当前位置:范文大全 > 公文范文 >

关于2020年四川省人民政府工作报告【三篇】

时间:2021-11-11 00:53:58

民政,是主管民间社会事务的行政部门,一般包括婚姻登记、拥政爱民、区划地名、低保、福利、慈善、殡葬、救助等。机构设置:国家级设民政部,省(自治区)级设民政厅,市县级设民政局,乡镇设社会事务办公室, 以下是为大家整理的关于2020年四川省人民政府工作报告3篇 , 供大家参考选择。

2020年四川省人民政府工作报告3篇

第1篇: 2020年四川省人民政府工作报告

2019年四川省政府工作报告

各位代表:

我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年,面对错综复杂的国际国内形势,在党中央、国务院的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面落实省委决策部署,团结实干、攻坚克难,圆满完成了省十三届人大一次会议确定的目标任务。预计全省地区生产总值超过4万亿元、增长8%,全社会固定资产投资增长10.2%,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.0%,居民消费价格上涨1.7%,地方一般公共预算收入增长9.3%。

一年来,我们深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,四川发展的方向和举措更加明确。去年,习近平总书记春节前夕来川视察和看望慰问各族干部群众,听取省委省政府工作汇报并作重要讲话,分别致信汶川地震十周年国际研讨会和第十七届西博会,亲切接见川航英雄机组,充分体现了对四川的关怀和厚爱。我们把学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为重大政治任务,积极开展省委部署的“大学习、大讨论、大调研”活动,组织实施省委十一届三次全会作出的“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,全面落实习近平总书记关于推动治蜀兴川再上新台阶的重要指示。聚力加快产业转型升级,着力破解产业体系不优的问题。打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工五大支柱产业,推动数字经济与实体经济融合发展。预计全省规模以上工业增加值增长8.3%、利润增长18%。聚力深化改革,着力破解市场机制不活的问题。积极推进电力体制、国资国企、商事制度等改革,全年为企业减少电费150亿元,全省国有企业资产总额突破9万亿元,新设市场主体108万户。出台20条政策措施支持民营经济健康发展,表彰100名优秀企业家和100户优秀企业。聚力区域协同共进,着力破解协调发展不足的问题。推动成都与20个市(州)签署战略合作协议,促进川南、川东北、攀西经济区及川西北生态示范区市(州)间签署25个合作协议,在基础设施、产业体系、生态环境、公共服务等方面共建共享,天府新区突出公园城市特点加快建设。聚力扩大开放合作,着力破解开放程度不深的问题。突出南向东向,加快建设成南达万、成自宜高铁等出川大通道。落户世界500强企业新增16家、达347家,驻蓉领事机构新增1家、达17家,国际(地区)航线新开通10条、达114条,双流国际机场年旅客吞吐量突破5000万人次。这一年,我们牢记习近平总书记的嘱托,解放思想、苦干实干,治蜀兴川打开了新局面。

第2篇: 2020年四川省人民政府工作报告

2016年海南省人民政府工作报告

 摘要:实现“十三五”的宏伟蓝图,对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。下面是海南省人民政府2016年政府工作报告全文,欢迎阅读!

  各位代表:

  现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请连同《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年及“十二五”工作回顾

  2015年,是我省经济社会发展经受严峻考验、取得丰硕成果的一年。面对经济下行、电力短缺和持续高温、干旱、台风等自然灾害的不利影响,在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下,我们坚持稳中求进工作总基调,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济运行整体呈现“稳中有进、稳中向好”态势,各项事业取得新进展。全省实现地区生产总值3702.8亿元,增长7.8%;地方一般公共预算收入627.7亿元,增长8.7%;固定资产投资3355.4亿元,增长10.4%;社会消费品零售总额1325.1亿元,增长8.2%;城镇常住居民人均可支配收入26356元,农村常住居民人均可支配收入10858元,分别增长7.6%和9.5%;居民消费价格涨幅1.0%;城镇登记失业率2.3%。

  (一)强力推动“多规合一”等重点改革,积极扩大对外开放,不断增强发展的内生动力与活力

  坚持整体推进、重点突破,蹄疾步稳、务求实效,完成年初确立的80项重点改革事项。

  率先在全国开展省域“多规合一”改革。为解决各类规划重叠、资源配置低效、区域功能雷同、重复建设、行政分割等突出问题,从去年年初即开始探索推进“多规合一”。6月5日,习近平总书记亲自主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议,赋予这项改革要为全国提供可复制、可推广经验的重大使命,作为经济特区的海南再一次站到了全国改革前沿。在省委领导下,政府主导编制完成了《海南省总体规划》,我们坚持边编制总规、边谋划发展、边开展工作:确立重点发展十二个产业,制定各产业发展扶持政策;从空间上划定各类生态红线;规划布局六类产业园区和基础设施“五网”;制定百个特色产业小镇建设方案;在部分园区实行简化行政审批制度改革试点。启动新一轮农垦改革,坚持市场导向,推进垦区集团化、农场企业化,建立去行政化的国有企业管理体制和运行机制。推进司法体制改革,全面实行司法人员分类管理制度,建立省以下法院、检察院财务由省级财政统一管理的机制。进一步理顺国际旅游岛先行试验区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理体制,消除了困扰多年的体制性障碍。完成第十轮省级行政审批事项清理,推动32个中介机构与省级主管部门脱钩。财税、户籍、国企国资、事业单位分类等牵动全局、影响深远的重点改革都取得重要突破。

  对外开放深入拓展。博鳌亚洲论坛2015年年会规格、规模均创历史之最,利用年会平台有效策划组织13场海南主题活动,植入海南元素,发出海南声音。成功举办2015年中韩人文交流主题省道活动、“中国—东盟海洋合作年”启动仪式、环海南岛国际大帆船赛等重大活动。抢抓国家“一带一路”战略机遇,加强与沿线有关国家、地区合作交流,全年实际利用外资24.7亿美元,增长28.7%。海口海关、海南出入境检验检疫全面融入“泛珠”四省海关、检验检疫区域通关一体化,海口港区汽车整车进口口岸建成运营,海航首次进入世界500强,完成瑞士机场服务公司、英国伦敦路透社总部大楼等海外收购,海胶集团、海马汽车、洲际油气等企业全球布局步伐加快,立昇公司技术入股俄罗斯企业,海南经济外向度进一步提升。

  (二)始终坚持发展第一要务,抓项目、促投资,推动经济平稳较快增长

  把抓项目、促投资作为全年经济工作的重点,建立目标管理责任制,实行月度、季度考核检查,开展“投资项目百日大会战”。393个省级重点项目完成投资1915亿元,超出年度计划194亿元。仅大会战100天内新开工项目就1043个,2014年以前应开工而未开工的358个、2015年应开工的530个中央投资项目全部开工,西线高铁十三个车站、

  站前广场道路的征地拆迁和施工工程、博鳌乐城医疗健康项目及配套设施建设等,在百日大会战中得到了超常规快速推进。西线高铁建成通车,海南进入环岛高铁时代;“田”字型高速公路建设取得突破性进展,屯昌至琼中高速公路建成通车,琼中至五指山至乐东、文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦三条高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、博鳌机场等一批重大项目开工建设,快于预期进度。昌江核电1号机组投产发电,西南部电厂并网运营,困扰海南多年的电力瓶颈得到有效解决。红岭灌区加快建设,南渡江引水工程开工建设,三沙基础设施建设加快推进。组织多场招商活动,签约项目280个,协议投资额5513亿元。谋划储备新项目723个,形成了建设一批、开工一批、谋划储备一批、项目滚动推进的好局面。这些重大项目,不仅为当前稳增长发挥了关键作用,也为未来发展增强了后劲。

  (三)积极推进调结构、转方式,重点发展十二个产业,夯实海南长远发展基础

  在抓当前、稳增长的同时,努力解决我省产业结构单一、增长质量效益不高的问题,积极谋划海南长远健康发展。在开展一系列调查、研究、论证基础上,确定做优做强和重点培育旅游、热带特色高效农业、互联网等十二个产业,已初显成效,全年旅游业增加值同比增长8.1%,农业增长5.5%,互联网产业增长14.8%,医疗健康产业增长11.1%,金融业增长19.6%,会展业增长9.9%,医药产业增长16.8%。

  旅游业提档升级,邮轮游艇游、乡村游、健康旅游等旅游新业态加快发展,西沙旅游常态化运营,新开辟、恢复国际航线19条,新建、改建旅游厕所420个,旅游环境得到改善;农业结构调整加快,调减甘蔗等传统低效作物13万亩,首批14家省级现代农业示范基地挂牌,生态循环农业和品牌农业取得新进展,琼海、澄迈被列为“国家农产品质量安全县(市)”创建试点单位,《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(2015—2025)》实施,海南农业在维护国家粮食安全中的战略地位进一步显现;腾讯、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互联网领军企业加快布局海南,一批互联网小镇启动建设,“光网智能岛”建设加快推进,通信网络清网排障、提速降费成效明显;海南银行挂牌营业,填补我省无独立省级地方法人商业银行的空白,飞机融资租赁等金融新业态不断涌现,金融机构本外币各项贷款余额同比增长23.4%,金融业对GDP的贡献率达到15.6%;博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设取得实质性突破,恒大健康产业集团等7家医疗企业进驻;房地产业结构逐步优化,非住宅类投资占比提高5.2个百分点;会展业发展势头良好,全年100人以上会议超过1.3万个,参会人数280万人次、同比增长13.0%,各类展览102个、增长11.0%,成功举办海南国际旅游岛欢乐节、冬交会、国际海洋旅游博览会、国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会;进一步放宽离岛免税政策,免税品销售额55.4亿元,增幅高达28.3%;海洋渔业、海洋旅游、海洋交通运输、海洋油气与加工等海洋产业发展势头良好,海洋生产总值1050亿元,同比增长11.0%,占全省生产总值28.4%。

  (四)严守生态底线,开展“六项整治”,进一步彰显海南生态环境优势

  坚持以问题为导向,下大气力开展环境整治六大专项行动。一是开展整治违法建筑三年攻坚专项行动,拆除违法建筑约870万平方米,其中海口、三亚分别拆除366万平方米、388万平方米;二是开展全岛1823公里海岸带专项检查和整改行动,对805宗违法违规问题全面整改,拆除违法违规建筑25.7万平方米,收回岸线土地8765亩;三是开展城乡环境综合治理,“脏乱差”现象得到有效遏制,海口“双创”效果显著,三亚“双修”“双城”综合试点实现良好开端,儋州、文昌、琼海、海口演丰镇被列为国家新型城镇化综合试点,琼海获评国家卫生城市、“三不一就”城镇化经验成为全国示范;四是开展城镇内河(湖)水污染治理三年专项行动,三亚河、陵水河整治取得明显成效;五是开展林区生态修复和湿地保护,“绿化宝岛大行动”完成造林20.1万亩;六是开展大气污染专项治理行动,建成环境空气质量预警预报系统。始终坚持生态底线思维,坚决不上污染环境、破坏生态的项目,否决29个不符合生态的项目。狠抓节能降耗,实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降。

