城市体检评估工作实施方案
为贯彻落实中央城市工作会议精神，推进城市人居环境高质量发展，按照《住房和城乡建设部关于开展城市体检试点工作的意见》要求，结合 XX 实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以习 XX 思想为指导，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力等综合分析评估，为城市建设发展问诊把脉、对症下药，通过城市体检，修复城市机体，恢复城市活力，提升城市人居环境品质，推动城市高质量发展，加快建设“绿色宜居幸福城、现代产业创新城、观音文化旅游城”，为西部地区城市提供体检评估与人居环境可复制、可推广的成功案例。
二、工作任务
在城市体检工作中探索构建“六大体系”，即构建一套具有 XX特色的城市绿色发展指标体系。以住建部下发的城市体检基本指标体系为基础，根据 XX 市发展现状和发展规划，建立科学、动态的体检指标体系，分别确定生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力 7 个方面具体指标和社会满意度调查具体项目。构建一套基础性、专业性有机结合的城市体检评估信息平台体系。建立数据资源整合机制，对数据资源跨部门、跨系统整合，构建核心的基础性信息平台，在基础性平台上再构建专业性平台，充分发挥信息资源的基础性、指导性作用。整合城市经济社会发展、空间规划、城市管理、工程建设、
— 2 — 环保、交通、安全等方面数据，建立城市体检评估信息平台，对城市体检评估的各项指标进行实时监测，定期发布监测报告，将监测结果作为体检评估的基础和城市修复的依据，未来按照统一的接口规范与上级系统对接，推进“数字城市”和“智慧城市”建设。构建一套系统完善的城市建设发展管控制度体系。完善和强化城市规划建设“三区四线”管控，加快推进“多规合一”，探索创新城市精细化管理机制，建立完善以人为核心的新型城镇化保障制度。构建一套科学适用的城市修复和更新方法体系。全面转变城市发展观念，由重经济向重环境转变，由“有没有”向“好不好”转变，由追求速度和规模向追求质量和效益转变，探索促进城市高质量发展的城市修补、生态修复和有机更新的科学方法和措施，有效解决城市建设发展整体性、系统性、包容性不强等问题。构建一套促进城市高质量发展的任务清单体系。针对城市体检发现的问题，尤其是生态环境、基础设施、道路交通、城市安全、公共服务等与群众生活密切相关、社会反映强烈的问题，对症下药开出药方，提出工作任务清单和建设项目清单。构建一套“一年一体检，五年一评估”的城市体检评估常态化工作体系。积极推进城市体检机构常设化、城市体检工作常态化、城市体检项目精准化、城市体检流程规范化，坚持定期对城市建设发展数据进行采集和分析，定期发布城市体检评估报告，做到“一年一体检，五年一评估”。
三、工作方法
（一）坚持定量评估与定性评价相结合。利用城市空间基础信息平台和数据监测系统收集相关城市体检指标数据，根据城市
规模和发展所处阶段、城市发展规划对数据进行定量分析评估，并深入开展定性分析评价，实现定量指标与定性指标相结合，综合得出体检评估结论。
（二）坚持客观评估与主观评价相结合 。既以客观数据为基础，又将群众的主观感受作为重要衡量标准，将群众的获得感、幸福感和满意度作为重要评估内容。精心开展满意度调查工作，科学确定调查项目，统筹安排调查范围，选择足够调查样本，全面覆盖不同学历、收入、年龄、区域、户籍的调查对象，真实反映群众的实际感受和迫切需求，为城市体检评估和确定城市发展目标、措施提供重要参考。
（三）坚持全域评估与区域评估相结合 。既对城市全域的数据进行分析，对城市全域的状况进行评价，也对新老城区、核心区域的情况分别进行剖析，点面结合，全面客观反映城市整体和不同区域存在的问题。
