2023年税务调研报告范文

下面是小编为大家整理的2023年税务调研报告范文,供大家参考。

　税务调研报告范文 3 篇

　（最新版）

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　序言

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　税务调研报告范文 3 篇

　纳税服务是税务机关和税务人员的法定职责和义务，建设服务型 机关，优化纳税服务，是新形势下征管改革发展的趋势。税务稽查是 税务机关执法权力相对集中的部门，正确处理好税收执法与纳税服务 的关系，对于营造公平和谐的纳税环境，提高纳税人纳税意识，促进 地方经济发展具有十分重要的现实意义。我局结合工作实际，就如何 构建服务型税务稽查，进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：

　一、税务稽查服务工作的现状 目前县局稽查机构实行县级稽查，具体是对外保留稽查机构，对 外挂牌，对内保留稽查人员编制，具有独立的执法主体资格。XX 年 4 月我局推行了“全员征管”模式，为加强税收征管工作，稽查人员充 实到征管环节，每年主要是从事重点税源管理、征管数据的统计和负 责稽查日常工作的开展。与此同时，为落实好省、州稽查安排的税收 专项检查，县局成立了以县局局长为组长、分管业务的副局长为副组 长，各股室负责人为成员的税收专项检查领导小组。在实施专项检查 时，我们首先围绕抓住案件查处、专项检查、打击发票违法犯罪等要 求选择稽查对象。如今年我局的稽查主要是开展对本辖区内的成品油 零售加油站（中石油除外）实施全面检查和对三年以上未实施稽查的 重点税源企业检查工作。稽查权的相对集中和稽查计划制度的实施为 县局的检查指明了方向、提供了参考的检查方案，也避免了对纳税人 一年多次查和多头检查的现象发生。其次，在检查过程中为纳税人答

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　疑解难，进行税法宣传、纳税辅导服务，稽查服务质量效率得到提高， 也融洽了征纳关系的和谐。第三，在检查方式上，实行调账和约谈， 避免了税收检查对纳税人生产经营的干扰。稽查内部积极推行“选案、 检查、审理、执行”四权分离的原则，规范了执法行为。

　二、税务稽查服务工作存在的主要问题 我局县级稽查还处在探索和完善阶段，纳税服务的成效还刚起 步，但是思维模式和工作方式与建设服务型税务机关的要求相比，还 存在一些不足。具体表现在以下几个方面：

　（一）税务稽查与税务日常检查衔接不强，执法缺乏公正性和严 肃性。还是存在多头稽查、重复稽查的现象，纳税人不堪其扰。稽查 对象的选择上缺乏标准，对经济效益好的企业往往稽查较多，对经济 效益差的企业稽查较少，使检查失去了公正性。同时，由于税务稽查 对证据资料的收集缺乏统一的标准，造成了对同一个纳税人的检查， 稽查人员收集的证据不尽相同，由于证据的详细程度不同，往往会得 出不同的稽查结果，目前还缺少取证要求的规范蓝本。

　（二）稽查选案准确率有待提高。稽查对象的确定不够准确，一 方面稽查人力有限，我县纳税人虽然不多，根据管理员对出现纳税异 常的企业提供案源，准确率不高；另一方面信息来源渠道少，使稽查 选案时获取的资料不够全面。因此，在选案环节所确定的对象，往往 在稽查部门投入大量人力和时间实施稽查后，结果却没有发现纳税人 有违反税收法律法规的行为，从而使税务稽查的质量和效率大大降 低。

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　（三）稽查风险有待控制。由于税收立法层次不高；税收政策的 频繁调整，一些新情况、新问题不能及时在税收立法上予以规范；税 务稽查相关法律应用能力有限；税务稽查手段老化；税务稽查人员专 业知识不全面，稽查方法存在一定的缺陷；部分稽查人员的责任意识 不强，职业道德水平也有待于提高等主客观原因存在，导致稽查执法 风险存在于稽查工作的全过程，易产生存在的拖、积压、查不力、办 不决的现象。县级稽查机构处于过渡性阶段，稽查人员担任着稽查员 和管理员的双重身份，缺少有效的监督机制，易引起不必要税收执法 风险。在新征管法的修订过程中，稽查机构的设置与权限在立法界就 引起很大的争议，给基层执法带来操作难度。如执法时对于文书的盖 章问题，是用县局的还是稽查局的，引起行政复议时承担责任的被告 等等问题。