  (五)着力保障和改善民生,抓好十件民生实事,让人民群众共享发展成果

  坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,在财力并不宽裕的情况下,继续加大民生投入,全年民生支出939.3亿元,同比增长13.9%,快于全部财政支出约3.3个百分点,民生支出占地方一般公共预算支出75.7%,同比提高2.2个百分点。

  年初确定的十件民生实事全面完成。改造农村危房4.4万户,超过年初目标3.4倍,开工改造棚户区3.58万户。实施精准扶贫,8.6万人脱贫。新增城镇就业人口10.1万人。实现全省农村居民与城镇居民养老保险同制度、同待遇,补助标准分别从2014年的120元、130元统一提高到每人每月145元,居全国前列。建立覆盖城乡居民的大病保险制度,实现职工医保、城镇居民医保、生育保险等三项医疗保险制度省级统筹。建设完善食品检验检测体系。扩大中职免学费范围,公办高职院校生均拨款标准提高到每人每年1.2万元,为全省近万名艰苦边远地区教师发放生活补贴3092万元。解决15万农村居民安全饮水问题,全面完成民族地区农村道路建设,对全省农民小额贷款实施财政贴息1.1亿元。省肿瘤医院建成开业,开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断服务。为困难群众和农民工办理法律援助案件2万余件。

  社会事业加快发展。基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖,启动中小学好校长好教师引进和培养工程,新增普通高中学位4000个。海南热带海洋学院挂牌成立,海南师范大学实现省部共建,海南健康管理职业技术学院筹建工作有序推进。县级公立医院综合改革全面推开,基层医疗机构综合改革试点扎实推进,“单独两孩”政策稳步实施。国家南海博物馆启动建设,省博物馆二期和民族博物馆改扩建一期主体工程完工,“三网融合”加快,广播电视节目无线数字化基本实现全覆盖。成功举办“三月三”等群众性文化活动,琼中女足代表国家出战2015年“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛荣获冠军。

  社会治理不断加强。依法严厉打击各类违法犯罪活动,禁毒成效显著,海岛型立体化治安防控体系不断完善,社会治安综合治理全面加强。加大食品药品监管力度,质量强省工作成效显著。严格落实安全生产责任制,全面开展安全生产大检查,安全生产形势总体保持稳定。深入践行社会主义核心价值观,大力弘扬自强不息、见义勇为等美德义行。法治宣传教育、人民调解、安置帮教和社区矫正力度加大。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善,全省上下紧急动员,万众一心,有力、有序、有效地抗击台风“彩虹”的侵袭和持续干旱的影响。

  全力支持国防建设,军民融合发展成效显著。民族宗教、人民防空、优抚安置工作扎实推进,外事侨务、口岸、对台、科协、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步,邮政、通信、地质、地震、气象、统计、档案、史志等各项工作都取得了新的成绩。

  一年来,我们认真贯彻中央要求和省委部署,切实加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育,认真执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省委省政府二十条规定,加强督促检查,启动行政问责。完善作风建设常态化机制,弘扬“马上就办”的作风,开展党风政风行风建设社会评价,深入开展“学乐东、见行动”活动,各级各部门行政效能进一步提高,作风进一步转变,担当意识和主动服务观念明显增强,抓发展、抓经济的能力显著提升,全省上下形成了争先创优、干事创业的浓厚氛围。

  一年来,我们积极推进依法行政,自觉接受人大法律和工作监督,坚决执行人大决议决定,认真办理人大代表建议271件,主动向人大报送政府规范性文件备案审查56件,积极配合人大开展专项执法检查、人大代表视察及专项调研,对发现的问题及时整改。主动接受政协民主监督,办理政协提案449件,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。切实加强政府立法工作,提请省人大常委会审议地方性法规草案18件,制定和修订政府规章5件。加强重大决策合法性审查和风险评估,对66件规范性文件进行法核,办理行政复议案件194件。加强政务公开,规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则。严肃财经纪律,推行公车改革,加强审计监督,加大案件查办力度,政府执行力和公信力进一步提升。

  各位代表,2015年各项目标任务的顺利完成,标志着“十二五”规划圆满收官。刚刚过去的五年是海南发展史上很不平凡的五年。这五年间,在省委的坚强领导下,我们有效应对了世界金融危机持续影响、我国经济下行压力加大、外部环境十分复杂等各种挑战,主动认识、适应经济新常态,坚持科学发展、绿色崛起,充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势,顽强拼搏,开拓进取,经济社会发展取得了新的成就,国际旅游岛建设迈出坚实步伐。

  过去的五年是综合经济实力显著提升、质量效益稳步改善的五年。全省地区生产总值、人均地区生产总值年均增长9.5%、8.4%,地方一般公共预算收入年均增长18.3%,固定资产投资年均增长22.8%,社会消费品零售总额年均增长13.6%,城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、14.3%。三次产业结构由2010年的26.1:27.7:46.2调整为23.1:23.6:53.3。服务业增加值年均增长10.6%,占GDP比重比2010年提高7.1个百分点,接待游客总人数、旅游总收入分别比2010年增长73.6%、110.9%,海洋生产总值比2010年增长87.5%。

  过去的五年是改革开放纵深推进、体制机制不断创新的五年。完善省直管市县体制。实施4轮省级行政审批事项清理,精简行政审批事项1191项,降幅达79.4%。建立省级权力、责任清单和公共资源交易平台,实现网上审批和“阳光”审批。完成新一轮省级机构改革,设立地级三沙市,三亚撤镇设区,儋州升格为地级市。农垦、国资国企、医药卫生、教育文化、林业、事业单位、供销社、农信社等重点领域改革都取得了新进展。主动融入“一带一路”战略、中国—东盟自由贸易区、泛珠区域合作,博鳌亚洲论坛影响力持续扩大,博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批,海南的国际知名度和影响力进一步提升。

  过去的五年是基础设施建设取得重大突破、城乡面貌明显改善的五年。完成基础设施投资2824.7亿元,是“十一五”时期的2.4倍。“田”字型高速主框架、“四方五港”格局基本形成,环岛高铁全线贯通,“南北东西、两干两支”机场布局加快推进。核电、火电、抽水蓄能等电力建设取得重要进展,电网主网架建设基本完成,扭转了电力长期短缺的局面。红岭水利枢纽工程基本建成,红岭灌区、南渡江引水等大型水利工程建设步伐加快,农业生产基础条件逐步改善。城市和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到89.2%、71.0%,4G覆盖率分别达到99.1%、84.7%,信息基础设施建设水平进一步提高。

  过去的五年是生态文明建设取得重大进展、环境质量保持优良的五年。持续开展“绿化宝岛大行动”,累计完成造林159万亩,森林覆盖率提高到62%。依法依规强力清理闲置土地,处置闲置土地13.26万亩。健全完善生态补偿机制,重点生态区域内的市县不再考核GDP,中部生态核心区得到有效保护。加强污染治理,城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到94%和80%,近岸清洁海水水质面积保持在90%以上,空气质量优良天数比例达到97.9%。在我省节能空间小、减排压力大的情况下,全面完成了国家下达的“十二五”节能减排指标。

  过去的五年是社会事业快速发展、人民群众生活水平大幅提高的五年。坚持“小财政办大民生”,每年财政支出70%以上用于改善民生。全省财政民生支出五年累计3663.8亿元,是“十一五”时期的2.9倍。减少农村贫困人口35.2万人。新增就业人数46.9万人,农村劳动力转移就业45.8万人。保障性住房覆盖面全国第一。基本解决农村安全饮水问题。坚持教育优先发展,全面完成国家教育中长期规划纲要下达目标,各级各类教育加快发展,教育质量不断提高。建成解放军总医院海南分院,初步建成海口、三亚、儋州、琼海、五指山5个区域医疗中心。在全国率先全面实现城镇从业人员五项社会保险省级统筹,织就了一张人人有社保、城乡全覆盖的社保安全网。

  过去的五年是依法治省深入推进、社会治理能力不断提高的五年。积极推进法治政府建设,提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会各项决议,主动接受政协民主监督。完善行政决策规则和程序。加强和改进行政执法,积极推行政务公开。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,政府机关作风明显改善,服务意识和服务能力进一步增强,社会治理能力进一步提高。强化审计、监察、行政复议工作,廉政建设有力推进。构建大防控体系,落实社会管理综合治理措施,依法打击各类违法犯罪活动,战胜“威马逊”超强台风等自然灾害,有效防范和应对各类突发公共事件,安全生产形势稳步好转,社会大局保持和谐稳定。

  各位代表,我们深切地感到,这些成绩来之不易,得益于党中央、国务院的正确领导,得益于中共海南省委的科学决策,是全省上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此,我谨代表省人民政府,向辛勤劳动的各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向中央驻琼单位、驻琼部队、武警官兵和公安干警,向所有关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  “十二五”发展成就令人鼓舞。同时,我们也清醒地看到,当前全省经济社会发展中还存在不少问题:产业结构不尽合理,城乡之间、区域之间尚未形成协调发展的格局;生产要素成本高、人才不足等瓶颈制约日益凸显;一些民生问题还没有根本解决,物价水平较高、城乡居民收入较低;民族地区、中部生态区保护与发展的关系有待进一步统筹;有些干部思想还不够解放,开放意识、担当意识、责任意识不强,不作为、乱作为、不善为、“庸懒散奢贪”等现象仍不同程度存在。整体上来讲,无论是发展水平、开放水平,还是社会文明程度、政府治理能力,都与中央对海南的发展要求,与全省人民对美好生活的期待有不少差距。我们一定高度重视、认真解决好这些问题,把人民期盼作为努力方向,把人民满意作为施政标准,努力把海南的事情办好,让老百姓更有获得感、更有幸福感。二、“十三五”奋斗目标和主要任务

  各位代表,“十三五”时期是海南全面建成小康社会的决胜阶段,是实现国际旅游岛建设发展目标的冲刺阶段,是全面开启“一张蓝图干到底”的崭新阶段!