（四）坚持多方校验与多面分析相结合 。对多个来源渠道的数据进行全面收集，通过综合分析、多方校验后确定采信数据。对同一指标或相近指标，从不同角度进行正反两面分析和全面系统分析，使分析更加深入全面，得出的结论更加真实可靠。
（五）坚持问题导向与目标导向相结合 。以查找和发现问题为导向，根据发现的问题，有针对性地制定发展目标，确定工作措施，定期对目标的实现情况进行考核评估，进一步校正修订目标和措施，努力建设没有“城市病”的城市。
四、工作步骤及分工
（一）确定体检指标体系 。根据住建部提出的城市体检基本
— 4 — 指标体系，并结合 XX 发展现状和绿色发展需求，在广泛征求有关部门和社会各界意见的基础上，形成 XX 城市体检评估指标体系。重点考虑增加城市径流控制率、城市污染削减率、城市透水路面铺装率等海绵城市建设指标，城市绿化覆盖率、城市水域覆盖率、城市黑臭水体消除率等生态绿化指标，绿色产业占有率和绿色企业占有率等绿色经济指标。
（二）分解下达数据收集任务 。按照《关于开展城市体检试点工作的意见》要求，将确定的《XX 市城市体检评估指标体系部门职责分工表》各项指标数据填报任务分解下达给各责任部门。
（ 三 ）填报完善基础资料 。各责任部门按照指标要求，提供截至 2020 年 12 月 31 日的有关数据，明确数据来源，并提供相关情况说明。
（四）对比查找城市病症 。聘请技术团队收集整理数据资料，对相关指标和情况进行对标分析和横向、纵向对比分析，进行综合评估，对城市病进行全面排查。
（五）深入探析城市病因 。根据找出的问题，逐一分析主客观原因，找到问题的症结和根源所在。
（六）开出城市治病良方 。根据分析查找出的城市病症及病因，提出相应的意见建议，形成并提交城市自体检报告。
（七）配合部、省开展体检工作 。住建部将在城市自体检基础上，会同省级主管部门，委托第三方机构开展城市第三方体检评估工作。按照上级要求，我市积极配合，协助部、省完成体检相关工作。
（八）标本兼治促进城市健康发展 。根据最终体检结果，采
取有效措施，建立完善长效管控制度，形成城市常态化定期体检和保养修复机制，确保城市不再“旧病复发”。
五、保障措施
（一）强化组织保障 。成立由 XXX 任组长、XXX 任副组长、市直有关部门主要负责人为成员的 XX 市城市体检评估工作领导小组，负责统筹推进城市体检评估重要事项。各职能部门负责专项评估基础资料收集与完善、专业评估等工作。
（二）强化资金保障 。做好城市体检购买技术服务的资金保障，加大对城市体检评估后基础设施建设投入和城市管理投入，鼓励社会资本参与基础设施建设和运维。
（三）强化机制保障 。认真总结经验做法，形成科学完善的管理制度和管控机制，建立完善具有量化指标、明确标准、清晰流程的城市评估测评工作管理标准体系，建立完善城市建设管理长效机制。
（四）强化督查考核 。加强对责任部门和各辖区工作情况的督查和考核，对于工作进展较慢、考核评价靠后的，要定期通报，对多次被通报批评的单位和辖区，要对其负责人进行约谈，根据具体情况启动问责程序。
附件：1．XX 市城市体检评估工作领导小组组成人员及工作 职责 2．XX 市城市体检评估指标体系部门职责分工表
— 6 — 附件 1
XX 市城市体检评估工作领导小组 组成人员及工作职责
一、 组 成 人 员
组
长：XXX 副组长：XXX 成
员：XXX、XXX、XXX 二、工作职责
（一）领导小组下设办公室在住建局，负责处理城市体检评估工作日常事务，由 XXX 同志兼任办公室主任。具体职责如下。
1．草拟城市体检评估年度工作方案，报送领导小组审定； 2．根据城市体检工作需要，提出有关工作建议，报送领导小组审定； 3．收集 XX 市城市体检评估工作实施情况并向领导小组汇报； 4．配合上级以及第三方评估机构做好体检评估工作； 5．完成城市体检评估信息系统建设具体工作。
