 月 28 日，国务院发布《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》（国发〔2013〕9 号），启动了第一次全国地理国情普查工作，我市第一次全国地理国情普查于 2016 年底完成，随后按照国家部署，转入到每年的常态化监测工作中，地理国情监测成果已先后在城市规划编制、生态环境保护与治理、灾害动态监测、自然资源调查等
多个领域得到应用，在生态文明制度建设中发挥了不可或缺的作用，随着应用领域的扩大、应用层级的提升，对持续开展变化监测提出了迫切的需求。
按照国务院对地理国情监测工作总体部署和测绘地理信息事业转型发展需要，2016 年起地理国情信息获取进入常态化监测阶段，采用与第一次全国地理国情普查相一致的内容体系，进行地理国情监测业务化运行建设，面向通用目标、综合考虑多种需求开展监测，持续为各类应用提供地理国情信息支撑和业务化、常态化监测服务。
2.主要内容 利用高分辨率航空航天遥感影像，整合最新的基础地理信息数据及行业专题数据，监测全市域范围内变化情况，对天津市 2018 年监测成果进行更新，形成现势性强、高精度、全覆盖的 2019 年天津市基础性地理国情信息数据库，编制2019 年度天津市基础性地理国情监测报告，为国家和市政府提供地理国情信息决策支持，为生态文明体制改革、民生保障、应急救灾、重大国情国力调查等提供统一的地理空间公共信息基底。
2019 年天津市基础性地理国情监测的任务主要包括以下六个方面：
（1）数据资料获取与收集
按照国家地理国情监测要求收集教育、卫生、交通、城市管理、民政、国土规划、交通、统计等领域所涉及的专题数据资料，并进行资料整理、分析和整合；收集满足地理国情监测所需的资源三号、高分系列等国产卫星遥感影像，同时结合今年航飞或采购国外商业卫星遥感影像，确保地理国情监测工作影像底图满足一类监测区要求。
（2）基础性地理国情监测数据生产 基础性地理国情监测数据生产主要包括影像正射纠正、变化信息发现与提取、外业调查核查、内业编辑整理、过程质量检查等，形成符合设计要求、质量合格的 2019 版天津市基础性地理国情监测数据成果。
（3）基础性地理国情监测数据库建设 地理国情监测形成的遥感影像成果数据，主要包括分景（单波段、多波段）纠正数据、融合数据及相关元数据等质量检查与入库；基础性地理国情监测成果数据入库，主要包括地表覆盖数据、地理国情要素数据、遥感影像解译样本数据及相关生产元数据等。入库工作包括本年度天津市基础性地理国情监测成果数据集的汇总、预处理、数据入库和建库处理，构建交通网络、水系网络等。
（4）基础性地理国情监测统计分析 基于基础性地理国情监测数据库，开展基础性地理国情
监测基本统计和对算工作，形成基本统计报告、报表、数据集、图件成果以及监测报告、统计数据汇编等。
（5）基础性地理国情监测质量控制 开展数据生产过程中的质量控制和成果验收工作，包括“两级检查、一级验收”，落实天津监测任务区内基础性监测过程质量监督抽查，对监测数据成果进行质量验收。
（6）基础性地理国情监测支撑体系建设 健全基础性地理国情监测的技术标准、质量控制和产品服务体系，完善监测内容指标、技术规范、工艺流程。丰富并完善天津市地理国情平台，以此为基础，构建与政府各部门之间地理国情监测业务协作、信息共享的运行机制。
3.实施情况 本项目从 2019 年 1 月开始启动，经过内外业一体化生产，经过“两级检查、一级验收”，成果已于 2019 年 11 月 19日通过国家复核并完成汇交工作。
4.资金投入和使用情况 本项目预算资金为 500 万，执行资金为 495 万，已在项目开展过程中按照各环节要求进行了拨付和使用。
（二）立项依据。
项目依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030
年）》《测绘地理信息事业“十三五”规划》《2019 年全国基础性地理国情监测实施方案》《天津市测绘地理信息发展“十三五”规划》对地理国情监测的有关要求，以及《自然资源部办公厅关于开展 2019 年全国地理国情监测工作的通知》（自然资办函〔2019〕986 号）和《自然资源部办公厅关于下达 2019年自然资源调查监测任务的通知》（自然资办函〔2019〕932号）立项。
（三）实施方案。
本项目实施主体为天津市规划和自然资源局，支出内容涉及技术设计与准备、数据资料收集与整理、基础性地理国情监测、数据库与平台更新、统计分析与成果编研五个方面，年度预算安排规模为 500 万元。
（四）绩效目标及设定依据。
本项目设定的绩效目标主要包括产出指标、效益指标和满意度指标 3 方面，指标值设定的依据参考国家测绘地理信息管理部门下达的 2019 年国家地理国情监测项目生产计划和任务书、《测绘生产成本费用定额》等，具体内容如下：
产出指标涉及数量指标、质量指标、时效指标、成本指标方面的内容。数量指标从地理国情常态化监测任务数、数据资料获取与收集、基础性地理国情监测数据库建设、基础性地理国情监测统计分析形成工作成果、地理国情监测范