　三、税务稽查服务工作的创新理念和措施 建设服务型税务机关是强化税务稽查服务的前提，也是税务机关 创新税收管理，促进现代税收文明发展，依法行政、执政为民的内在 要求。我们稽查部门要“围绕服务科学发展，共建和谐社会这一税收 主题，自觉转变观念，更新观念，增强服务意识，提升稽查水平，树 立新的稽查形象”的要求，要正确处理稽查与服务的同位关系。目前 纳税服务被提上了重要日程，国家税务总局设立纳税人服务司即是一 个证明，那么作为稽查部门如何处理好服务与稽查的关系是一个难 题，稽查和征管不同，后者主要是强调纳税服务，而前者则要通过惩 戒偷漏抗税行为来达到税收威慑力，如果稽查片面强调服务，则使稽

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　查之矛失去了锋利，非但不能起到服务作用，还将使征管部门的服务 所依恃的强力后盾化为虚无。其实在当前的税收环境下，更应当强调 的是税收威慑力下的纳税服务，没有税收的威慑力，强调服务必然损 害税收的权威性与独立性。但是在稽查工作中是否就没有服务可言 了，也不是这个概念，稽查可以在如下几方面搞好服务：

　（一）搞好税收政策宣传和纳税辅导工作。税务稽查应当根据自 身工作的特点，围绕纳税服务需求开展有效服务。从纳税服务需求来 看，纳税人最需要的服务是税收法律、政策宣传，纳税辅导等。这方 面的服务到位了，即可提高纳税人的税收遵从度，规避由于对税收政 策不了解产生的税收违法行为，也可更好地维护纳税人的合法权益。

　从 XX 年企业所得税的汇算清缴工作可以看出我们纳税服务工作中存 在的问题，如有的企业工资的调整还停留在计税工资的计算上，XX 年应付福利费余额的衔接不知如何处理。因此，我们稽查部门应当下 力气抓好这方面的服务工作，不仅是管理纳税辅导要跟上，在稽查部 门也要同上，建议增设“税收咨询 12366 纳税辅导”业务，专门负责 纳税人的税收法律、政策咨询和上门纳税辅导工作。同时，要求全体 稽查人员将纳税服务融入到稽查工作始终，边检查、边宣传、边辅导， 做到税收执法与税收服务相结合，让纳税人在接受检查的过程中享受 税收优质服务，主动接受纳税检查，使纳税人的主体地位得到更好地 尊重和维护。随着经济的发展，为鼓励水电行业的发展，建议稽查部 门与企业结对提供纳税服务，稽查局专门设立税收宣传辅导岗，选派 业务骨干到公司与财务人员座谈，就新政策现场宣传和讲解，分析会

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　计核算与税收处理上的差异。发挥稽查人才资源和职能优势，举办专 题讲座，结合水电企业经营中遇到的实际问题，切实为结对企业答疑 解惑，出谋划策。

　（二）推行纳税评估制度，提高稽查选案、稽查计划的科学性和 准确性。稽查对象的确定，必须建立在科学地纳税评估的基础上。XX 年国家税务总局出台《纳税评估管理办法（试行）》，从目前看纳税 评估的效能越来越明显，但由于办法立法层次较低，法律效力较低， 因此在征管法税款征收章节中建议增加纳税评估条款，使纳税评估制 度的推行建立在有法可依的基础上。纳税评估制度的建立对促进税源 管理、重点稽查有着深远的意义，也能降低税收执法风险的可行性。

　我局是以年销售收入 3 万元(含)、 30 万元(含)的纳税人为界按 季、按月建立详细的基础数据源，实行与上年同期、基期等一般指标 相比分析，形成分析基础材料，进行重点指标评估分析，提出重点管 理、稽查建议，出具评估分析报告。把运用到税收管理工作中指标同 样作为税务稽查选案的参考指标，进一步提高选案的准确率。对纳税 人可能有轻微违法行为，进行纳税评估，通过评估自查能积极主动补 缴税款的；以及生产经营正常，但连续三个月零申报的纳税人，且税 额未达到立案标准的，由稽查部门书面通知纳税人进行自查，重新进 行纳税申报；但对其某些行为无法做出合理解释和拒不申报有无正当 理由的，才立案稽查。使纳税人有一个自查改过的机会，体现了税收 执法的人性化，税企关系和谐性。

