度部门整体支出绩效自评报告

　2020 年度部门整体支出绩效自评报告

　 南宁市自然资源局整体支出绩效自评报告

　单位名称：南宁市自然资源局 评价人员：莫晓丹

　2021 年 1 月

　一、部门概述和基本情况。

　（一）基本情况。

　南宁市自然资源局为 2019 年新成立的单位，是市本级财政全额拨款预算管理的处级行政单位，机构规格为正处级。

　1．主要职能 （1）履行全市全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。

　（2）负责全市自然资源调查监测评价。

　（3）负责全市自然资源统一确权登记工作。

　（4）负责自然资源资产有偿使用工作。

　（5）负责全市自然资源的合理开发利用。

　（6）负责建立全市空间规划体系并监督实施。

　（7）负责开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。

　（8）负责统筹全市国土空间生态修复工作。

　（9）建立健全国土空间用途管制制度，研究拟订城乡规划政策并监督实施。

　（10）负责组织实施最严格的耕地保护制度。

　（11）负责管理全市地质勘查行业和地质工作。编制地质勘查规划并监督检查执行情况。

　（12）负责落实全市综合防灾减灾规划相关要求，组织

　编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。

　（13）负责全市矿产资源管理工作。

　（14）负责全市测绘地理信息管理工作。

　（15）推动全市自然资源领域科技和行业发展。

　（16）根据授权，对各县（区）人民政府落实有关自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规规定执行情况进行检查。

　（17）依照《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规的规定，在职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

　（18）统一领导和管理南宁市林业局。

　（19）承担自治区首府规划建设管理委员会办公室、南宁市城市规划委员会的日常工作。

　（20）完成市委、市人民政府交办的其他任务。

　2．机构情况 我局系统共有 9 个预算单位，包括南宁市自然资源局本级、南宁市国土资源执法监察支队、南宁市土地储备中心、南宁市国土资源档案馆、南宁市不动产登记中心、南宁市城市规划编制研究中心、南宁市城市规划展示馆、南宁市土地开垦整理中心、南宁市国土资源出让服务中心。

　3．人员情况 2020 年年末，南宁市自然资源局共有人员编制 437 人，其中：行政编制 138 人，参照公务员法管理事业编制 69 人，

　全额事业编制 177 人，自收自支事业编制数 19 人，工勤编制 34 人。实有在职职工 368 人，其中：行政人员 142 人，参照公务员法管理事业人员 61 人,非参公事业单位人员 165人，财政聘用人员 428 人，遗属人员 3 人。

　二、本年度总体运行取得的成效 （一）严抓严管，以扎实的作风强化队伍建设 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，引导干部职工站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度做好自然资源管理工作，坚持和加强党对全市自然资源工作的领导。坚定不移推进全面从严治党，制定《2020 年南宁市自然资源局机关党的建设工作要点》《2020 年度全市自然资源系统党风廉政建设和反腐败工作要点》，层层压实从严治党主体责任。强化政治建设和意识形态工作部署，压紧压实意识形态工作责任，维护意识形态安全。深入开展“书记引航担使命”主题活动，坚持“书记抓”“抓书记”，落实 10 个“带头从严”和“10 项制度”。召开中国共产党南宁市自然资源局机关第一次代表大会，选举产生了中国共产党南宁市自然资源局第一届机关委员会和中国共产党南宁市自然资源局机关纪律检查委员会。基本完成上级巡视巡察反馈问题整改工作，对3 个基层自然资源部门开展政治巡察，传导全面从严治党压力。在全系统内开展党风廉政集体约谈，发挥提醒教育作用，

　共约谈 307 人次。树立激励担当实干的用人导向，完成干部选拔任用、轮岗交流以及职级晋升等工作，选优配齐领导干部队伍，促进队伍融合、业务融合。动员党员干部参与创建全国文明城市“啄木鸟”“城市文明大行动”等志愿服务活动，让党员干部在践行社会主义核心价值观、服务经济社会发展工作中淬炼品质、提升自我。

　（二）主动作为，全面服务“六稳”“六保”工作大局 1.助力打赢疫情防控阻击战。主动派出测绘队伍为广西壮族自治区人民医院应急救援临时医疗中心绿色通道配套项目等免费提供地理信息技术服务。推出“线上业务受理测绘服务”功能，容缺办理涉及疫情防控建设项目的配套市政设施相关规划许可手续，实现疫情防控期间业务办理“零接触”。制定《南宁市自然资源局关于做好疫情防控期间自然资源保障服务工作若干措施》，出台《南宁市自然资源局关于疫情防控期间做好重大基础设施项目用地服务保障工作措施实施细则》等四项细则，在用地保障服务、控规维护修改、行政许可审批等方面全力支持企业复工复产，激发市场主体活力，推动经济稳增长。