（二）领导小组下设城市体检评估技术工作组，人员包括邀请专家和技术团队，并由住建、公安、规划、信息化、交通、统计、商务、卫健等相关部门抽派技术人员组成，具体职责如下。
1．按照城市体检评估工作大纲要求，完成相应技术工作； 2．代表领导小组监督、检查城市体检评估的具体工作； 3．参与城市体检评估体系建设的具体技术工作； 4．接受领导小组及其办公室委托的其他事项。
试点工作结束后，领导小组及其下设机构自行撤销。
件 2 XX 市城市体检评估指标体系部门职责分工表 项目 序号 指标名称 责任单位 执行国家标准 2020 年底最新数据 数据来源 一、生态宜居 1 区域开发强度（市辖区建成区面积/市辖区面积）
2 城市人口密度（万人/平方公里）
3 空气质量优良天数（天）
4 城市水环境质量达标率（%）
5 城市生活垃圾分类覆盖率（%）
6 城市生活垃圾回收利用率（%）
7 城市生活污水集中收集率（%）
8 城市公园绿地服务半径覆盖率（%）
9 民用建筑单位建筑面积能耗（Kw/㎡.a）
10 绿色出行比例（%）
11 城市绿化覆盖率（%）
12 城市人均公园绿地面积（m 2 ）
13 城市径流控制率（%）
14 城市污染削减率（%）
15 城市人行路面透水铺装率（%）
16 城市海绵改造率（%）
17 城市水域面积占有率（%）
18 城市管道雨污分流改造率（%）
19 城市绿道拥有率（公里/万人）
20 城市公厕拥有率（座/万人）
21 城市生态环境定性评价（优、良、中、差）
— 8 — 项目 序号 指标名称 责任单位 执行国家标准 2020 年底最新数据 数据来源 二、城市特色 22 城市历史建筑、传统民居保护完整性（%）
23 城市节假日国内外游客量（万人）
24 城市老旧建筑改造利用率（%）
25 城市市级以上文物保护单位（处）
26 城市 A 级以上景区（处）
27 城市特色定性评价（优、良、中、差）
三、交通便捷 28 建成区高峰时间平均机动车速度（公里/小时）
29 建成区道路网密度（公里/平方公里）
30 城市各类交通换乘交驳平均时间（分钟）
31 城市汽车车位与车辆占比（%）
32 交通便捷定性评价（优、良、中、差）
四、生活舒适 33 一刻钟社区服务圈覆盖率（%）
34 租房能力（单位面积租金/月均收入）
35 幼儿园学位不足数（个/万人）
36 社区医疗服务中心分诊率（人/万人）
37 社区养老服务老人占比（65 岁以上）（%）
38 城市甲级医院拥有率（个/万人）
39 城市农贸市场拥有率（个/万人）
40 城市中小学拥有率（个/万人）
41 生活舒适定性评价（优、良、中、差）
五、多元包容 42 常住人口基本公共服务覆盖率（%）
43 公共空间无障碍设施覆盖率（%）
44 城市最低收入群体居民生活必需品人均消费支出/城市居民最低生活保障（%）
XX 调查队
45 多元包容定性评价（优、良、中、差）
六、安全韧性 46 城市积水内涝最长排干时间（分钟）
项目 序号 指标名称 责任单位 执行国家标准 2020 年底最新数据 数据来源 47 万车死亡率（人/万车）
48 刑事案件发生率（件/万人）
49 人均避难场所面积（平方米/人）
50 城市常年内涝点占比（个/平方公里）
51 城市公众安全感满意度调查
七、城市活力 52 常住人口中 14 岁—35 岁人口比例（%）
53 小学生新增入学认识增长率（%）
54 新增就业人口中大学（大专及以上）文化程度人口比例（%）
55 写字楼空置率（%）
56 民营经济占比（%）
57 民营经济新增比例（%）
58 城市绿色企业占有率（%）
59 城市绿色产业占有率（%）
60 规上企业占有率（%）
61 城市学校高考本科升学率（%）
62 城市活力定性评价（优、良、中、差）
八、社会满意度调查 63 城市风貌特色调查、居民对城市自豪感调查、对外来人口归属感调查等
相关热词搜索： 体检 评估 工作实施方案