　（三）加大涉税违法查处力度，强化税务稽查的权威性。税务稽

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　查是依法治税的关键环节，我们要在强化税务稽查服务的同时，必须 充分发挥税务稽查职能，依法打击偷逃骗税，为广大纳税人营造依法 纳税，公平竞争的良好环境。一是增强稽查的深度。对重点税源、执 法难点、执法热点、群众举报的大案要案、危害较深、社会影响较大 的“新闻”案，要重点稽查，查深、查细、查透，排除障碍，一查到 底。二是加大处罚力度。对一些涉税违法行为一经查实，就必须依法 严格处罚；对屡查屡犯或偷骗税情节严重的予以重罚，构成犯罪的， 依法移送司法机关追究刑事责任，决不姑息迁就，包庇纵容。三是扩 大舆论宣传。

　总之，税收工作必须紧紧围绕和服务经济建设这一中心，实现税 收与经济的良性循环；把服务理念融入稽查工作，不断探索规范、系 统、整体的服务方式；不断增加税收工作的知识含量和科技含量，努 力用信息化统领、覆盖、服务、支撑国税稽查工作，提高工作效率和 水平。构建服务型税务稽查一方面是树立“科学管理出优化服务”的 理念，深入开展形象工程建设。另一方面是建立和完善稽查涉企服务 制度，全面推行责成自查制度、推出稽查建议制度、实行稽查服务承 诺制、纳税人权利义务告知制度，强化宣传，不断探索稽查服务新途 径，做好稽查服务新文章，取得社会各界对稽查工作的了解和支持。

　税务系统调研报告：发挥税收职能扶持企业发展调研报告 今年以来，县地税局深入学习领会中央和省、市、县党委政府关 于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列指示精神，结合 地方税收工作实际，切实转变思想作风，积极发挥地方税收职能作用，

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　不断加大对企业的扶持力度，保障和促进全县经济平稳较快发展。

　一、统一思想，转变作风，增强扶持企业发展的紧迫感与责任感 去年下半年以来，受国际金融危机迅速蔓延等因素影响，当前我

　县部分行业和重点企业生产经营困难。经济与税收休戚相关，地税部 门作为政府职能部门，理应坚定不移地实施“经济兴税”战略，充分 发挥税收职能作用，把扶持企业发展、稳定经济税源作为当前首要任 务来抓紧抓实。为此，县地税局制定实施了《中共**县地方税务局党 组关于转变思想作风扶持企业发展的意见》，要求全县地税系统干部 职工统一思想认识，转变工作作风，进一步增强大局观念和责任意识， 增强扶持企业发展的积极性、主动性和自觉性，推动经济社会又好又 快发展。在开展税收工作中，正确处理企业发展与组织收入的关系、 依法治税与优化服务的关系，妥善解决征纳关系中出现的矛盾和问 题。以促进企业发展为要务，急企业所急，想企业所想，帮企业所需， 积极履行职责，全面落实政策，优化税收服务，千方百计为企业发展 排忧解难，为企业发展创造良好的税收环境，为促进全县经济平稳较 快发展，加快推进**“百强县”建设步伐做出新贡献。

　二、强化措施，优化服务，全力做好扶持企业发展这篇大文章 牢固树立服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务” 理念，紧紧围绕上级党委政府关于进一步扩大内需促进经济平稳较快 发展的指示精神，立足部门职能，加强调查研究，优化税收服务，不 断提高服务质量和工作水平。在具体工作中，重点落实好四方面服务 措施。

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　(一)做好政策服务。一方面，加大税收优惠政策宣传和执行力度。

　对现行的企业税收优惠政策进行全面梳理和汇总，分营业税、企业所 得税、个人所得税等 6 个与企业发展息息相关的地方税种，明确 30 余项税收优惠政策，一一发放到全县各企业及县委、政府相关部门。

　加大税收宣传力度，通过广播电台、电视台、报纸等新闻媒体，广泛 宣传税收政策法规及扶持企业发展的措施，使广大纳税人享有知情权 和监督权。结合 XX 年度企业所得税汇算清缴工作，举办面向企业财 务、办税人员新企业所得税法培训班，引导企业依法纳税，避免因不 了解相关税收政策带来经济损失。结合当前正在开展地方税收“八项 清查”活动，认真抓好税收减免政策执行情况的清查。另一方面，加 强经济税收分析研究。对中央、省、市出台的应对金融危机、扩大内 需、投资拉动、促进经济增长的若干措施进行专题研究，调查分析经 济税收政策对企业发展的影响，为党委、政府科学决策当好参谋。