  当前,世界经济增长继续放缓,仍处于深度调整期;我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,经济面临较大下行压力,我省受外部宏观环境困难影响不容低估。同时,我们更应该看到,我国经济长期向好的基本面没有改变,“一带一路”、“互联网+”、“创新驱动发展”、“海洋强国”、“军民融合发展”等战略全面实施,为我省带来新的发展机遇。经过建省办经济特区,特别是“十二五”时期的发展,我省生态环境、经济特区、国际旅游岛等比较优势进一步彰显,经济实力明显增强,基础设施日臻完善,发展的基础更为坚实。未来五年,我们仍处于大有作为的战略机遇期,完全有条件、有能力推动全省经济社会发展得更好一些。

  “十三五”时期全省经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面建设国际旅游岛为总抓手,抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇,加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式,做优做强特色实体经济,坚定不移走科学发展、绿色崛起之路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会。

  今后五年经济社会发展总的奋斗目标是:与全国同步全面建成小康社会,基本建成国际旅游岛,努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂,谱写美丽中国海南篇章!

  主要目标是:经济增长质量和效益显著提高,经济保持平稳较快增长,全省生产总值年均增长7%,到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共预算收入突破900亿元,年均增长8%。结构调整取得积极进展,传统产业优化升级,新兴产业加快发展;三次产业比重趋近20:20:60;户籍人口城镇化率提高到47%,城乡区域发展的协调性进一步增强。民生保障水平稳步提高,实现居民收入增长和经济发展同步,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。全省农村现行标准下的贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。生态环境质量巩固提高,森林覆盖率不低于62%,大气、水体和近海海域等环境质量保持全国一流。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标内。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。社会治理能力大幅提高,重点领域和关键环节改革取得决定性突破,法治政府基本建成,开放型经济新体制基本形成,基本建立与海南国际旅游岛相适应、与“多规合一”改革相配套的体制机制。国民素质和社会文明程度普遍提高,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

  今后五年,我们将重点把握好以下几个方面:

  (一)坚持创新发展:推进重点领域改革,培育发展新动力取得新突破。全面实施《海南省总体规划》,深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等改革,打造更具活力的体制机制。坚持以经济建设为中心,适应我国供给侧结构性改革趋势,谋求海南新的经济增长动力。在注重结构、质量、效益的基础上扩大投资规模,积极引进和扩大消费,促进外贸出口,努力保持经济平稳较快增长。实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业、万众创新,加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强省战略,构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境,发挥生态优势,创造人才优势,形成发展优势。

  (二)坚持协调发展:统筹城乡和区域发展,推进新型城镇化取得新突破。坚持陆海统筹、区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。优化全省城镇空间格局和功能定位,打造“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈,实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。实施“美丽海南百千工程”,重点打造100个特色产业小镇,建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村。推进基础设施“五网”建设。充分发挥环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路的辐射带动作用和中西部生态、民族文化特色优势,积极打造新的经济增长极,构筑城乡一体化的新型城镇布局。实施海洋强省战略,培育壮大海洋旅游、海洋渔业、海洋油气等海洋产业,提高海洋资源管控和南海权益维护能力,力争2020年全省海洋生产总值达到1800亿元。推动物质文明和精神文明协调发展,继续深入开展文明大行动,深化各类群众性精神文明创建活动,实施重大文化体育工程,促进各项文体事业繁荣发展。

  (三)坚持绿色发展:培育壮大特色优势产业,推进生态文明建设取得新突破。发展壮大十二个重点产业,推动传统产业向高端发展,积极培育新产业、新业态,建立跨区域、跨市县投资机制,推动城镇间生产分工、产业整合、园区共建。落实“互联网+”战略,实施“国际旅游岛+”计划,促进各次产业深度融合、跨界发展。大力发展循环经济,全面推进重点领域节能减排,淘汰小火电等落后产能。强力开展城乡环境治理行动,实施生态保护和建设重点工程,完善生态补偿机制,实施最严格的生态环境保护制度,加强海洋生态环境保护,进一步巩固大气、水体等质量,全面提升森林质量,把海南建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态岛。

  (四)坚持开放发展:深化对外交流合作,加快发展开放型经济取得新突破。全面融入国家“一带一路”战略,推动海南与沿线有关国家和地区港口、航空交通基础设施互联互通,推进临港经济区、临空经济区建设,致力将海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、中国(海南)——东盟优势产业合作示范区。扩大对外经贸合作,发展边贸经济,实施“走出去、引进来”战略,推进优势企业开展跨境经济技术合作,拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等区域合作。依托博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等国际交流合作平台,全方位开展对外经贸文化交流及高层次外交外事活动。发挥侨务资源优势,密切与友城交往,提高公共外交和民间外交对全省发展的服务能力。积极争取设立国家级新区、自由贸易试验区,打造海南对外开放新高地。

 (五)坚持共享发展:不断增进人民福祉,实现全省人民与全国人民一道迈入全面小康社会。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。坚持精准扶贫、精准脱贫,实施“五个一批”工程,打赢脱贫攻坚战。完善社会保险制度,逐步建立城乡统一的社会保障体系。全面推进各级各类教育协调发展,提高教育质量,基本实现教育现代化。健全现代公共文化服务体系,推进公共文化服务标准化、均等化。实施“健康海南”工程,确保食品药品安全,深化医药卫生体制改革,巩固提升全省“一小时三级医院服务圈”。促进人口均衡发展,提高出生人口素质。实施积极就业政策,保障有就业能力的人实现充分就业。加大物价调控力度,标本兼治,综合施策,力争扭转长期以来低收入、高物价的局面!

  三、2016年工作安排

  2016年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年,开好局、起好步,至关重要。

  今年主要预期目标是:地区生产总值增长7.0—7.5%,地方一般公共预算收入增长8.0%,固定资产投资增长10.0%,社会消费品零售总额增长8.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长7.0%,农村常住居民人均可支配收入增长8.5%,居民消费价格涨幅3.5%左右,城镇新增就业9万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内,全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标,实现18万农村贫困人口脱贫与巩固提升。

  实现上述目标,我们将重点做好以下十个方面工作:

  (一)加大生态环境保护力度,积极推进生态文明建设

  坚持“生态立省”战略不动摇,注重源头防范,强化综合治理,推进生态修复,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,实现人与自然和谐共生。

  持续开展生态环境专项整治。一是继续开展整治违法建筑三年攻坚专项行动,今年要拆除违法建筑500万平方米左右,在此基础上建立和完善长效管控机制,坚决杜绝新的违法建筑。二是全面治理城乡环境“脏乱差”,重点解决城市交通拥堵、垃圾围城、乱摆摊点等城市病,推进城乡绿化、美化、净化、亮化、彩化。三是继续推进城镇内河(湖)水污染专项治理,重点整治城镇黑臭水体、农业面源污染、工业污染、水土流失、违规采砂、无序养殖等突出问题。四是开展大气污染防治专项行动,重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气,加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度,确保空气质量总体不下降。五是开展土壤环境综合治理专项行动,重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为,实施化肥农药减量行动和测土配方施肥,加强耕地修复与治理,保持土壤环境质量总体稳定。六是开展林区生态修复和湿地保护。继续实施“绿化宝岛大行动”,加强自然保护区管理,严厉打击各类破坏森林、湿地、野生动植物资源行为。加大对珊瑚礁、红树林等重点物种种群保护。划定专门区域对入境生物进行隔离检疫,严格防范外来物种侵入。

  推进节能减排。大力发展循环经济,加快建立循环型工业、循环型农业、循环型服务业体系,实现各类资源节约高效利用。鼓励企业进行技术装备更新改造,全面推行清洁生产,加强造纸、石化、建材、水泥等重点领域节能减排。发展绿色节能建筑,倡导绿色出行,优先发展城市公共交通,支持海口、三亚率先在公务用车、公交客车、出租用车等领域普及新能源汽车。全面完成国家下达的年度节能减排降碳目标。

  建立健全环境保护体制机制。开展生态环保宣传教育,增强全民生态环保意识。推进生态环境监测网络建设,加强重点近岸海域污染总量控制和动态监测,实施最严格的生态环境保护制度。加强中部生态区保护,加大生态补偿力度,探索建立跨区域生态补偿、环保联防联控机制,建立环保督察工作机制,严格落实领导干部自然资源资产离任审计制和党政领导干部生态环境损害责任追究办法。积极推行环境污染第三方治理,建立多元化资金投入机制。

  (二)坚持不懈抓好“三农”工作,全力实施脱贫攻坚工程

  把“三农”工作作为重中之重,加大强农惠农富农力度,破解“三农”难题,积极推进农业现代化,扎实做好脱贫开发工作,提高社会主义新农村建设水平。

  大力发展热带特色高效农业。围绕“种、养、加、销、保,土、肥、水、种、管”等关键环节,促进农业适度规模经营,推动农业供给侧结构性改革,加快农业转型升级。进一步调整优化种养结构,大幅调减甘蔗等低效作物种植面积,推进种养殖标准化、品牌化、产业化、信息化。实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸秆综合利用等五大生态循环农业示范工程。加快发展品牌农业,促进品牌产品生产基地规模化发展和生产能力提升。推进农业“五基地一区”建设,加快桂林洋国家热带农业公园建设,创建一批现代农业示范基地,扶持一批农业龙头企业。大力发展种苗种业,落实国家南繁科研育种基地(海南)建设规划,启动建设5.3万亩育种核心区。加强农业基础设施等农业供给薄弱环节,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。强化农产品流通设施建设,推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。

  打响脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。重点实施特色产业脱贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等十大精准脱贫举措。加大各级财政、金融扶贫投入力度,捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金,鼓励涉农金融机构在贫困地区、广大乡村设立便民服务网点。加强和改进机关定点扶贫工作,鼓励国有企业、有实力的民营企业、社会组织、个人通过多种形式参与扶贫开发,实施扶贫志愿者行动计划,加快构建大扶贫新格局。加强新型职业农民培训,结合“村两委”换届工作选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。建立扶贫工作责任清单,健全考核评价机制,严格考核督查问责。

  加快推进农村改革发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记到户工作,深化供销合作社综合改革,开展耕地、林地占补平衡改革试点,支持文昌开展农村集体经营建设用地入市试点。注重引导农民依法、自愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,提高生产集约化程度。加快完善农村小微型水利、农村公路、电力、通信等配套基础设施。以建设百个特色产业小镇为抓手,积极发展农村特色经济。继续推进文明生态村建设。

  (三)加快新型城镇化步伐,推进城乡一体化发展

  加强顶层设计,转变发展方式,塑造特色风貌,创新管理服务,实施城市修补,提升城镇环境质量,探索具有海南特色的新型城镇化路径。

  统筹区域协调发展。实质性推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展,按照“资源共享、互利共赢,分工协作、优势互补,统一规划、统筹推进,生态优先、绿色发展”原则,启动建设一批重点合作项目,率先在产业布局、资源配置、交通基础设施、生态环保、公共服务一体化上实现突破。儋州、琼海要发挥区域中心城市辐射带动作用,其它市县要结合资源禀赋和比较优势,找准发展定位,主动接受辐射,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作、活力竞相迸发的新态势、新格局。

