探索国有地质勘查单位的地钻配合机制

摘 要：本文分析了现行的地质勘查单位地钻配合机制，缺乏系统性、整体性、协同性，存在着作为管理者控制上缺位、管理对象无位，造成利益共损等机制的落后与低效原因，探索用一定的运作方式把地质方、钻探方相互联系起来，使它们协调运行而发挥作用的先进高效的地钻配合机制。

关键词：地质勘查单位 地钻配合 机制

国有地质勘查单位现行的地钻配合机制存在落后与低效，已严重影响到地质勘查项目成果的质量和效益，探索建立国有地质勘查单位先进高效的地钻配合机制势在必行。

一、国有地质勘查单位地钻配合机制的含义

现行的地质勘查管理体制，一或多家地质勘查项目的实施单位，将每年度地质勘查项目，以两种模式进行地质勘查工作。模式一，实施单位，只承担地质工作（本文称之为地质方），同时委托一或多家具有地质钻探资质的地质勘查单位（本文称之为钻探方）承担钻探工程，由双方共同完成；模式二，由实施单位（即有地质方也有钻探方），独立完成。这种以完成年度地质勘查工作任务为目的形成的共同体，用一定的运作方式把地质方、钻探方相互联系起来，使它们协调运行而发挥作用的机制，称之为国有地质勘查单位地钻配合机制。

二、现行国有地质勘查单位地钻配合机制的落后与低效

现行的地质勘查单位地钻配合机制，缺乏系统性、整体性、协同性，存在着作为管理者的地质方在負责控制上缺位，存在着作为管理对象的钻探方在执行上无位，致使地钻配合机制的落后与低效，造成地质方、钻探方双方利益共损。

1.缺乏系统性、整体性、协同性。地质勘查工作，以地质工作为主，钻探工作为辅，自然形成地质方和钻探方，是不平等的“两家人”， 不是地质勘查工作系统中的两个要素。地质方和钻探方，在共同开展地质勘查工作时，从自身利益出发，自然形成“各自为阵”， 地质方只重视自身局部的利益， 而轻视包括钻探方在内共同的整体性利益。地质方和钻探方，未建立起完善的信息沟通网络，当地质勘查工作需要配合时，双方均独自按本单位管理层级，逐级上报的运行方式进行；或独自按本单位管理层级与另一方对口沟通，逐级协商的运行方式进行；当涉及厉害关系时，各执一词，相互推诿，互不相让，久拖不决，不得不寻求上级调解的运行方式解决；或其中一方直接向上级告状，将矛盾上交的被动运行方式解决，致使信息交流的过程受阻。

2.作为管理者的地质方在负责控制上缺位。地质方在地质勘查工作是管理者，普遍存在只对钻探方在质量方面进行监督、检查，发现偏差，提出纠正措施的负责控制。地质方对钻探工程施工中面临的交通不便、复杂地形、缺乏水源、施工用地、青苗赔偿，修筑便道、平建机房、搬迁运输、异常气候、村民协商、农民用工、施工顺序等制约因素缺少把控。地质方工作量计划安排，普遍存在间断性、随意性、非均衡性，未按自然规律办事，好天气闲坏天气忙，一年当中，发生不同程度连续或间断的几个月，不安排少安排工作量，或集中安排工作量，人为制造偏差。地质方施工工期安排，缺乏事前控制，多从自身工作出发，为便于统一出队、野外作业、收队、内业整理等工作的开展，虽然每个项目工期安排合理，但多个项目工期同时叠加，对由此产生的前紧后松或后紧前松缺乏预先防范。

3.作为管理对象的钻探方在执行上无位。钻探方在地质勘查工作是管理对象，受至于地质方的控制，由于管理者的地质方在负责控制上缺位，使得钻探方在钻探工程施工中无所适从，丧失在地质勘查工作中占有重要的地位和不能代替的重要作用，沦为地质勘查工作主体中的弱势群体。在地质勘查工作中人力、财力、物力，大都用于钻探工程，但现行用于钻探的费用却只有地质勘查工作总费用的30%-40%之间，使得钻探方生存面临危机。受至于地质方，钻探方在天晴少雨、无灾害性气候、农闲时节有农民工可用、钻探施工力量充足等具备良好钻探施工条件时，无钻孔施工；而在雨多晴少、灾害性气候、农忙时节，农民工忙于耕作无农民工可用、钻探施工力量不足等最不利于钻探施工的条件时，有大量的钻孔同时施工，使得钻探工程的施工设计与预算，无法作到可行、合理、有效的组织实施。受至于地质方地质工作不同的研究程度，边地质设计边调整钻探施工，一个矿区内的钻孔数经常调整，时增时减，使得钻探方设备、人员投入被迫时增时减，造成钻探工程的作业计划，无法保证生产的连续性。受至于地质方不同的地质研究目的，单孔设计孔深经常调整，终孔孔深时增时减，钻探方按地质方提供的设计钻孔柱理想状图，设备选形为小型钻机或大型钻机进行施工情况下，因钻孔加深或提前终孔，造成“小马拉大车”或“大炮打蚊子”，为更换大型钻机或小型钻机被迫二次进场，致使为实现减少和避免浪费，提高经济效果而编制的作业计划落空。受至于地质方工期安排，钻探方处于忙闲不均，闲时设备、人员待命，资源浪费；忙时设备、人员不足，像“救火”似赶工期，哪个项目急上哪个，造成钻探工程的作业计划无法保证生产的均衡性。