　(二)做好执法服务。深入推行税收执法责任制、执法过错责任追 究制和执法考核定期通报制度，明确执法权限，规范执法行为，加强 执法监督，推进依法治税。严格税务稽查和专项检查审批程序，避免 多头检查、重复检查，提高办案质效，减轻企业负担。认真受理听证、 复议、诉讼等涉税事宜，确保公平、公正执法，切实维护纳税人的合 法权益，创造各类企业平等竞争的条件和环境。严格落实查前预告、 查中辅导、查后约谈等人性化执法制度，稽查人员在对企业实施税务 稽查前，必须先下达检查预告通知书，给企业自查并纠正问题的机会， 对企业自查出来的税款不作处罚；在检查过程中，加强涉税政策宣传

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　与辅导，帮助企业规范财务管理，提高理财能力；检查结束后，及时 与企业进行约谈，就检查出的问题与企业充分交换意见，提出整改建 议，做好帐务调整，避免涉税争议。

　(三)做好管理服务。积极推进税务行政审批改革，在法律允许的 范围内，最大限度地精简审批程序和手续。全面推行互联网报税、双 委托报税等多元化纳税申报方式，将具备条件的纳税人全部纳入电子 报税范围，力争 XX 年电子报税率达到 98%以上，方便纳税人，节约 办税成本。建立纳税服务联系点和纳税服务质效回访制度，县局领导 班子成员和科室负责人要分别确定联系企业，定期深入企业进行走访 调查，及时了解企业生产经营困难与具体需求，特事特办，急事急办， 帮助企业解决具体困难。通过问卷调查、行风走访、召开座谈会等形 式，主动征求各级党委、政府、社会各界和广大纳税人对改进税收工 作的意见建议，征求帮助企业发展的良计妙策，形成税企共渡难关、 共同发展的良好局面。

　(四)做好办税服务。一是优化办税服务流程。进一步整合县局及 各分局办税服务厅工作职能和业务流程，实行“一站式”服务，纳税 人可在办税服务一次办理完税务登记、纳税申报、发票领购等所有涉 税事宜。二是严格落实各项服务制度。全面推行首问责任制、一次性 告知制、限时办结制等制度规定，在服务标准、文明用语、办理时限 等方面严格要求，对外公布，接受纳税人监督。相关涉税事宜办理时 限为：税务登记在 5 个工作日内办结，免费受理；申报纳税每个税种 不超过 5 分钟；领购发票不超过 10 分钟。三是实施各种人性化服务。

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　开通“12366”服务热线，以便于广大纳税人涉税咨询和投诉举报；

　定期开展纳税提醒、纳税辅导、网送税法等服务活动，运用书面、电 话、短信、网络、上门等各种方式，为企业提供更多务实、便捷、高 效的涉税服务，避免企业因逾期申报或不了解税法规定而受到处罚。

　三、加强领导，狠抓落实，确保各项扶持措施收到实效 一是加强组织领导。为保障此项工作的顺利有效开展,县地税局 成立了一把手任组长、其他党组成员为副组长、机关科室负责人为成 员的“**县地方税务局扶持企业发展领导小组”。

　二是转变工作作风。要求全县地税系统中层以上领导干部以学习 实践科学发展观活动为动力，率先垂范，带头深入基层、深入实际， 及时了解基层扶持企业工作进展情况和县局九项重点工作落实情况， 帮助基层解决在工作中遇到的困难和问题，督促和大力支持基层把各 项扶持措施落实到位。

　三是加强考核监督。县局将扶持企业发展情况纳入年度目标管理 考核，通过完善纳税服务考核评价体系，采取服务评价卡、问卷调查、 座谈走访等方式，不断强化纳税服务内部、外部考核评价。凡因工作 不尽职尽责、政策措施落实不到位损害企业利益的，按照相关规定严 肃追究责任。

　税务分局争优调研报告 近期，南京地税某某税务分局积极响应区委开展“学习先进、找 准差距、加快发展、创业争先”主题竞赛活动的号召，采取“全面动 员、全员发动、全体参与、全程跟近”等措施，分局上下广泛掀起了