  打造海南特色的新型城镇体系。坚持以人为本,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹生产、生活、生态三大布局,努力打造独具海南特色的新型城镇。在省总体规划的指导约束下,审定各市县总规。注重城市功能定位、空间组合、建筑风格、绿化景观的设计,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。合理限制高层建筑,加大对海边、河边、铁路边、高速公路边等关键区域高层建筑和民居民宅的管控力度。落实传统村落和民居保护规划,加强城乡历史文化遗存的保护和文化特色的塑造。大力开展城市修补、生态修复工作,结合棚户区和城中村改造,改善城区面貌,优化人居环境。加强中心城市市政基础设施建设,完善城市功能,提高城市管理精细化水平,提升城市品位。围绕“美丽海南百千工程”,培育一批经济强镇、区域重镇、文化名镇和美丽宜居乡村。

  (四)扩大和优化投资,抓好重点项目建设

  充分发挥投资的关键作用,优化投资结构,重点实施一批生产性项目、重大基础设施项目。全年安排省、市县重点项目1000个以上,年度计划投资约2400亿元,其中生产性项目占50%以上。

  开工新建一批。尽快开工三亚新机场及临空产业园,努力将其整体打造成一个新的经济增长点。推动迈湾、天角潭水利枢纽工程、国家现代农业南田示范区、南繁基地建设、航天科普中心等重点项目按时开工建设。加快推进一批。提高项目建设速度,确保腾讯创业基地、复兴城互联网创新创业园、陵水现代农业示范基地、五源河文体中心、三亚亚特兰蒂斯等产业项目,及文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦、琼中至五指山至乐东高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、凤凰机场三期改扩建、三亚邮轮母港二期、国际旅游岛先行试验区基础设施建设等项目完成年度投资计划。全面启动光网智能岛建设项目。竣工投产一批。确保博鳌机场在今年博鳌亚洲论坛年会前投入使用,海秀快速干道国庆节前全线通车。建成运营昌江核电2号机组、京东(海南)运营中心、定海大桥配套路网等项目。储备生成一批。重点做好海南岛水系连通、热带现代农业水利工程、昌江核电二期、儋州机场、旅游大学等一批重大项目前期工作。改进重点项目考核奖惩办法,建立新常态下推进重点项目建设的正向激励和问责机制。

  做好项目招商工作。创新招商方式,把定向招商、网上招商和参展招商结合起来,建立招商常态机制。

  提高招商质量,由“招商引资”向“招商选资”转变,用真情感动人,用环境感召人,重点引进高端制造、科技型、创意型、服务型、研发型等产业项目。(五)下气力调整产业结构,促进产业转型升级

  充分发挥市场机制作用,实施更加精准的产业政策,以“十二大产业”为主攻方向,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快我省产业结构转型升级,创新和扩大消费需求,增强经济发展后劲。

  培育壮大新兴产业。推进网络强省建设,落实“互联网+”行动计划,推动互联网与其它产业深度融合发展,引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商,培育壮大软件业、电商业、服务外包等产业,建立和运用大数据、云计算,提高互联网产业规模化水平。做优做强医疗健康产业,用足用好博鳌乐城国际医疗旅游先行区的特殊政策,确保年内新开工一批高端医疗、健康服务类大项目;引进一批高端医疗人才和学科带头人,大力发展健康服务职业教育,鼓励社会资本和国内外医疗康复养生机构举办职业院校,规范并加快培养护士、养老护理员等从业人员;推进医疗健康产业与互联网、旅游、房地产等产业互动发展。加快推进金融服务业发展,推动设立三沙银行、财险寿险地方法人机构、金融控股公司,鼓励海南银行做精做优,推动农信社改制农商行,扶持村镇银行等新型农村金融机构发展,大力发展普惠金融,发挥发控、交控等融资平台作用,积极发展多层次资本市场。推进会展、现代物流、影视制作、动漫游戏、体育等新型服务业发展壮大。积极培育网络制造、旅游装备制造等新型制造业,依托文昌航天发射中心发展航天航空装备制造配套产业。以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,积极促进我省制造业转型升级。

  推进供给侧结构性改革,积极扩大消费。坚持供给侧、需求侧两端发力,以供给侧结构性改革为重点,培育新型消费,扩大传统消费,创新消费模式,重点实施休闲度假旅游、养生养老、医疗健康、住房消费、汽车消费、信息消费、绿色和教育文化体育八大消费工程。一是优化旅游产品供给结构,促进旅游消费。制定实施“国际旅游岛+”计划。重点发展海洋旅游、乡村旅游、森林生态旅游、航天主题文化旅游、民族风情旅游等,大力发展中西部旅游,打造一批精品线路、景区。精准开展国内外市场营销,积极开辟、加密国际新航线,大力发展入境旅游。规范旅游市场秩序,改善旅游软硬件设施,提升旅游管理、营销、服务国际化水平。力争接待游客总人数和旅游总收入分别增长10.0%和13.5%,入境游客数量实现止跌回升。二是扩大免税品消费。充分利用购物金额提高、受益对象扩大、增加网购方式等有利条件,推动免税品消费继续高速增长。三是加快房地产业转型升级,推动住房消费。积极发展旅游地产、商业地产、高端住宅地产。通过棚改安置、转换功能、精准促销等方式,消化库存、优化结构,扩大住房有效需求。四是积极引进国内外优质资源,激活教育文化消费。鼓励社会办学,引入国际名校,扩大教育消费;整合海南地域文化资源,挖掘文化消费潜力,引导文化消费行为,拓展文化消费空间。同时,顺应市场个性化、多样化的消费需求,扩大健康、信息等服务消费,推动新能源汽车等大宗消费。加快推进电子商务进农村工作,打通“工业品下乡、农产品进城”双向快捷通道。通过增加收入、完善政策、改善环境,让群众能消费、敢消费、愿消费。

  (六)大力发展海洋经济,加快海洋强省建设步伐

  抓住国家实施“一带一路”战略机遇,发挥比较优势,突出发展重点,向海洋要质量、要效益、要增长,着力培育“蓝色引擎”新动力,加快推进海洋大省向海洋强省转变。

  大力发展海洋经济。加快海洋渔业转型升级,推广深海网箱养殖,发展外海捕捞,打造热带苗种产业带,促进水产品精深加工。统筹发展海洋旅游,深入开发休闲渔业、滨海度假等旅游新业态,加快构建多元化海洋旅游产品体系。有序推进三沙旅游,保持西沙邮轮旅游常态化,积极推进开通环南海邮轮旅游航线。有序发展海洋油气产业。扶持发展海洋运输、海洋装备制造、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业,促进临港产业加速发展。集聚发展港口运输、海洋文化等海洋服务业态,建设崖州、铺前、白马井等一批渔业风情小镇和美丽渔村。

  推进海洋基础设施建设。加强港区建设,进一步整合港口资源,提高吞吐能力。积极推进亚龙湾、海棠湾、清水湾、香水湾、神州半岛、海花岛等旅游度假区和游艇码头建设,加快三亚、三沙国家海洋公园和岛礁基础设施建设步伐,加快推进一批中心渔港和一级渔港建设,把木兰湾三沙服务保障基地建设成区域发展的新引擎。推进南沙交通、通讯、水电、后勤保障、污水处理等基础设施建设,加快西沙、南沙补给中转枢纽等建设。加快海洋防灾减灾、救助救捞体系建设,实施海洋防灾减灾工程,提高海洋公共服务保障能力。

  加快科技兴海步伐。加强海洋科技研发及能力建设,积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻,争创全国海洋科技合作区。依托海南大学、热带海洋学院、中科院三亚深海所等高校科研院所,加大海洋科技人才培养和引进力度,支持海洋产业重大关键共性技术开发与成果转化应用,增强科技进步对海洋经济发展的促进作用。

  (七)深入推进改革开放,激发内生动力与活力

  围绕争创中国特色社会主义实践范例,以更加自觉、更加坚定的决心,向改革要动力,向开放要活力,努力破解发展中的体制机制障碍。

  全面实施《海南省总体规划》。设立省、市县规划委员会,实现对规划的最严格管控。发挥省总体规划对市县规划的引领、指导、管控作用。整合市县相关执法力量,实施综合执法。在园区行政审批制度改革试点基础上,适时推广园区规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审。

  深化行政体制改革。继续精简行政审批事项,实现最大限度简化行政审批,最大限度便民服务。清理和规范涉企收费,建立省级监管清单、市县权力清单和责任清单。引进第三方评估,促进政府管理方式改革创新。探索“多证合一”改革,建立电子证照库,探索推进异地受理、全省通办。深化户籍制度改革,实行居住证制度,全面解决无户口人员登记入户问题。

  推进新一轮农垦改革。加快推进农垦体制创新、资源资产整合、产业优化升级。清理调整不合理土地承包关系,规范农场“基本田”和“经营田”分配管理制度,构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,完善优化农垦土地政策。积极实施农垦“八八”战略,逐步把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。

  统筹推进国企、财税等重点改革。分类推进国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,改进国有资产监管方式和手段。推进国有资本结构调整和优化重组,放大国有资本功能。深化财税体制改革,精心组织好“营改增”,完善省以下财政体制,加强财源税源工程建设,推动财政资金投入方式转变,有效防控地方债务风险,提高资金使用效益,建立规范的地方政府举债融资机制。推进不动产统一登记制度改革。继续深化司法、公安、国有林场、审计、投融资等领域改革。

  积极扩大对外合作交流。制定落实我省参与国家“一带一路”战略实施方案。加快发展加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电子商务、国际旅游,推进海口服务外包示范城市建设。推动进口橡胶交易市场、洋浦国际能源交易中心建设。增强出口的促进作用,扩大对外贸易,拓展“一带一路”新兴国际市场,增加胡椒、水产品、果蔬、花卉等特色产品出口,做大转口贸易、大宗商品交易和展示。服务和利用好博鳌亚洲论坛年会,扎实推进“三个基地一个示范区”外交平台建设。积极引进世界500强和行业百强企业在琼设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心,提高利用外资质量。推进大通关、电子口岸、“单一窗口”建设,提升贸易便利化水平。

  (八)发挥创新引领作用,着力提高发展质量和效益

  把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,把经济增长的动力转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来,努力在转型升级中实现速度、质量、效益同步提升,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  坚持“以亩产效益论英雄”。从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节,严控用地、用海、用林等指标,优化资源配置,形成“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制,努力实现“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”。

