摘要:学校工作变得越来越复杂,要求也越来越高,效率、效益和效能一直是学校组织管理者们所追求的价值和目标。分析研究学校效能对于提高我国学校运行的效率及效益,从而提高办学水平和质量,都有着重要的理论和实践价值。本文试图从效能的影响因素,去总结探求效能建设的有效途径,从而更好地指导学校的管理工作。
关键词:效率;效益;效能;绩效;有效学校;学校效能
中图分类号:G471文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)03-0185-02
学校工作变得越来越复杂,要求也越来越高,而学校的管理在很大程度上是静态的,导致这种情况的直接原因是一种简单而又强势的观念,主宰着有关办学的优劣的评判:即学校应该让学生达到较高的、普遍的学业成就标准,而学校及其教育者有责任保证学生能够达到这种标准,因此,效率、效益和效能一直是学校组织管理者们所追求的价值和目标。兴起于20世纪70年代初的有效学校研究,使有效学校和学校效能的教育观念已深入影响到各地学校的教育管理实践,尤其在近十年来,学校效能问题成为世界范围内教育管理专家、学者关注的热点问题之一,尽管欧美等西方国家很多的教育管理者发表了众多有关论文和专著,而中国大陆范围内还没有普遍采用“学校效能”这个概念,但在理论和实践上,探讨的许多问题及课题都是围绕着改进和发挥学校效能来进行的;再加上基础教育“量”的问题不是大问题,“质”的问题被突置出来。因此,分析研究学校效能对于提高我国学校运行的效率及效益,提高学校管理水平,从而提高办学质量都有着重要的理论和实践价值。
一、学校效能的界定及影响因素
长期以来,从不同的角度对于学校效能的理解也各不相同,对于公众及家长来说,他们认为尽管各个学校的学生情况差不多,但不同的学校所能达到的成功水平却不尽相同,家长在掌握了处于变化中的准确而又完整的信息后,就会对学校效能做出自己的判断,从而决定选择让孩子上哪一所学校。教育管理者对于公众对学校效能的理解就会迅速地通过一系列的信息加以回应,向人们表明他们的学校办学效能是卓有成效的,并向公众表明他们每个人都在有效地工作。因此,对于同一个学校的效能从不同的角度去理解可能会得出不同的结论。例如,在公众眼里效能很高的学校其实际效能未必就高,而对于学校的管理者来说,他们认为所管理服务的学校各项工作是卓有成效的,其效能也是极高的,但公众却不一定加以认可,再加上对于成功含义的不同理解,对于追求以分数为最大目标的家长来说是成功的,但对于重视学生全面发展、身心体康成长的家长来说可能会认为是失败的。这样对于同一学校的运行其效能的理解就会出现分歧,那么,该如何理解和界定学校效能这一概念呢?
效能从其字义上来看是指事物所蕴藏的有利作用,而从词义解释上来看,效能指一事物潜在的影响和改变其他事物的能力,但在实际工作生活中,不仅指某事物蕴藏的能力,也指它的运作或活动所产生的某种积极结果,因此根据这一解释理解,学校效能是指学校对学生发挥某些积极作用的能力及其对教学影响实际的结果,它包括由学校的素质所构成的潜在能力以及由这种能力的发挥所实现的结果两个方面,它是目前许多发达国家用于评价学校的一种新的综合质量指标与方法的统称,在教育管理活动中,质量问题是管理活动的核心问题,也是管理出效益的基础,而对于教育的主要实施机构学校来说,学生(产品)质量是衡量学校管理水平的主要标志,但由于学校的效能是一种宏观水平的评价,其对象是指学校而不是指学生。所以,对于学校效能的评判,应用可能影响学生学习成绩的各种指标,如学校的师资水平、学校经费、学校的领导作风、学生以前的学习成绩、学校的历史地理环境以及学生的经济文化背景等因素进行综合统计,并折算到学生的学习成绩中,从而对学生的成绩进行预测,并与学生的实际成绩进行比较,用比较的结果来评判学校的效能,但这种效能的评判只是从某个角度反映出学校的教学质量的高低,对学校效能来说是不全面的,且对于不同的学校的不同情况,又是不公平和不合理的。因为对学校效能的影响不只表现在学生学习的成绩上,它还表现在如下几个方面。
(1)是否有强有力的学校校长及其领导团体:领导问题历来是学校管理的核心问题,更是影响学校效能的核心要素,强有力的领导是学校高效能的关键。(2)能否不断促进和提高学生学习的效能;学生的本质决定了学校的本质;学生是学校存在的理由和价值所在;学校组织管理效能必须体现在学生学习的效能上;学生的成功是学校管理成功的表现,反之,学生的失败在一定程度上是学校效能不高,管理失败的反映和表现;事实上学生才是学校组织生活的真正主体和主要参与者。(3)有没有安全有序的学校环境,这是提高学校效能的前提条件:学校是一个复杂的生态系统,学校管理的效能与学校的内外环境密切相关;学校校园暴力和其他破坏行为不断发生,以及影响学生学习的因素的存在,会使师生难以集中精力,实现学习目标。(4)要有明确而又集中的学校使命,从而树立学校效能的价值追求:学校的目标和使命是学校文化的核心要素,是学校价值观的体现,具有重要的管理价值。(5)是否有完善科学的管理措施来组织管理学校正常工作的运行,从而监督和保证学生的身心全面进步……因此,对于影响学校效能的这些因素,我们必须进行全面考察,进而才能对学校的效能进行科学的评判。那么,对于学校的效能我们又该用什么样的方法和模式来进行科学评判呢?
