中国教育的“公交乘车现象”分析及对策

【摘 要】本文章通过“公交乘车现象”分析中国教育的现状，并且提出了解决该现象的具体措施，即加大各级政府的教育支出，拓宽教育投入渠道，优化初等、中等和高等三级教育结构，缩小地区之间的差异，合理分配教育资源。

【关键词】中国教育 公交乘车现象 教育投入

笔者在偶然的机会乘坐了一辆非热门线路的公交车，从等车到最终上车足足花了四十多分钟，因为上车时间是下班时间，所以即使不是热门线路的公交车上也挤满了人。因为公司规定每个公交站台都必须停靠，而中途下车的人少，上车的人多，等车的人男女老少都有，每当车门打开的时候，蜂拥上车的人使狭小的空间变得更加狭小，车上站着的乘客一个挤着一个，这时耐心的司机总是会说下一辆车马上就到，要求老人和孩子等下一辆车，但并不能阻止蜂拥上车的人，也不能阻止老人和孩子，公交车一次次停靠站台，最终结束这次行程。通过观察这种“公交乘车现象”，使我想到中国的教育现状。中国教育的现状和这“公交乘车现象”很是类似。

一 “公交乘车现象”及中国教育的现状

公交系统类似中国的教育系统，每一辆公交车就像分布在不同地区的教育机构，热门地区线路的公交车就像发达地区的教育机构，享受着优厚的资源，充足的公交车被投放在这些线路上，规范的管理制度，保证各车之间时间间隔小和间隔相等，使每个乘客都能享受舒适和快速的行程。类似发达地区的教育资源丰厚，这些地区教育机构多、分布均匀，设施完备和教师资源充足，这些地区的学生都能享受均等丰厚的教育资源；而非热门地区的公交车就像中西部地区和农村地区的教育机构，这些地区的公交车辆投放少，管理制度不规范，每个车之间的时间间隔大和间隔不等，给这些地区的乘客乘车带来不便，不能享受优质的服务。类似不发达城镇和农村地区的教育资源，这些地区的教育机构少、分布不均，教育设施和师资匮乏，使这些地区的学生不能公平和平等的享受教育资源。乘客中的老人和孩子，类似于农村和城市贫困家庭中的学生，他们因为地区和家庭的背景等原因不得不挤破头去争取那仅有的教育资源。

二 “公交乘车现象”的应对策略及中国教育的改善

解决这些不是热门线路的“公交乘车现象”的办法必须发挥政府的作用，因为中国的公交事业都是公益性的，可以通过热门线路地区的盈利的钱补贴这些不是热门线路地区的公交线路，适当增加这些地区公交车的投入量，规范公交车管理制度，按时发车，合理安排发车之间的间隔，行车过程中照顾老人、孩子和孕妇这些弱势群体，保证这些乘客能够享受公平平等的权利。对于中西部和农村地区的教育现状，可以采用类似的手段，国家可以通过加大教育财政支出，加大这些地区的财政拨款比例，改善这些地区的办学水平；改善这些地区的教师教学条件，提高这些地区的教师的待遇，吸引更多大学毕业生到这些地区去任教；加大这些地区教师的培训，改善教师的师资结构。同时加大贫困家庭的学生进行补助金额，使他们享受公平、平等的教育资源。对于热门线路的乘客，尤其是老人和孩子，在“公交乘车想象”现状没有解决之前，有时为了自身的安全也应该听从乘务员的劝告，多等几分钟乘坐下一辆紧邻的公交车，使本以饱和的公交运量能够高效运行，对于中小城市和农村家庭的学生（除去偏远山区贫困家庭的学生），应该合理地认识中国教育的现状，不要盲目地挤破头也要上名校，应该根据学生地自身和发展条件，选择合适自己发展的学校，踏踏实实、努力完成自身的教育，享受教育带来知识的快乐。

三 解决“公交乘车现象”的具体措施

1.明确各级政府的教育支出责任

理顺政府间的财政关系是政府有效承担教育支出责任的前提。目前我国各级政府间的教育支出责任体制为：基础教育投资以地方政府为主，中央和省级通过转移专项基金形式进行补助；高等教育实行中央和省两级管理，以省为主的体制。但是，各级政府的责任没有法定财力加以保障，对教育的支出主要依靠本地财源，“中央请客、地方出钱”的现象相当普遍。对此应按分级财政体制的要求，以法律形式明确各级政府间的教育支出责任，尤其是中央政府具有教育财政负担的最终责任，通过平衡各地区之间教育条件（特别是基础教育条件）来保证所有社会成员都能享有均等教育机会。

2.提高财政教育投入水平的同时拓宽教育投入渠道

必须加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用，稳定教育经费来源，应尽量做好以下工作：转变政府职能，科学调整财政支出结构，在有限的财力中确保教育支出的优先增长；预算安排时确保《教育法》中规定的教育经费“三个增长”（中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，生均教育经费要逐步增长，教师工资和公用经费要逐步增长）的落实，根据经济发展状况将财政收入超收部分更多地用于教育投入，确保教育支出的稳定增长。在此基础上，教育部提出相应的拓宽经费筹措渠道，建立社会投资、出资和捐资教育的有效激励机制，加大教育的社会投入力度。

3.缩小地区之间的差异，合理分配教育经费

鉴于目前我国区域经济发展水平与财力存在明显差距的现实，为缩小地区间基础教育支出水平和发展水平的差异，应完善政府间的转移支付制度。首先，完善分税制，完善一般性无条件转移支付制度，在纵向上中央财政要加强对西部和贫困地区的转移支付力度，弥补西部和贫困地区财政的教育收支缺口；在横向上建立省际之间、县际之间的教育转移支付框架，促进各地方政府教育提供能力的均等化。其次，建立专项教育财政转移支付制度，重点解决办学、教学条件的改善等问题。