  提高重点产业园区效益。科学规划、明确定位、高效运营六类、24个产业园区,发挥产业园区发展资金杠杆作用,推动生产要素、重大项目、骨干企业向园区集聚,提高单位面积投资强度、产值和税收。实行“飞地经济”政策,促进各园区优化资源配置、项目合理布局。完善园区管理体制和考评机制,激发园区活力。鼓励洋浦开发区、东方工业园积极发展绿色化工、循环经济,支持老城开发区申报国家级开发区,加快海南生态软件园、海口美安科技新城、清水湾国际信息产业园等重点园区建设步伐。

  增强科技创新能力。以财政投入为引导,建立科技创新投入稳定增长机制,推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业在热带特色高效农业、生物制药、节能环保、信息技术、医疗健康等领域加大技术创新力度,建立产业技术联盟。实施省级重大科技项目,引进集成高新技术和产品。在重要创新领域组建重点实验室、工程技术研究中心,引进国内外高水平科研机构在海南建设研发基地。加强知识产权工作,提升核心竞争力。

  推动大众创业、万众创新。加强创新创业公共服务等载体建设,推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。举办各类创新、创业大赛和技能竞赛,鼓励科技人才、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等开展创业创新,提供创业培训和师资培训,掀起创业创新热潮。落实创业担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补贴等扶持政策,鼓励天使、风投、创投基金入驻海南,推动设立新兴产业投资基金,扶持创业创新活动和高新技术产业发展。

  (九)持续保障和改善民生,不断增进人民福祉

  按照保基本、兜底线、促公平、可持续原则,安排好民生支出,调整财政支出结构,加大民生投入,让全省人民共享发展成果。

  保持物价稳定。完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制,全面加强价格调控监管工作。抓好“菜篮子”基地建设,新建、改造大型农副产品综合批发市场,建设区域性农副产品交易市场和配送中心,全面升级改造农贸市场,稳定主要农产品生产与供应。强化农产品运销衔接,扶持冷藏设施建设。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵等不法现象。严格落实“菜篮子”市县长负责制,采取综合措施,稳定和降低菜价。

  提高社会保障水平。巩固健全城乡居民基本养老、医疗保险制度,开展医疗、医保、医药“三医联动”综合改革试点,完善居民大病保险政策。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。健全住房保障机制,加快构建由公共租赁住房、政策性住房和商品住房组成的多层次住房供应体系。加强社会救助体系建设,提高优抚保障水平。加强社会养老服务体系建设,扩大城市社区居家养老服务中心和农村社区综合服务站点覆盖范围。完善和落实促进就业政策,实施就业技能提升计划,新增城镇就业9万人,失业人员再就业3.4万人,加大对城乡就业困难人员帮扶力度,确保零就业家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业。

  办好十件民生实事。一是确保18万人脱贫与巩固提升。二是为2万精神残疾人提供免费常规服药,为4万名低保残疾对象发放生活补贴,为8万名重度残疾人发放护理补贴。三是改造农村危房3.5万户,改造城市棚户区2.45万户,改造垦区危旧房0.95万户。四是续建公办幼儿园30所,建设4所特殊教育学校,继续引进中小学优秀校长和学科骨干教师,对边远乡村教学点教师进行培训,对中职学校毕业且升入高职就读的学生给予学费补助。五是实现重点公共场所免费Wi-Fi网络全覆盖。六是完成通往300个自然村农村公路建设。七是建设一批农村敬老院、农村社区服务中心、文体活动场所。八是推进旅游厕所建设与管理提升工程、污水处理设施建设。九是为困难群众和农民工提供法律援助。十是实施农民小额贷款贴息。

  (十)加快发展社会事业,提高社会治理水平

  坚持“民有所呼、我有所应”,优化政策设计,扩大基本公共服务供给,推动各项社会事业加快发展,构建全民共建共享的社会治理新格局。

  优先发展教育。继续实施“全面改薄工程”,完成第四批县域义务教育均衡发展国家评估认定。优先在重点产业园区建设高质量的小学、幼儿园,加快县域义务教育基本均衡发展步伐。改善高中办学条件,提高高中优质教育资源的覆盖面。优化发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作。加快发展高等教育,突出办学特色,引导高校更好服务地方建设。落实乡村教师支持计划。大力提升教育信息化水平。实施人才强省战略,推动培养和引进“双管齐下”,创新人才户籍迁移、家属就业、子女入学等政策,切实解除人才后顾之忧,打造梯次分明、结构合理、覆盖面广的人才队伍。

  实施“健康海南”工程。建立健全省、市(县、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级医疗卫生机构组成的医疗卫生服务体系。建设和完善疾病预防控制体系、妇幼保健体系、城乡卫生监督体系、突发公共事件卫生应急体系、药品供应保障体系。加快构建分级诊疗新模式。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资本办医。引进优质医疗资源,提升医疗服务质量。实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高优孕优生优育服务水平。

  繁荣文体事业。深入实施文化惠民工程,推动省美术馆、图书馆二期、妇女儿童活动中心、中国足球南方训练基地等公共文体项目建设,博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放。建设国家南海博物馆、南海佛学院,重视修史修志。落实党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动,促进宗教关系和谐。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用,推动海上丝绸之路南海段申报世界文化遗产。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,精心打造一批有广泛影响力的精品力作。加强公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动。

  构建文明守信、安定有序的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观。加强“诚信海南”建设,整合、共享各部门、各行业信用信息资源,整顿信用秩序,构建政府信用、企业信用、社会信用体系。加强网络文明建设,净化社会环境,加大普法宣传教育,加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。在全社会深入开展海南文明大行动,倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。进一步加强和改进信访工作,切实解决群众合理合法诉求,维护农民工合法权益,有效预防和化解社会矛盾。推进人民调解、社区矫正和法律服务工作,深入推进“平安海南”、“法治海南”创建活动,继续开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动,预防未成年人犯罪,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会大局稳定。提高政府应急能力,有效应对各类突发事件。推进质量强省工作,抓好食品药品安全监管,确保群众饮食、用药安全。狠抓安全生产责任制落实,强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,加强安全生产监管执法,预防和遏制重特大安全事故。

  加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,推进“双拥”共建,巩固军政军民团结,走军民融合发展之路。继续做好外事、侨务和对台等工作,进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。

  四、加强政府自身建设

  完成今年的目标任务,实现“十三五”的宏伟蓝图,对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

  一是深入推进依法行政。全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》。严格按照法定权限和程序履行政府职能,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。认真落实省人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表议案建议和政协提案。广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受司法监督和社会公众监督。重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等程序、制度,使政府决策更科学、更透明、更有效,对重点项目建设、重大资金安排,实行监察、审计全程监督。全面落实行政执法责任制,完善行政执法体制、程序和方式,推进综合执法。大力推进阳光施政,加强对公共资源交易行为的监督管理,实现市县公共资源交易中心平台全覆盖,让阳光普照在权力运行的每个角落。

  二是着力提高行政效能。加快电子政务建设,深入实施网上审批,优化审批流程,坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”。全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度,健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制。优化政府绩效评估考核体系,全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。实施公务员综合素质和行政效能提升工程,全面提高公务员队伍的履职能力和水平。

  三是持续改进工作作风。严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定。时时铭记、事事坚持、处处上心,以严和实的精神做好各项工作,坚决反对“四风”,坚决整肃庸政、懒政、怠政,坚决纠正不愿为、不作为、乱作为。进一步强化宗旨意识,坚持问需于民、问计于民、问效于民,千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事,让人民群众共享改革发展成果。加强政府诚信建设,做到言必信、行必果。大力弘扬“马上就办”的工作作风,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实,确保各项工作高标准推进、高质量完成。

  四是切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,履行好政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任,自觉遵守廉洁自律准则。大力推进预算决算公开,严格控制一般性支出,降低“三公”经费支出,切实降低行政成本。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管,严肃查处各类违法违纪案件,使广大公务人员干干净净做事、清清白白做人,做到干部清正、政府清廉、政治清明,保障各项事业顺顺利利发展。

  各位代表,海南已经站在了一个新的历史起点上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共海南省委的坚强领导下,紧紧依靠全省各族人民,改革创新、真抓实干,团结拼搏、锐意进取,为加快建设海南国际旅游岛,全面建成小康社会,为实现“两个一百年”的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!

第3篇: 2020年四川省人民政府工作报告

安徽省人民政府工作报告

各位代表:

  现在,我代表省人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、抢抓机遇加速崛起的奋进历程

  2010年,全省人民在中共安徽省委的坚强领导下,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,凝心聚力,攻坚克难,加快推进经济发展方式转变,全力促进经济社会又好又快发展,巩固扩大了经济回升向好的势头,圆满完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。

  ——经济增长速度效益同步提高。初步核算,全省生产总值12263.4亿元,增长14.5%。财政收入2063.8亿元,其中地方财政收入1149.4亿元,均增长33%。规模以上工业企业实现利润843.1亿元,增长62.7%。

  ——城乡居民收入持续较快增长。城镇居民人均可支配收入15788元,增长12.1%,农民人均纯收入5285元,增长17.3%。城镇新增就业54.8万人,城镇登记失业率控制在4%以内。

  ——扩大内需成效明显。固定资产投资突破万亿元,达11849.4亿元,增长33.6%。社会消费品零售总额4151.5亿元,增长19.2%。进出口总额242.8亿美元,增长54.8%。

  ——节能减排目标全面实现。预计单位生产总值能耗下降4.36%以上,化学需氧量排放量下降2.2%,二氧化硫排放量在提前一年完成目标任务的基础上,控制和消化当年新增量。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  第一,千方百计巩固回升基础,保持经济发展向好势头。准确把握宏观形势,坚持和完善应对危机以来各项政策措施,有效促进了经济稳健运行和持续较快发展。坚持不懈扩大有效投入,深入谋划实施一批事关全局和长远发展的大项目,安庆石化炼化一体化、马钢动车组车轮钢及精品车轮、铜陵有色铜冶炼升级、合肥熔盛重工挖掘机、三安光电、淮南煤化一体化、志高文化科技动漫产业园、中国(宣城)文房四宝产业园等项目启动建设。京沪高铁安徽段、宁安城际铁路、马鞍山长江公路大桥、彩虹高世代玻璃基板、芜湖信义光伏玻璃、阜阳汽贸物流园等项目扎实推进。奇瑞整车换型改造、京东方六代线、乐凯光学薄膜、青阜复线三期、皖北煤电钱营孜煤矿等项目如期建成。进一步落实扩大消费政策,大力开拓城乡市场,家电、汽车下乡和以旧换新产品销售量居全国前列,家电下乡补贴兑付率全国第一。多措并举促进外贸稳步发展,进出口总额比金融危机前2008年增长18.8%。加强物价调控监管,居民消费价格上涨3.1%,总体保持稳定。加大经济运行调节和企业发展帮扶力度,规模以上工业增加值增长23.6%。加强对重点领域和薄弱环节的金融支持,贷款增速高于全国平均水平,直接融资500.3亿元,增长26%,新增上市公司7家,农村银行机构数居中西部第一,区域性金融后台中心建设取得突破性进展。