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　“创业争先”的热潮，有力地推动了“学习型、法制型、服务型”的 “三型税务”建设，税务干部精神状态有了新的改观，纳税环境有了 新的改善，组织收入呈现出稳步攀升的良好态势。

　一、学习先进找准差距，全员行动积极争先 一是根据实际在同行中找差距。自 94 年国地税分设以来，在区 委区政府和市局的正确领导下，某某地税全面建设水平年年进步，税 收收入岁岁攀升。XX 年度入库地方税收 5210 元，与上年同期相比， 入库税款增加 1524 元，增幅达到 41.3;今年上半年又组织入库地税 收入 3350 元，同比增长达到 22。始终保持良好的增长态势。但与鼓 楼、建邺等区相比，我局也清醒地认识到我们的差距，从经济和税收 总量上与鼓楼、白下、玄武等区拉开较大距离;而从增速方面相比， 又与建邺、栖霞等区存在一定的差距。二是积极组织参观学习。我局 在全局范围内广泛深入地开展了“学先进、找差距”活动，分局领导 不仅跟随区里到先进发达地区进行参观见学，还根据税务的实际，组 织分局领导、全体科所长和部分业务骨干，分批到鼓楼、白下、玄武、 建邺等区学习取经，全方位考察外区加快经济发展好做法、好经验。

　三是针对差距订措施。努力查找自身问题与不足，着力从强化税收宣 传提高税法遵从度、强化执法力度提高税法执行力、强化职责履行提 高服务效能等方面入手，按照应收尽收的原则和不断促进税源增长的 目标要求，从实际出发，制订切实可行的加快发展、争先进位的措施。

　确保税收收入的快速增长。

　二、积极打造透明税政，强化税收法律的宣传

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　按照文明办税“八公开”要求，一是坚持按月发布纳税公告，遇 有新税收政策出台，及时进行专题的宣传活动，促进纳税人税收政策 的掌握程度和依法纳税意识的提高，确保税收政策宣传的及时性;二 是积极宣传南京地税外部网站和 12366 咨询投诉中心服务功能，方便 纳税人全天候查询和了解最新的税收政策法规以及所需办税工作流 程，确保税收政策宣传的便捷性;三是积极发挥新闻媒体受众面广的 优势，通过报刊、电视和电台积极宣传税法，主动向社会公众宣传介 绍各类税收政策，为纳税人提供政策服务，确保税收政策宣传的广泛 性;四是坚持按月举办新办纳税人税收基础知识培训班和新增社保户 培训班，提高新办纳税人税收基本知识的理解掌握能力。积极举办专 题政策培训。在各项专项工作开展前，认真梳理相关政策，汇编整理 成册，举办专题政策宣传培训班，提高纳税人对专项政策的理解掌握， 提升纳税人的办税能力，确保纳税人对税收政策掌握的准确性。

　三、狠抓制度落实，提高税法执行力 按照“公开、公平、公正”的“三公”原则，认真做好税收法律 的贯彻执行。一是严格执行税收政策规定，注重工作程序与权限，坚 持审批合议制度;二是以行政执法责任制、行政执法检查和过错责任 追究制落实为主要内容，重点抓好对税收执法过程的全面监督;三是 以履行“两个维护”、做好“两个服务”为宗旨，按照市委市政府《关 于加快推进富民工作的意见》文件精神要求，运用绩效考评机制，将 各项税收优惠政策贯彻到位、执行到位。

　四、立足纳税人需求，强化税收服务效果

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　以纳税人的需求为第一考虑，按照“服务五个零”的标准，创新 服务方式，突出服务的主动性、针对性、便捷性、及时性、准确性， 为纳税人提供优质高效及时的纳税服务。

　(一)坚持提醒服务，注重服务的主动性。坚持上门服务，对重点 税源户实行每月至少上门服务一次制度，其他纳税户采取不定期上门 服务方式;遇有新政策出台或开展税收专项工作，及时汇总编印宣传 手册，广泛赠送，积极宣传;运用电话提醒、邮寄提醒、上门提醒等 多种提醒服务方式，提醒纳税人有关注意事项和需把握的时间节点。