围、影像数据源陆地国土覆盖率 6 方面加以描述；地理国情常态化监测任务数年度指标值为完成 6 项地理国情常态化监测任务；数据资料获取与收集年度指标值为获取 8 个领域相关数据资料；基础性地理国情监测数据库建设年度指标值为完成 5 个数据库的更新；基础性地理国情监测统计分析形成工作成果年度指标值为形成比较完善的基础性地理国情监测统计分析成果；地理国情监测范围年度指标值为天津市 1.2万平方公里；影像数据源陆地国土覆盖率年度指标值为100%覆盖全市域范围。
质量指标从地理国情监测工作影像底图、质量控制与成果验收和通过主管部门综合考评等 3 方面加以描述。设定的年度指标依次为：地理国情监测工作影像底图满足一类监测区要求、质量控制和成果验收经过“两级检查、一级验收”并通过国家组织的成果复核、本项目成果通过主管部门综合考评。
时效指标体现在完成时间方面，年度指标值为 2019 年12 月底完成本项目。
成本指标为技术设计与前期准备（含培训调研）、数据资料收集与整理、基础性地理国情监测、数据库与平台更新、统计分析与成果编研 5 方面，年度指标值共计 500 万元。
效益指标主要涉及社会效益指标、生态效益指标和可持
续影响指标 3 方面。其中：社会效益指标体现在为政府、企业和公众提供地理信息服务，生态效益指标体现在在生态文明制度建设中发挥应有的作用，可持续影响指标体现在促进基础性地理国情监测支撑体系建设。
满意度调查指标主要涉及服务对象满意度指标，体现在用户数据使用满意度，年度指标值为用户满意率为≥95%。
二、绩效目标完成情况分析 本项目绩效目标完成情况自评得分为 97.9 分，自评结果为优。（优：自评分数≥90 分；良：80≤自评分数＜90 分；中：60≤自评分数＜80；差：自评分数＜60）
（一）项目资金投入情况分析。
截至 2019 年底该项目已经完成国家生产任务，并按时完成汇交工作，本项目资金管理实现按项目进度进行拨付，确保项目资金使用规范。投标单位以略低于预算金额中标，因此预算数与执行数存在 1%的偏差。
（二）绩效目标完成情况分析。
1.产出指标完成情况分析 在数量指标方面，完成了数据资料获取与收集、数据生产、数据建库、统计分析、质量控制、支撑体系建设等 6 方面任务。获取了第二季度优于 1 米分辨率卫星影像数据，收集教育、卫生、交通、城市管理、民政、国土规划、交通、
统计等 8 个领域相关数据。但在专题资料和遥感影像数据收集方面存在滞后，影响到后期内业整理、外业核查等工作推进。更新完成了地表覆盖、地理国情要素、专题要素、遥感解译样本、卫星影像等 5 个数据库。编写了“16+1”（16 个区+1 个汇总）统计分析报告、报表和年度监测报告等材料。监测范围覆盖全市 1.2 万平方公里，所收集的卫星影像国土覆盖率为 100%。
在质量指标方面，该项目实施所需要的卫星影像满足一级监测任务区要求；成果经过了“两级检查、一级验收”，数据成果符合国家标准，通过国家组织的成果复核；经国家地理国情监测主管部门综合考评，在全国排名第一。
在时效指标方面，本项目于 2019 年 1 月启动，2019 年11 月 19 日通过国家组织的成果复核并完成汇交工作。
成本指标方面，技术设计与前期准备（含培训调研）、数据资料收集与整理、基础性地理国情监测、数据库与平台更新、统计分析与成果编研等方面经费投入，实际完成值依次为 15 万元、57.3 万元、355.6 万元、18.5 万元和 48.6 万元，共计 495 万元，较年初预算数低 1%。
2.效益指标完成情况分析。
在效益指标方面，社会效益指标设定为“为政府、企业和公众提供地理信息服务质量显著提升”，实际工作中，地理国
情监测成果已先后在城市规划编制、生态环境保护与治理、灾害动态监测、自然资源调查等多个领域得到应用，服务提升显著。
在生态效益方面，本项目开展获取的成果为我市双城间绿色生态屏障建设、生态红线勘界定标、林业调查、绿地调查等项目开展提供第一手信息数据，为我市生态文明体制改革工作的开展提供了全方位的服务。
在可持续影响指标方面，该项目进一步完善了地理国情监测内容指标、技术规范、工艺流程，丰富并完善了天津市地理国情平台，有利于不断改进工作。
3.满意度指标完成情况分析。
在满意度指标方面，本项目设定了用户数据使用满意度为大于 95%，在实际工作中，本项目提供给规划、环保、农业、林业等相关部门的数据，由于本项目采用内外业一体化采集，数据真实可靠，因此该项目成果积极推动上述各领域工作的开展，用户满意度为 100%。
三、发现问题及改进措施 在本项目实施过程中，特别是在前期准备工作开展过程中，遇到如下问题：
1.地理国情监测中专题资料收集滞后，影响到后期内业整理、外业核查等工作推进；
2.监测工作开展中所需遥感影像数据局部推送滞后，使得缺少影像区域的后续工作推进有些延迟。
针对上面两个方面的问题，下一步改进措施如下：
1.提前着手编写专题资料收集计划，加大技术人员力量的投入，早着手，早推进，加快推进专题资料收集工作进程； 2.在遥感影像数据收集方面，一方面积极与自然资源部卫星中心进行沟通，另一方面利用我市卫星中心建设契机，采用更灵活的方式协调监测工作所需的卫星遥感影像数据。
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