  第二,不断强化自主创新,加大经济结构调整力度。把自主创新作为调整经济结构的中心环节,加快推进合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设,企业主体、创新载体和产学研一体建设明显提速,科技、产业、人才和改革成果加速涌现。强化了试验区部际协调机制,争取到国家新的政策支持。合芜蚌国家高新技术产业带获准建设,芜湖、蚌埠高新区升格为国家级高新区,国家级创新型试点企业数、高新技术企业数和质检中心数均居中部首位,组建13个产业技术创新战略联盟,新建11家首批省级海外高层次人才创新创业基地,设立13支创业(风险)投资基金,获授权专利16012件,增幅居全国第一,世界最大规模全通型量子通信试验示范网开工建设。加快培育电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等八大战略性新兴产业,全面落实十大产业振兴规划,大力发展家电、汽车等优势产业,投入技改资金1200亿元,改造提升钢铁、煤炭、水泥等传统产业。加快发展服务业,旅游业收入增长20%以上。全力打好节能减排攻坚战,积极推进十大重点节能工程和483项减排重点项目,关停火电机组25万千瓦,淮河、巢湖等重点流域主要污染物减排达到国家考核要求。

  第三,抢抓产业加速转移机遇,深入推进对内对外开放。皖江城市带承接产业转移示范区规划获批实施,是我省发展史上具有里程碑意义的大事。我们迅速建立省市县三级联动机制,强化宣传推介,狠抓推进落实,示范区建设组织架构、政策体系和空间布局初步形成。积极争取国家政策支持,与国家17个部委签署合作共建协议,强化规划引领,加快基础设施建设,江北、江南产业集中区建设快速启动。坚持把招商引资作为着力重点,示范区品牌效应和抢滩效应加速显现。全省实际利用外资57.2亿美元,增长20.4%,引进省外资金6863.7亿元,增长47.9%,其中示范区分别占76.2%和72.5%,新增国家级经济技术开发区2个、出口加工区1个、对外开放口岸1个。参与长三角发展合作取得新突破,皖江示范区规划与长三角规划联动实施机制初步形成,沪苏浙皖共同推进皖江示范区建设合作框架正式建立,合肥、马鞍山成为长三角城市经济协调会成员,合肥纳入与沪宁杭一并规划、重点建设的“1—2小时交通圈”。精心组织徽商大会、自主创新要素对接会、香港经贸交流会等一系列重大活动。创造性地开展与央企、民企合作发展,开工央企项目205个,实际完成投资1190.6亿元,与全国知名民企签订合同项目2169个,投资10594亿元。大力开拓国际市场,对外投资8.1亿美元,增长13.9倍,总额由上年全国第24位跃居第7位。

  第四,强力推动皖北振兴,促进区域统筹协调发展。把加快皖北发展放到更加突出的战略位置,密集出台一系列政策措施,加大财税金融支持力度,深化结对合作机制,推动产业园区共建,积极开展“百家民企进皖北”、国企与皖北项目对接等活动,皖北发展的内生动力不断增强,经济发展明显提速,主要指标增幅高于全省平均水平。进一步加快合肥现代化滨湖大城市建设,大力推进合肥经济圈一体化发展,突出提升皖江城市带综合竞争力,积极争取并全面启动黄山国家服务业综合改革试点市工作,加快建设皖南国际旅游文化示范区和皖北、皖西、环巢湖旅游区。加大对革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居区扶持力度,减少贫困人口40万。

  第五,进一步夯实农业基础,大力提升新农村建设水平。全面落实强农惠农政策,发放涉农补贴146.3亿元,增长21.2%。扎实推进粮食生产“三大行动”,启动新一轮小麦高产攻关,战胜多重自然灾害,粮食总产616.1亿斤,再创历史最好水平。实施畜牧业升级计划、水产跨越工程和新一轮“菜篮子”工程,农业产业化“532”提升行动提前完成,销售收入超10亿元龙头企业40家,规模以上农产品加工企业净增1040家,农产品加工业总产值增长44.5%。新农村建设省级示范村、镇分别达1930个和202个,新增农民专业合作组织5580个,完成新型农民培训55.9万人。农业保险基层服务网络基本覆盖全省。全面完成国家规划内295座大中型和重点小型病险水库除险加固任务,实施淠史杭等大型灌区续建配套与节水改造工程。连续12年实现耕地占补平衡,被国家列为整体推进农村土地整治示范建设省。进一步规范和促进土地承包经营权流转,扎实开展阳光村务工程,健全村级组织运行经费保障机制,全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点和“惠民直达工程”试点,深化集体林权制度配套改革,城乡一体化综合配套改革试点深入推进。

  第六,深化重点领域改革,积极推动体制机制创新。扎实推进基层医药卫生体制综合改革,基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立,在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖,基本药物实行集中采购、统一配送,“零差率”销售全面实施,基本药物价格平均下降50%左右,公立医院改革试点积极稳妥推进。制定中长期教育改革和发展规划纲要,我省被国家确定为省级政府统筹教育综合改革试点省。深化国有企业改革,产权多元化进程加快。出台促进非公有制经济和中小企业发展36条意见,净增规模以上工业企业3491家,民间投资7512.9亿元,增长45.9%。进一步扩大县级经济社会管理权限,扎实推进扩权强镇试点工作,完善省直管县和乡财县管体制,县域经济呈现加速发展的良好态势。

  第七,激发文化发展活力,加快文化强省建设步伐。在全国率先完成文化体制改革重点任务,所有市县成立文化市场综合执法机构,省市县三级电台、电视台全部合并组建新的广播电视台,229家经营性文化事业单位转企改制。大力实施文化惠民工程,广播电视村村通、乡镇综合文化站、农家书屋等建设超额完成任务。上海世博会安徽周“盛世徽韵”精彩纷呈,安徽馆成为三大热门地方馆之一,第三届中国农民歌会进一步彰显国家级文化品牌效应,电影《第一书记》等一批精品力作在全国产生热烈反响。高度重视文物和非物质文化遗产保护开发,广播影视、新闻出版、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。成立安徽省文化产权交易所和版权交易中心,省演艺集团、广电传媒集团正式组建,出版、发行集团蝉联全国文化企业30强。动漫产量居全国前列,文化产品与服务输出到100多个国家和地区,文化产业增加值五年平均增长30%以上。

  第八,全面发展社会事业,着力提高公共服务水平。坚持优先发展教育,进一步提高义务教育经费保障标准,加固改造1108万平方米中小学校舍,扎实推进平安校园专项行动,高考录取率、高中阶段毛入学率提高到67.3%和80%,实现历史性突破,加快职教大省建设步伐,出台建设高等教育强省若干意见,高等教育质量工程成效显著。加强城乡医疗卫生体系建设,城市社区卫生服务覆盖率90%,新型农村合作医疗参合率96%。大力加强人口和计划生育工作,人口自然增长率控制在7.5‰以内,出生人口性别比升高势头得到遏制,认真开展第六次全国人口普查。成功举办第四届全国体育大会和第十二届省运会,我省健儿在广州亚运会上夺得11金4银7铜,奖牌总数居中部第一。认真贯彻党的民族宗教政策,民族团结、宗教和睦局面继续巩固,少数民族乡村农民人均纯收入超过全省平均水平。外事、侨务、港澳台、档案、地方志、参事文史工作不断加强,地震、气象、地质、测绘、防灾减灾工作扎实推进,妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业取得新的进步和发展。

第九,持续保障改善民生,切实维护社会和谐稳定。把解决关系群众切身利益的民生问题作为重中之重,在财政支出压力加大的情况下,将更多资金向民生领域倾斜,全年民生投入1096亿元,占财政支出42.4%,地方新增财力80%用于民生。实施33项民生工程,投入345亿元,增长35.8%。实施更加积极的就业政策,已有1300万农业劳动力实现转移就业,高校毕业生初次就业率保持全国先进水平。加大劳动者权益保护,落实上调后的最低工资标准。不断完善社会保障体系,基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达669.5万人、1529.4万人和384万人,首批新型农村社会养老保险试点参保人数达349.4万人。社会救助整体合力不断增强,城乡低保、五保集中供养、大病医疗救助和孤儿救助等工作加快推进。 20.9万户城市低收入家庭享受廉租房保障,完成城市及国有工矿棚户区住房改造22.6万户、农村危房改造4.3万户。实施采煤塌陷区村庄搬迁应急工程建设,惠及25.7万人。扎实推进“平安安徽”建设,严密防范、严厉打击各类犯罪活动,健全社会治安防控体系,人民群众安全感逐年上升。完成“五五”普法任务,加强信访工作创新,完善法律援助,健全应急处置机制,产品质量和食品药品安全监管力度持续加大,安全生产形势总体平稳。克服海拔高、有效工期短、施工难度大等困难,提前一年完成援建松潘任务。扎实做好援疆援藏工作。国防动员、人民防空和双拥优抚工作进一步加强,驻皖解放军指战员、武警官兵、公安民警和民兵预备役人员在抗灾救灾、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。

  我们高度重视政府自身建设,扎实开展学沈浩创先争优活动,不断提高科学发展的能力和水平。坚持依法行政,加快推进政府职能转变和管理创新,加大效能建设力度,市县(区)政府机构改革任务全面完成,乡镇机构改革深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,认真听取各方面意见和建议,办理人大代表建议750件、政协委员提案849件。提请省人大常委会审议地方性法规8件,制定、发布省政府规章4件。深入推进政务公开,支持鼓励网络问政。充分发扬民主,凝聚各方智慧,精心编制“十二五”规划。严格贯彻落实《廉政准则》,强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的突出问题,政风建设取得新成效。

  各位代表!