　提高服务的主动性。

　(二)坚持预约服务，注重服务的针对性。坚持在受理窗口设立《纳 税人需求预约登记簿》，《税法政策培训需求登记簿》的做法，按纳 税人的需求提供预约服务;对重点税源户，利用互联网络，通过电子 邮箱给企业法人、财务负责人及办税人员邮寄“政策文件包”，为其 提供网上速递服务;对其他纳税人的不同需求，有针对性地编印寄发 一些宣传材料，推行个性化邮寄宣传，为纳税人提供“到家”的服务。

　提高政策服务的针对性。

　(三)坚持值班制度，注重服务的便捷性。坚持科所长大厅轮流值 班制度，畅通税收服务“快速通道”，实行首问负责制，开展“一站 式”服务，落实相关部门责任，为纳税人提供“一条龙”服务。提高 服务的便捷性。

　税务机关绩效管理调研报告 绩效管理是运用科学的方法对下一层级组织实际业绩及价值效

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　能进行评价、衡量和奖惩的重要手段，是管理者与被管理者之间的有 效沟通，也是管理者引导和激励被管理者取得优异成绩而实现组织目 标的管理措施。将绩效管理理念引入并运用到税收管理领域，实现税 收工作效率的最大化，既是新时期税收管理现代化的需要，也是是推 进税收事业不断发展的重要课题。

　一、基层税务机关实施绩效管理的必要性 市国税局多年来先后致力于税收目标管理、税收征管质量管理、 iso 质量管理等方面的尝试和实践，在考核的内容上，实现了以征管 质量为主体考核内容到税收综合工作全面考核的过程；在考核的标准 上，实现了由定性考核为主到定量考核为主不断细化完备考核项目的 过程；在考核方法上，实现了由单一的工作组实地考核到采取实地考 核、网上考核、日常监控多维考核的过程；在考核深度上，由简单地 对照分值项目扣分的粗放型考核评价到发现问题与网上、实地、日常 监控比对后研究扣分的精细化过程；在考核面上，由市局对区县单向 考核到对区县、市局机关处室，区县对税务分局和办税服务厅的“双 轮驱动、全覆盖”转变。应该说，每一次管理实践和考核方式都在总 结成绩，汲取教训，评价工作，反馈信息，整改问题，加强管理方面 发挥了重要作用。

　国税机关作为国家重要的经济管理职能部门，以“为国聚财、为 民收税”为神圣使命，完成组织收入目标和严格高效执行各项税收法 律法规是税务机关的根本任务。但是受制于传统行政管理模式制约， 国税机关管理效能难以得到有效发挥。从宏观层面看，长期把税收收

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　入完成数及一些静态指标作为衡量工作绩效的主要尺度，标准单一且 呆板。从微观管理层面看，一是实施传统的下达任务、计划和指标式 行政管理模式，管理者与被管理缺乏有效沟通，管理者“推动工作难”、 被管理者“执行难”；二是长期计划管理惯性形成的“大锅饭”和平 均主义，人力资源活力无法有效释放。加之绩效考核指标体系和考核 办法不尽科学合理，在考核项目的设置上，内容太多、太细，淡化了 税收工作的目标；三是考核忽视了地区之间的差异和工作的个性化特 征，不利基层因地制宜发挥创造开展工作；考核过程不够透明，扣分 理由不公开，基层对“暗箱操作”意见大，对考核结果不甚服气；考 核工作统一设定项目、评分标准和办法，束缚了基层工作的创新。要 突破传统管理模式对国税工作绩效提升的桎梏，必须立足工作实际， 引进以“目标管理”和“过程控制”为核心的绩效管理理念和行为模 式，应用通畅的网络和成熟的业务应用系统信息化平台，构建符合国 税部门实际的绩效管理模式。

　二、市国税局在绩效管理方面的尝试 市国税局结合多年来对绩效考核工作的不懈探索和具体实践，确 立了“双轮驱动，无缝隙、全覆盖”的绩效考核管理体系。

　（一）机关与基层绩效管理“双轮驱动”，逐层渗透实现三个覆 盖。我们将全市国税系统的绩效管理工作定位于“基层机关两条线”。

　对基层单位，主要针对市局考核管理的各县区国税局和直属单位，制 定了《市国税局绩效管理考核办法》和《XX 年考核指标及评分标准》， 参照关键业绩指标（kpi）、平衡记分卡的理念和工具，年初根据省