　2.全面落实强首府战略，有序推进强治理专项工作。一是持续完善规划体系建设。以强治理工作为抓手，提升首府城市治理水平和整体品位。成立国土空间总体规划编制工作专班，制定《南宁市国土空间专项规划编制目录》，统筹推进市县国土空间总体规划编制及产业布局、综合交通等 43

　个专项规划编制工作。南宁市国土空间总体规划初步方案通过专家评审。核发市政工程规划许可证 286 份，为轨道交通4 号线等交通基础设施项目提供规划服务。61 个单元控规获得批复。开展乡村规划师挂点服务试点，69 个“多规合一”实用性村庄规划完成编制。二是持续提高土地资源保障能力。全力保障项目建设用地，印发《过渡期南宁市“两规”一致性处理实施方案》，各县（区）、开发区“两规”一致性处理方案均通过市级审查。全市落实新增建设用地计划指标1117.81 公顷，获批建设用地 1530.05 公顷，供应国有建设用地 5418.36 公顷，近五年平均供地率 70.8%，推动南宁市国际旅游度假区开工建设，柳钢中国东盟金属材料研究发展中心和金属材料产业园项目完成供地。提前超额完成年度土地收储和“招拍挂”任务，市本级收储入库储备土地 6308亩（不含城区级储备项目）；市本级（不含武鸣区）“招拍挂”成交面积 10959 亩，同比增长 7.3%；成交金额 533.95 亿元，同比增长 12.17%，创历史新高。其中住宅用地成交面积 5209亩，同比增长 13.8%；工业用地成交面积 3584 亩，有力助推全市经济稳步恢复。三是持续加大供给侧结构性改革力度。印发《南宁市商业办公项目调整为普通商品住房工作方案》，优化城市空间资源配置，促进房地产市场平稳健康发展。联合市发展改革委、市工信局印发《南宁市创新型产业项目用地管理暂行办法》，推动创新型产业健康可持续发展。

　（三）慎终如始，守好发展和生态“两条底线”

　1.全力落实生态文明建设要求。一是做好生态保护红线划定及国土“三调”工作。按照“自上而下、自下而上”联动统筹的思路推进生态保护红线划定工作，我市整体生态保护红线占全市面积比例由原来的 14.74%提高至约 15.45%。做好第三次全国国土调查收尾工作，全市 12 个县（区）“三调”统一时点上报成果已全部通过国家级内业复核及数据库质检，配合国家开展统一时点更新成果“互联网+”在线和外业实地核查工作。二是严格落实耕地保护要求。印发《南宁市关于坚决制止耕地“非农化”行为的工作方案》，坚决抵制耕地“非农化”行为。落实耕地占补平衡，补充耕地1167.31 公顷、水田面积 275.43 公顷，粮食产能 1197.58 万公斤，保障了 114 个批次用地的耕地占补指标。积极争取自治区补充耕地指标调剂，保障新建贵阳至南宁铁路客运专线（南宁段）等 4 个项目耕地占补平衡需求。印发《南宁市补充耕地指标交易管理实施细则》，构建市级补充耕地指标交易平台，完成 10 宗补充耕地指标有偿出让。有序推进土地综合整治，印发《南宁市开展全域土地综合整治助推乡村振兴实施方案》，石西村生态型土地整治示范项目完成工程复核及土地重估。三是开展自然资源统一确权登记工作。印发《南宁市 2020 年自然资源统一确权登记工作实施方案》，完成市级 2020 年自然资源保护地统一确权登记主体工作。

　2.全力维护自然资源开发利用秩序。一是加大自然资源执法监察力度。深入推进扫黑除恶专项斗争，我市 29 个专

　项清查整治问题项目全部完成整改。对各县（区）耕地保护和卫片执法工作进行督导检查，进一步压紧压实地方政府主体责任。印发《南宁市农村乱占耕地建房状况调查工作方案》《南宁市农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》，完成27 万个应调查图斑的摸排工作，相关摸排成果已提交至自治区。坚决遏制农村乱占耕地建房增量，全市发现新增农村乱占耕地建房 33 宗，目前已全部拆除整改到位。二是推进土地节约集约利用。联合市工信局起草《南宁市人民政府关于提高工业用地利用综合效益的若干意见》，促进产业园区土地节约集约利用。制定《南宁市安置留用地开发利用管理暂行办法》，严治以“合作建设”形式销售三产房乱象。三是持续推进绿色矿山建设。稳步推进西乡塘区、武鸣区绿色矿业发展示范区建设，市级复核通过绿色矿山 32 座，自治区考核通过绿色矿山 7 座。实行采矿权人信用“红黑名单”管理制度，推进矿山行业信用体系建设。