  过去一年的成绩令人振奋,“十一五”发展已载入安徽现代化建设的史册。回首极不平凡的“十一五”,我们成功战胜历史罕见自然灾害的重大挑战,有效应对百年不遇金融危机的严重冲击,经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验。在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下,我们以胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话精神为指引,深入贯彻落实科学发展观,积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需等重大机遇,全面实施六大战略,强力推进“861”行动计划,创造性地谋划建设皖江示范区、合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省,突出加快皖北振兴,胜利完成“十一五”规划主要目标任务,经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。

  这五年,是我省经济发展实现重大跨越,综合实力明显提升的五年。全省生产总值由5350.2亿元增加到12263.4亿元,连跨7个千亿元台阶,提前一年实现万亿元目标,年均增速达13.4%。财政收入由656.5亿元增加到2063.8亿元,增长2.1倍。人均生产总值由1054美元提高到近3000美元,与全国相对差距缩小。经济增长的稳定性、协调性和可持续性明显增强。

  这五年,是我省坚持调整经济结构,自主创新引领作用日益凸显的五年。工业增速连续五年超过全国平均水平,工业化率由34.3%提高到43.7%,工业经济效益综合指数创历史新高,工业对经济增长贡献率达55%以上。自主创新战略平台建设取得突破性进展,奇瑞成为自主创新的一面旗帜,一批战略性新兴产业加速涌现,研究与试验发展经费投入增长2倍,专利授权量增长7.3倍,高新技术产业增加值增长3.8倍。家电、汽车等产品产量稳居全国前列,金融、旅游、物流等现代服务业蓬勃发展。预计单位生产总值能耗累计下降20%以上,化学需氧量排放量、二氧化硫排放量累计分别下降6.5%和5.7%,县县建成污水处理厂目标提前三年实现,森林覆盖率达27.5%,生态建设和环境保护取得明显成效。

  这五年,是我省“三农”工作扎实有力推进,城乡区域统筹发展的五年。全省财政“三农”投入累计2650亿元,年均增长30.4%。粮食产量连续5年创历史新高,农业科技进步贡献率达52%,农产品加工业总产值3687.1亿元。1240万农村人口饮水安全问题得到解决,防汛抗旱减灾效益明显,江淮分水岭综合治理开发成绩显著。新农村建设成果丰硕,农民生产生活条件明显改善。城镇化率由35.5%提高到43%以上。中心城市带动作用进一步增强,合肥经济圈联动发展成效凸显,皖江城市带增长势头强劲,皖北经济增速快于“十五”时期3个百分点以上,皖南旅游综合竞争力明显提高。一批经济强县快速崛起,县域经济年均增速高于全省平均水平,迈入持续快速发展轨道。

  这五年,是我省加快基础设施建设,城乡面貌发生巨大变化的五年。固定资产投资累计36550亿元,增长3.6倍,是改革开放以来投入最大的时期。高速公路通车里程由1501公里增加到2929公里,建成“村村通”公路6万公里,以快速客运铁路为重点的大规模铁路建设全面铺开,港口吞吐能力达3.6亿吨,机场建设加速推进,综合交通运输体系进一步确立。 14项治淮骨干工程全面完成,淮北大堤保护区、蚌埠和淮南城市防洪标准提高到百年一遇。覆盖全省的第三代移动通信网基本建成,光纤通信线路、电话、互联网通达所有行政村。

  这五年,是我省改革开放取得重大突破,动力活力不断增强的五年。新一轮政府机构改革全面完成,事业单位改革稳步实施,基层医药卫生体制综合改革和文化体制改革走在全国前列,农村综合改革向纵深推进,国有企业改革不断深化,省属国有及控股企业资产规模达6735亿元,效益质量明显提升,非公有制经济比重由49.5%提高到57%以上,地方金融体系进一步完善,人民币存贷款余额双双超万亿元。利用省外资金由801亿元增加到6863.7亿元,实际利用外资累计205亿美元,是“十五”时期的3.8倍,24家境外世界500强企业新落户我省,企业“走出去”步伐明显加快,国际友城新增16对。

  这五年,是我省人民生活显著改善,社会建设全面加强的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长13.3%和14.9%,均为“九五”以来最好水平。五年城镇新增就业252.6万人,下岗失业人员再就业122.6万人,困难群体就业26.2万人。开创性实施民生工程,累计投入853.8亿元,惠及6000多万城乡居民。历史性地实现社会保障制度向农村延伸,五项社会保险制度全面实施,最低生活保障制度实现城乡全覆盖。突破性地迈出公共服务体系建设的新步伐,全面实行城乡免费义务教育,基础教育普及程度显著提高,完成高等教育“双百”工程,家庭经济困难学生资助体系基本建立,覆盖城乡的公共文化服务体系、公共卫生和医疗服务体系日益完善。精神文明和民主法制建设不断加强,社会和谐稳定局面进一步巩固。

  “十一五”的五年,是科学发展观在江淮大地生动实践的过程,是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的一个时期,标志着安徽进入了厚积薄发、加速崛起的重要阶段。五年来,我们砥砺奋进、风雨前行,一步一个脚印,一年一大台阶,谱写了安徽发展史上光辉灿烂的壮丽篇章。成绩令人振奋,经验弥足珍贵。实践充分表明,只要我们始终坚持中央精神与安徽实际紧密结合,不断深化省情认识,就能探索出符合时代要求、具有安徽特色的崛起之路;只要我们始终坚持尊重客观规律与积极主动作为紧密结合,努力提高驾驭复杂局面的能力,就能有效应对各种风险挑战,取得一个又一个的胜利;只要我们始终坚持全面扩大开放与增强内生动力紧密结合,切实增强机遇意识和战略思维,更加重视战略平台打造,就能为跨越崛起注入强大动力;只要我们始终坚持率先发展与协调发展紧密结合,持续加大区域统筹力度,更加注重皖江崛起和皖北振兴的互动发展,就能拓展又好又快、协调发展的广阔空间;只要我们始终坚持发展经济与改善民生紧密结合,着力加强社会建设,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,就能把以人为本的科学发展观落到实处;只要我们始终坚持优化政治生态与形成发展合力紧密结合,充分调动各方面的积极性和创造性,就能在全省上下汇聚成一心一意谋发展、凝心聚力促崛起的强大力量。

  各位代表!

  五年的开拓奋进,五年的辉煌成就,奠定了科学发展、全面转型的坚实基础,开启了加速崛起、兴皖富民的崭新局面。这是党中央、国务院和中共安徽省委正确领导的结果,是6800万江淮儿女团结奋斗、顽强拼搏的结果,是几大班子历届历任老同志打下坚实基础的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向广大工人、农民、知识分子、干部和历任老同志,向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法干警,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,致以崇高的敬意!向关心、支持安徽现代化建设的中央各部门、兄弟省市区和海内外友好人士,向在皖创业的境内外投资者和建设者,表示衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还存在不少困难和问题。主要是:经济平稳较快发展的基础仍不稳固,发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,解决农业基础仍然薄弱、新兴产业发展不足、服务业比重偏低、城镇化步伐滞后、区域发展不平衡和居民收入水平总体不高等问题,还需要付出更大努力。加快转变经济发展方式任务艰巨,在环境保护、节能减排、征地拆迁、食品药品安全等方面仍存在一些薄弱环节。社会管理体制亟待创新,公共资源配置不尽合理,安全生产、维护社会稳定还有不少隐患和问题。同时,政府职能转变还不完全到位,一些部门思想解放不够、工作作风不实、执行落实不力,少数干部的群众观念淡薄,形式主义、官僚主义比较严重,腐败现象还时有发生。对此,我们一定高度重视,采取更加有力的措施切实加以解决,绝不辜负全省人民的期望和重托!

二、科学发展全面转型的关键时期

  加速崛起的安徽已站在继往开来新的历史起点,迈入了一个大有可为的黄金发展期,我们既面临难得的发展机遇,也面临严峻的挑战。经济全球化和区域经济一体化深入发展,国家区域发展战略深入推进,安徽区域优势、资源优势和市场优势进一步凸显,在全国区域发展格局中的地位更加突出。在这一时期,我省工业化城镇化将进一步加快,长期大规模投入效应不断释放,自主创新和承接产业转移战略平台作用日益显现,必将为经济社会更好更快发展注入强大的内生动力。同时必须看到,宏观环境错综复杂,影响经济发展的不稳定不确定因素仍然较多,保持经济平稳较快发展的结构性、体制性、可持续性矛盾依然突出,实现又快又好转型和又好又快发展的任务艰巨而繁重。今后五年,是我省全面建设小康社会具有决定性意义的关键时期,是工业化城镇化向更高水平跃升的加速时期,也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。我们一定要准确把握发展阶段新特征,立足科学发展新实践,顺应人民群众新期待,切实增强机遇意识和忧患意识,刻不容缓地加快经济发展方式转变,坚定不移地保持经济长期平稳较快发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义,奋力谱写科学发展全面转型崭新篇章。

  根据党的十七届五中全会精神和省委八届十三次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,我省“十二五”发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线,坚持工业化城镇化双轮驱动,坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展,努力走在中部崛起前列,为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

  在省委《建议》的指导下,省政府编制了“十二五”规划《纲要》(草案)。综合考虑,今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:

  ——综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展,增长质量和效益明显提高,力争到2015年全省生产总值、财政收入比2010年翻一番,主要指标增速位居中部前列。全省人均生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。

  ——经济结构调整取得重大进展。产业结构更加优化,自主创新能力显著提升,战略性新兴产业增加值、服务业增加值翻一番以上,研究与试验发展经费支出占全省生产总值比重达到2%,每万人发明专利拥有量3.4件,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%。城镇化率提升到50%以上,新农村建设取得实质性进展。全面完成国家下达的节能减排目标,森林覆盖率提高到29%,生态环境质量明显改善。

  ——区域发展协调性增强。皖江示范区和合肥经济圈对全省发展的辐射带动力显著增强,皖北地区发展进一步加快,皖南和皖西地区生态优势和绿色发展更加突出。各区域之间联动发展、协调发展的格局进一步形成。

  ——城乡居民收入普遍较快增加。居民收入增长与经济发展同步,劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理,人民生活质量和水平不断提高。

  ——社会建设明显加强。就业持续增加。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,全省人民受教育程度稳步提升,思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高,社会主义民主法制更加健全。文化事业和文化产业加快发展。社会管理水平明显提高,社会更加和谐稳定。

  ——改革开放迈出新步伐。财税金融、要素价格、国有企业等重点领域和关键环节改革取得明显进展,非公有制经济占经济总量比重提高到65%以上。政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展,经济外向度和承接产业转移水平显著提高,与长三角一体化发展格局基本形成。

  重点把握好以下五个方面:

  (一)坚持“双轮驱动”,培育壮大新生力量

  积极把握工业化城镇化加速推进的阶段性特征,坚持以工业化增强城镇化发展动力,以城镇化拓展工业化发展空间,进一步强化工业化城镇化的相互融合和互动发展。

  加快新型工业化进程。坚定不移推进工业强省,着力推进传统产业新型化和新兴产业规模化,打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。着眼抢占未来发展先机,把加快培育战略性新兴产业和服务业大发展作为转变经济发展方式的战略重点。集中力量培育和发展电子信息、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业,努力形成若干支撑未来经济发展新的主导产业。推动现代物流、金融、旅游、会展、商贸、社区服务、科技研发、文化创意、服务外包等生产性、生活性服务业加快发展,着力提高服务业比重和水平。以规模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化为导向,壮大发展先进制造业,改造提升能源原材料等产业,积极发展劳动密集型产业。壮大龙头企业,发展中小企业,培育一批产值超千亿元的产业集群,打造一批销售收入超千亿元的企业集团,形成一批产值超千亿元的特色园区。鼓励支持大企业大集团创造条件、加大力度拓展新的产业领域,形成支柱产业多元化,增强综合竞争力和抗风险能力。深入实施品牌战略,积极发展品牌经济。