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　局要求，并结合各个目标的重要程度设置了 160 多个权重不等的税收 执法、行政管理和服务质量绩效评估指标，然后将它们按工作职责分 解分配到各处室进行责任控制和监管落实。考核手段主要分为网上监 控考核、信息交流监控考核、民主测评考核、实地抽查考核、利用社 会评价等；考核方法主要有日常考核、综合考核、党组综合评价、特 别加减分和一票否决等；办法对绩效考核结果奖惩进行了明确，与经 费奖励和公务员评优挂钩。各区县国税局也制定了对各税务分局、办 税服务厅的绩效管理办法，开发并运用相应的考核软件，通过设定权 重和系数进行相应考核管理。对机关部门，我们尝试突破机关绩效管 理指标难确定、考核难操作、容易得罪人的瓶颈，制定了《市国税局 机关处室工作创新和绩效管理考核办法》，年初下发《市国家税务局 机关年度工作目标及任务汇编》，机关部门考核以设定的目标和任务 为基础分，并确定为阶段性工作和随机性任务、创新工作项目、民主 评绩、党组成员评议、上级表彰进行加分，年末确定各部门绩效考核 的得分。初步形成了“确保制定目标，鼓励创先争优，倡导积极和谐” 的机关绩效管理机制。实现了绩效管理“三个覆盖”，即覆盖包括税 收征管业务和内部行政管理在内的所有税收工作，覆盖领导层、中层 和一般干部在内的所有人员，覆盖包括决策、实施、落实和监督在内 的所有工作环节。

　（二）绩效管理以信息化为依托，考核评价以信息数据为依据。

　我们今年开发了《市国税局绩效管理考核系统》，搭建了集部门责任 明确、系统资源共享、流程化操作运转和绩效指标评估“四位一体”

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　绩效管理信息化平台。18 个考核责任部门依托绩效考核软件按职能 划分对被考核单位的工作项目作动态性监控和评价，评估依据主要是 综合征管软件、公文处理系统、税收执法管理信息系统等应用业务软 件系统和各级国税局内部网站工作平台，绩效考核软件每月按部门提 取的自动生成数据对应打分，经考核办审核、分管领导审批、网上公 示、被考核单位申辩确认、考核信息发布、督查整改和信息反馈等流 程操作运转一次。月考只发现和通报存在的问题，不生成考核结论， 年末对全年数据考核生成年度绩效评估的结论。为了公平公正评价工 作绩效，通过引入数学回归模型，根据各县区局所属分局数、职工数 和纳税户数的不同，计算出相应的系数，有效解决了“业务量大的失 误多，失误多的扣分多”的弊端，把实际情况不同的各被考核单位合 理地放到一个平等的考核平台上进行。基层税务分局和办税服务厅的 绩效评估软件，也将纳税户、工作量、工作难易程度设定为系数，并 将工作场景、工作态度、纳税人评价等指标具体化，力求做到公平公 正。真正实现了“抽象考核”到“具体考核”的转变。初步实现了管 理精细化、工作规范化、办事流程化、考核自动化、监督常态化。

　（三）将考核置于阳光下晒干水份，充分听取被考核单位意见建 议。我们以确立一个让大家都“接受和服气”的绩效考核办法为目标， 这就要求我们必须把“公开透明”作为首要突破口，确保绩效管理考 核走出“黑匣子”，在“阳光”下进行操作。考核软件的开发运行， 使绩效考核工作从目标制定、过程实施、考核结果反馈、被考核单位 申辩调整以及考核结果公布等都能够直观地反映到每位干部面前，有

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　力地保障了各类打分依据充分，很大程度上解决和避免了以往考核工 作中存在的考核部门与被考核单位之间存在的“暗箱操作”、“私下 沟通”的问题及“相互扯皮”、“协调涂改”现象，也随时对工作中 存在的问题及过失进行提醒和敦促改进。从被考核单位的角度看，软 件针对考核部门打分，设置了不同周期的申辩调整，在每次考核信息 发布时，被考核单位的扣分项用红色显现，点击可直观地看到扣分原 由和所扣分比例，如发现考核单位扣分依据不充分、扣分不准确、扣 分不公平等情况，可在申辩窗口提出申辩理由申请调整，考核办须即 时作出回应，申辩理由充分的经扣分部门和分管领导重审，及时作出 调整处理；申辩有异议的，经扣分部门组织重审后维持“原判”的， 可信息反馈栏作出详细解释说明。此举最大限度地尊重和维护了基层 单位的意见与权利，也激活了基层单位自觉投身绩效管理的积极性与 主动性。