4.造成地质方、钻探方双方利益共损。因为地质方不合理的工期要求，钻探方必然抢进度，在质量把控上，难免产生岩（矿）芯采取率下降、孔斜度大，降低了钻探工程作为定量、精确查明地下地质情况，追索和圈定矿体边界、求得矿产储量，验证物化探异常的功能，可能造成地质勘查成果质量下降。因为地质方在负责控制上缺位，所以钻探方难以根据钻探工程的施工固有特点开展工作，使得施工设计与预算、作业计划、施工准备、现场管理、施工组织与调度等钻探工程施工的组织与管理多流于形式，造成施工队伍、施工现场的准备、劳动分工、人员配备、劳动协作的组织疲于应付，设备的选择和日常管理、设备的使用与维护、设备维修无法造常进行，物质供应的计划、物质消耗定额和储备定额无法制定，最终导致钻探施工成本、管理费用增加，年度钻探任务如期完成经营亏损、年度钻探任务完不成经营也亏损都成为常态。

三、建立国有地质勘查单位先进高效的地钻配合机制

国有地质勘查单位先进高效的地钻配合机制，应当以完成年度地质勘查工作任务为目的，以一定的运作方式把地质方、钻探方双方相互联系起来，使它们协调运行而发挥作用的机制。

1.先进高效的地钻配合机制的运作方式应符合系统性、整体性、协同性原则。从系统性、整体性、协同性原则出发，要求把共同参与完成年度地质勘查工作任务的各方视为一个系统，以系统整体目标（保质保量如期提交地质勘查成果资料）的优化为准绳，协调系统中各分系统（地质方、钻探方等各方）之间的相互联系、相互作用，使系统完整、平衡。因此，在建立运作方式时，应该将各个分系统的特性放到大系统的整体中去权衡，以整体系统的总目标来协调各个分系统的目标。

2.先进高效的地钻配合机制，应把钻探方置于地质方组织内，将组织职能、岗位责权应统一配置与调整，使双方相互紧密联系起来。地质方应承担起管理者，负责控制地质勘查工作的质量，进度和成果的主导责任，把其管理对象的钻探方当成“一家人”，置于地质方组织内，进行组织职能、岗位责权进行统一配置与调整，使得双方相互有效的联系起来。钻探方只有在大系统中得到地质方的关注、支持和协调，改善了施工外部环境和条件，从而使双方形成正反馈式的良性互动；钻探方在地质勘查工作中占有重要的地位和不能代替的重要作用得到尊重和认可，才能促进钻探施工提高效率、提高质量、开足台月、降低成本，最终实现地质勘查工作整体目标的优化。

3.先进高效的地钻配合机制，必须构建科学、有效的组织机构与一整套体系完善规章制度。先进高效的地钻配合机制的运作方式，不是一种具体方法的运用，而是按照地质勘查生产的规律，科学地组织生产过程的各项要素，正确处理和协调各生产环节的关系，用最小支出，取得最佳的生产效果为基本指导思想下的一整套方法、规则构成的体系，必须正确处理好以下关系。

3.1先进高效的地钻配合中的地质方、钻探方的分工是为了职能专业化、责任明晰化，配合与协调则为了整合这种分工优势，达成共同的整体系统的总目标。

3.2先进高效的地钻配合中的地质方、钻探方在地质勘查工作中需要相互协助；存在职责前后衔接；需要进行职责范围界定，在工作环节、评价标准、管理对象等方面存在不统一。

3.3先进高效的地钻配合的一整套体系完善规章制度的功能，应体现在更快、更好地完成地质勘查工作整体任务，實现资源整合，消除部门冲突，提高工作绩效，降低工作成本。

3.4先进高效的地钻配合，应树立全局观念，倡导整体工作的理念，做到深入理解紧密配合的重要性，明确与不同部门成员是发展合作关系而不是竞争关系；提升跨部门沟通的能力，打破部门墙，克服部门间的沟通障碍，突破沟通瓶颈，增进凝聚力；分析挖掘跨部门沟通的主要障碍、困难、冲突起源及问题的根源；掌握有效处理部门间冲突的技巧达到双赢。

3.5先进高效的地钻配合的组织机构，与一整套体系完善规章制度应包括：成立配合协调小组；制定定期、不定期配合协调会议制度；制定配合协调流程；制定值班制度；碰头会制度；安全检查制度；生产汇报制度；制定现场应急配合协调制度。

3.6先进高效的地钻配合组织机构设立，与一整套体系完善规章制度建立，应由地质方负责牵头，组织地质方、钻探方负责生产副队长、总工程师、总工办主任、生产技术科科长、项目负责人、分队长、机长、经济专家、管理专家共同协商制定。地质方的队长（当多家地质方共同委托一家钻探方时，由上级派员或指派其中一家地质方队长）应担任配合协调小组组长并承担主体责任。

参考文献：

[1]《地质勘查地位管理》编写组：地质勘查单位管理 地质出版社 1985.

[2] 张荫山：项目管理中地质与钻探配合有关问题的探讨 2009.

[3] 秦芳珍、李肇荣：地质勘查企业管理 1988.