　（四）持续发力，深化改革增强市场主体获得感 1.不动产登记改革实现新突破。全国首创“互联网+不动产登记”农村房地一体确权登记模式，全市确权登记宅基地及集体建设用地 711612 宗。颁发全国第一本“互联网+不动产登记”农村房地一体确权登记证书，农村不动产登记实行网上办理、全流程零纸质申请材料，村民实现“登记不出村、领证家门口”。房屋网签、不动产登记、税费缴纳实现集成办理，水、电、气、网络、电视等公共服务事项与不动

　产登记实现跨部门联动办理、一次办结。“一种不动产登记系统及不动产登记的方法”和“一种不动产电子权证系统”两项专利获得国家知识产权局专利授权，“人工智能在不动产登记领域的关键技术研究与应用”项目荣获 2020 年广西科学技术进步三等奖和广西测绘地理信息科学技术奖一等奖。

　2.行政审批制度改革升级再提速。全面推行房建类项目审批承诺制，承诺审批《建设工程规划许可证》854 本，涉及建筑面积约 1283.75 万平方米。公布第二批《建设工程规划许可证》豁免清单，新增两类免于办理《建设工程规划许可证》的建设工程。行政审批提速增效，建设项目用地预审（选址意见书）办结时限压缩至 3 个工作日、重大项目当日办结，《建设工程规划许可证》审批时限压缩至 2 个工作日，备案类项目《建设项目用地规划许可证》实现即时办结。

　3.建设项目“多测合一”改革取得新进展。全区首创“多测合一”信息系统，“智能化‘多测合一’综合管理关键技术研究与应用”项目荣获 2020 年度广西测绘地理信息科学技术一等奖。印发《南宁市建设项目“多测合一”管理暂行办法》《南宁市建设项目“多测合一”技术规程》《南宁市建设项目“多测合一”信用管理办法（试行）》，开通“不动产实核”（规划条件核实与不动产实测绘成果备案）、“不动产预核”（不动产预测绘成果备案与规划验线）业务线上办理功能，建立多部门联合监督检查机制和注册测绘师负责制，

　为实施“多测合一”改革保驾护航。

　（五）以民为本，持之以恒维护群众资源权益 1.用好自然资源相关政策助推脱贫攻坚。制定《南宁市易地扶贫搬迁拆旧后土地复垦工作方案》，加快推动易地扶贫搬迁旧房拆除、宅基地复垦和生态恢复工作，涉及易地扶贫搬迁拆旧复垦的贫困县累计复垦复绿 3384 户，面积 34.09万平方米，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。马山县、上林县、邕宁区出让 273.79 公顷增减挂钩节余周转指标，获得收益 10.61 亿元。通过“竞增减挂指标”方式出让住宅用地 9 宗，涉及增减挂钩节余周转指标 2932 亩，折合金额约7.62 亿元，为脱贫攻坚提供资金保障。

　2.全力做好地质灾害防治工作。会同市应急局、市住建局等六部门联合印发年度地质灾害防治方案，首次明确水运工程领域重点预防地质灾害易发区、隐患点及责任单位，接到报告的 15 起突发性地质灾害灾情均未造成人员伤亡。

　3.稳妥推进征地拆迁工作。修订完善征地拆迁政策，更新了市区征地区片综合地价标准，印发《南宁市征地报批前期工作指南（试行）》，维护被征地群众的合法权益。全市征收集体土地 2495.29 公顷，完成拆迁面积 218.65 万平方米，培育推广南宁市良庆区征地拆迁安置模式，为城市建设提供用地保障。

　三、部门重点项目的组织开展情况 我局对专项资金使用过程实施全目标、全过程、全方位

　的监控，2020 年我局纳入绩效自评范围的项目 19 个，涉及金额为 16073.9 万元，同比 2019 年增加 10 个绩效项目，增长 78.94%。重点项目绩效完成情况如下：

　（一）土地评估费 2020 年年初部门预算安排 2,000 万元，资金来源为政府性基金收入安排的资金。该项目主要用于支付评估机构承接政府一级土地市场国有出让建设用地使用权土地价格评估服务的费用。2020 年预计土地出让收入4,000,000 万元，根据采购招投标文件及采购服务合同，评估收费按照桂价房字〔1999〕086 号文收费标准收取，每宗出让地抽取 5 家评估公司进行评估，去掉最高和最低评估值，取中间 3 家评估价值的平均值，其中评估结果被采用的机构其所负责项目的评估费按标准的 50%收取，评估价格不被采用的机构其所负责项目的评估费按标准的 25%收取。如按标准的 50%计算低于 500 元（含 50...