　三、关于在基层税务机关实施全面绩效管理的几点思考 （一）处理好三个关系，在推进中求深化 一是处理好绩效纵向管理与横向管理的关系。纵向各级国税机关 层层设定绩效考核指标，横向本级国税机关明确各部门各岗位的绩效 指标，使纵向的层级要求与横向职责互动统一起来，各部门根据绩效 指标设定将横向互动工作责任落实分配到每个具体岗位，融入到每项 具体工作中，形成既相互制约又相互配合的“网格状”和“链条式” 绩效管理机制。

　二是处理好绩效实现与绩效控制的关系。按照层级管理、下管一

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　级的原则，建立由点到线、由线到面，贯穿上下，辐射左右的全方位 绩效考核评价体系。纵向由上一级国税机关通过综合征管软件等信息 平台对重点环节、重点部位的信息数据进行监控和考核，横向各级国 税机关考核职能部门对机关各科（处）室所承担的绩效指标随机监控， 打破以往定期组织检查和事后监督的模式，实现更加严密、科学过程 控制，有效化解了管理者与被管理者之间的矛盾。

　三是处理好组织力与执行力的关系。绩效管理组织力是连接绩效 战略和执行力的桥梁，是绩效战略得到实现的重要保证，执行力则是 绩效战略设想变成现实的能力。绩效管理的组织优为重要，组织得力、 组织有效、组织客观，会激活绩效管理的各个子系统，调动基层实施 绩效管理的积极性和创造力，从而产生绩效管理的凝聚力。

　（二）在四个方面推陈出新，在创新上求突破 一是始终围绕国税部门的重点目标与核心工作，每年开启新的绩 效管理思路。管理是一个大课题，况且我们不段面临着应对和解决新 情况、新问题的新挑战，不能陷入将绩效考核等同于绩效管理的误区， 而要在绩效指标科学、绩效评价公正、绩效反馈通畅、绩效成果应用 等方面进行探索和完善。

　二是始终瞄准重点工作和重要指标，每年定新的考核办法和考核 方式。一套相对稳定或一成不变的办法容易使组织者和执行者产生管 理疲惫，一种相对稳定或一成不变的考核方式容易造成被考核者迎合 或照模造具。革新办法会使组织者和执行者有清新感，增加学习力和 探索力。

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　三是始终以调动工作积极性为出发点，每年调整新的绩效管理考 核评价体系。为了显现绩效评价的公正性和公平性，管理者习惯把评 价体系设定为多元式，但事与愿违的是多元评价中经常会至少有一元 大家意见最大。毕竟绩效评价标准不像经久留传的度量衡，不断调整 会产生一种“轮动公平”效应。

　四是始终要密切结合当地国税工作实际，每年为基层国税工作留 有充分的创新发挥的空间。上级机关绩效考核指标制定过细，势必会 影响和束缚基层机关的能动力，进而影响基层机关的创造力，也可能 不自觉地促使基层机关造假舞弊。我省地域辽阔，各地国税工作环境 相差甚大，过于细腻且缺乏灵活性的绩效管理指标在一些比较特殊的 地区只能是一纸不公正的待遇。

　（三）把握好五项原则，在实效上下功夫 一是自上而下。建议由省局出台粗线条的绩效管理办法，对税收 工作一定要达到的宏观目标作一确定，各地再结合实际进行细化和发 挥。二是突出重点。针对税对税收工作的主要内容与核心目标，违绕 组织收入、税收执法、征收管理、纳税服务等绩效提升的难点和问题， 着力提高行政执法和纳税服务的整体效能。三是简便有效。要将管理 过程的复杂问题简单化，将考核项目的设置从繁琐的绩效表单、形式 主义中解脱出来，提高绩效管理的可操作性。四是全员互动。要形成 从上级机关、考核单位到被考核部门，领导干部、中层干部到基层税 收管理员全员参与互动的绩效管理格局，走出绩效考核只管被考核部 门和被考核部门领导的误区。五是以人为本。在绩效管理过程中实施

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　人性化沟通，尊重基层干部的正当权益和诉求，听取干部对绩效问题 的反映、说明、申诉。

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