二、学校效能的评判
由于表征一个学校效能的因素存在于各个方面,对于学校效能评判的角度不同,所得出的结论也不同。从实践结果和理论阐释来看,人们对学校效能评判的方法和模式主要有以下几种。
(1)最普遍、最传统的模式——目标模式。由权威机构定一些目标,假定学校有实现这些目标的能力,通过最后的结果来检验学校的效能。(2)最流行、西方国家最推崇的投入——产出经济模式。这一模式注重效率,认为效能高就是以较少的资源投入,以培养的学生数量较多、质量较好。(3)关键人群需求迎合满足模式。即有效能的学校是那些能满足各种关键相关人群的正当需要的学校,因为学校的运作要受这些关键人群的支配。(4)环境适应、与时俱进模式。即由于学校是社会大系统中的一个子系统,有效能的学校就是要不断学习不断调整,能够适应环境的变化,与时俱进从而不断改造自己。(5)学校内置优化模式。即有效能的学校应该是对外发挥作用,应有明确的办学思想,对内要有健全的组织、合理的制度且要严格指挥得力。(6)可以运用多元回归统计、典型相关分析及绩效考核等方法……分析比较各种模式和方法之后,对它们合理的方面加以综合,对学校效能的考察和评判应从以下三个方面着手:一是优秀的工作成果,从对质和量两个方面在内的学校教学成果来考察。二是高质量的校内组织,精确得力的规章制度及高效能的人员素质。三是能够通过改革创新而具备对环境变化、社会需求、竞争需要的适应能力。
三、加强学校效能建设,提升学校有效管理
根据影响学校效能的因素及评判的标准,提高学校管理水平,加强效能建设,必须从以下几个方面来进行。首先要以“三个代表”、科学发展观以及办人民满意的教育为重要指导思想,通过各种有效途径,规范学校管理,改善学校的运行方式;其次要制定学校发展战略,充分利用发展战略这一重要工具来提高学校效能,发展战略是学校对其长远发展目标及行动路线所作的宏观的有预见的构想和安排,因为战略以预见为基础,为未来确定了发展方向和奋斗目标,是指导一定时期内工作的纲领,在迅速变化的社会环境里,没有预见就无法实施领导,而且战略在竞争的环境中,它可以激发领导成员的成就感,使学校工作摆脱平庸的维持状态,而有所作为,进而它也就成为衡量一个学校领导水平和监督其工作的尺度;它为学校的未来勾画出蓝图,是对全校教职工进行动员的号角;再次,加强学校领导,抓好校长这一学校效能关键因素,校长不应简单视为学校行政领导者,其主要职责不仅要在于规划和管理学校的行政工作,而且学校教育中极为重要的教学工作也不应由他人来负责;校长作为教学领导者的理念应受到普遍的关注与重视,因为教学领导一直被视为影响教学效能及促进学校变革的重要因素,实施和推进校长教学领导,需要确立校长的教学领导理念,转变校长的领导角色和制定相应的实施策略;最后要通过加强制度建设、校园内外环境建设,加强学习,强化监督严格考核,各尽其职,履行职责改革创新,努力提高教学质量和办事效率等方面来加强学校效能建设。
综上所述,教育事业是由政府财政支持的巨型教育文化事业,教育成本在不断上升,纳税人的钱要花得其所,有限的资金投入应该得到较好的回报,学校效能在内涵与水平上都要有较大的提高,这即是新世纪、新形势对学校管理的挑战,同时也是学校科学发展的机遇。为了向社会提供满意的教育服务,学校工作必须尽其功、毕其力,也唯有如此,才能体现学校的价值,也才能从社会获取充足的物质和道义资源。
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(责任编辑/石银)
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