  加快新型城镇化进程。形成以中心城市为核心、中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系。支持合肥加快建设成为在全国有较大影响力的区域性特大城市,支持芜湖全省次中心城市建设,加快推进合淮同城化、芜马同城化、铜池一体化和跨江联动发展,积极推动安庆、蚌埠、阜阳打造成为区域中心城市,把黄山市建设成为特色鲜明的现代国际旅游城市,加快资源型城市转型步伐,支持其他城市发展成为各具特色的大中城市。发展中小城市,加快县城建设,打造一批宜居宜业的特色经济强镇。全面加强城镇建设和管理,高起点编制城镇规划,统筹建设公共服务设施,提高承载能力,提升城镇品位。

  加快完善基础设施体系。坚持适度超前原则,以“完善网络、构建枢纽、发展城市公交”为重点,构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系,力争新增铁路营业里程3100公里,高速公路通车里程达到4500公里,高等级航道里程达到1500公里,开通民航机场6个,实现县县通高速公路,快速客运铁路覆盖所有省辖市。全面实施新一轮治淮建设,加强长江、巢湖、新安江等重大流域治理,推进引江济淮(巢)工程,实现沿淮防洪能力达到百年一遇,沿江主要堤防能够防御1954年型洪水。大力推进经济社会各领域信息化。

  (二)坚持转型发展,加快经济结构战略性调整

  抢占新一轮发展制高点,解决经济结构性矛盾,迫切需要加快转变经济发展方式,在发展中转型,在转型中发展,实现速度、结构、质量、效益相统一。

  推动三大需求协同增长。深入贯彻扩大内需战略,不断完善促进消费政策,优化市场消费环境,促进消费结构升级,大力拓展消费需求。提升实施“861”行动计划,积极引导投资向重点产业、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域倾斜,优化投资结构,增强投资拉动力。进一步优化出口商品结构,扩大战略资源、先进技术、关键装备和零部件进口。

  促进区域协调发展。引导各地科学确定发展定位,突出地方特色,防止产业同构,实现错位发展、互动共赢。推进皖江城市带与合肥经济圈率先发展,把加快皖北振兴作为推动区域协调发展的战略重点,加大财税、要素支持和合作共建力度,努力建成全国重要的能源和煤化工、农产品加工、现代中药产业、物流中心和加工制造业基地。加快皖南国际旅游文化示范区和黄山市服务业综合改革试点建设,推进环巢湖旅游开发,加快皖西绿色发展步伐。建立完善主体功能区政策和规划体系、绩效考核办法和利益补偿机制,形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的开发格局。

加快农业现代化进程。大力发展现代农业,全面实施新增粮食生产能力规划,调整优化农业结构,推进农业科技创新,加快农业机械化,不断提高农业综合生产能力。完善现代农业产业体系,实施农业产业化“671”转型倍增计划,加快建设全国重要的农产品深加工基地,全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。创新农村发展体制机制,稳定和完善农村基本经营制度,探索集体经济有效实现形式,大力发展农民专业合作社,提高农业集约化水平和组织化程度。深化户籍制度改革,有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。扎实推进新农村建设,加快城市基础设施向农村延伸,推动城市公共服务向农村覆盖,积极推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理等方面一体化进程。完成整体推进农村土地整治示范建设和农村危房改造任务,提高农村环境治理和社区服务能力,建设农民幸福生活美好家园。

  大力建设资源节约型和环境友好型社会。坚持绿色发展,加强目标责任考核,全面完成国家下达的节能减排任务。强化能源、土地、水、森林、矿产等资源有序开发和集约节约利用,大力发展循环经济。加大生态建设和环境保护力度,完善监管体制,强化生态建设制度保障,全面加强点源和面源污染防治,加快发展现代林业,做好水土保持和水土流失治理工作。积极应对气候变化。

  (三)坚持开放发展,构筑开放合作发展新格局

  国际国内发展格局的深度调整,已把我省推向扩大开放的最前沿。我们必须牢牢把握历史机遇,坚定不移推进大开放战略,在更大范围更高平台集聚发展资源,在开放发展中开创跨越崛起的新局面。

  全面提升皖江示范区开放承接水平。充分发挥示范区建设对外开放的战略引领作用,全方位高水平承接境内外产业转移,确保如期完成规划目标任务,把示范区建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地、引领和带动全省加速崛起的重要增长极,率先实现全面小康。充分利用好先行先试权,突破行政区划限制,积极探索跨江发展、跨区域合作新途径,加快示范园区和产业集中区建设,建立健全示范区建设的管理体制和运行机制。加强基础设施、物流、金融和职业教育等建设,构筑强大的产业支撑体系。

  深化以长三角为重点的区域分工合作。全面融入长三角区域合作机制,开展政府、企业与民间等多层次合作,形成与长三角在体制机制、基础设施、信用体系、市场准入、质量互认等方面的无缝对接,推动建立产业转移利益共享机制,基本形成与长三角一体化发展格局。加强与中西部地区的紧密合作。推进与珠三角、环渤海、海西区、港澳台互动发展。

  努力提高经济国际化水平。坚持“引进来”和“走出去”并举,优化外贸结构,支持优势企业建立境外生产基地、资源基地和营销网络,开拓国际工程承包和劳务市场,加快形成以技术、品牌、服务、文化为核心的国际竞争新优势。建立健全综合保税区、保税港区、电子口岸,完善区域通关、进出口商品质量安全检测检验体系,不断提升开放服务水平。

  (四)坚持创新发展,增强核心竞争优势

  我省加速崛起的根本动力在创新,最大优势也在创新,必须更加积极作为,加快科技和体制创新,不断增强综合实力和核心竞争力。

  全面增强自主创新能力。加快合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,形成更多的科技、产业、人才和改革成果,力争全社会研发投入、专利授权量、省级以上创新型(试点)企业数、高新技术产业总产值年均增长20%以上,合芜蚌综合试验区成为国内最具影响力的创新区域之一。

  加快教育和人才强省建设。深入实施中长期教育和人才规划纲要。大力发展学前教育,基本普及基础教育,均衡发展义务教育,加快发展职业教育,全面提高高等教育质量。建立多元教育投入机制,不断提升财政性教育经费支出占生产总值比重,鼓励引导规范社会力量兴办教育。以高层次和高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,加大人才资源开发投入,优化人才成长环境,建立以研发为基础、企业为主体、产业为牵引的人才培养引进机制,构建与经济社会发展相适应的人才高地。

  大力推进体制机制创新。深化国有企业改革,加大企业兼并联合重组力度,着力培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。进一步放宽市场准入,落实平等待遇,鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。健全公共财政体制,进一步规范各级政府间财政收入划分和支出责任,完善财政转移支付制度,建立县级基本财力保障机制。逐步健全地方税收体系,培育地方支柱税源。加快构建地方金融体系,积极发展各类股权投资基金,促进保险业快速健康发展,规范有序发展地方融资平台,完善地方金融管理体制,优化金融生态环境。

  (五)坚持和谐发展,提升人民群众幸福指数

  顺应全省人民过上更好生活的新期待,建设江淮儿女安居乐业的美好家园,坚持以人为本,推动包容性增长,实现兴皖和富民的有机统一。

  强力推进富民进程。兴皖之本,在于富民。 “十二五”期间民生投入预计9000亿元,占财政支出45%左右,地方新增财力80%以上用于民生领域。大力推进全民创业,最大限度增加劳动者就业和发展机会,创造条件让城乡居民拥有更多经营性和财产性收入。不断提高最低工资标准,建立工资正常增长机制,逐步提高低收入群体收入水平。积极推进基本公共服务均等化,着力提高社会保障能力。抓住国家政策机遇,加快保障性安居工程建设步伐,五年新建各类保障性住房和棚户区改造住房200万套,逐步实现低收入家庭住有所居。

  推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向,加强社会主义核心价值体系建设,提升全省人民文明素质,增强安徽发展软实力。推进文化创新,扩大文化体制改革成果,创新文化生产和传播方式。大力实施文化惠民工程,加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。提升改造传统文化产业,大力发展新型文化业态,促进文化产业与科技、旅游等相关产业融合发展。加快文化“走出去”步伐。

  建立健全覆盖城乡的就业和社会保障体系。加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系,加强劳动者权益保护,构建和谐劳动关系。加快完善覆盖城乡的社会保障和社会救助体系,健全城镇职工和居民养老保险制度,实现新型农村社会养老保险制度和城乡社会救助全覆盖,统筹提高各项社会保障水平。

  全面加强公共服务和社会管理。深化医药卫生体制改革和公立医院改革,优化卫生资源配置,加快健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系。做好人口和计划生育工作,提高人口素质。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制,促进各类社会组织健康有序发展,提高城乡社区自治和服务功能。加强安全生产和社会治安综合治理,巩固社会和谐稳定局面。加强社会主义民主法制建设,维护社会公平正义。

  实现上述目标任务,我省科学发展全面转型必将取得重大进展,综合实力、核心竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活水平明显改善,朝着全面建设小康社会的宏伟目标迈出决定性的步伐。

三、乘势而上锐意进取的开局之年

  2011年是“十二五”第一年,面临的宏观环境总体有利,发展前景看好,但国际国内形势依然复杂多变,保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的任务十分艰巨。我们要充分把握发展机遇,妥善应对各种挑战,加快经济发展方式转变,进一步巩固扩大经济回升向好态势。综合考虑,今年经济社会发展的主要目标是:全省生产总值增长10%以上,财政收入增长12%,社会消费品零售总额增长18%,固定资产投资增长20%,城乡居民收入增长10%以上,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇新增就业50万人、登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.5‰以内,单位生产总值能耗完成国家下达指标,化学需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%,二氧化硫排放量下降1.3%,氮氧化物排放量下降1.2%。这些目标,既体现了保持经济平稳较快发展的现实需要,也体现了加快转变经济发展方式的内在要求,是积极稳妥的,也是留有余地的,在实际执行中要充分发挥主观能动性,力争完成得更好。

  实现上述目标,必须做好以下十个方面的工作:

  (一)努力保持经济平稳较快发展

  认真落实国家宏观调控政策,着力增强消费拉动力,持续扩大有效投入,稳定价格总水平,防止经济运行出现大的起伏,保持经济平稳较快发展的良好势头。

  切实加强经济运行调节。密切关注宏观形势新变化和新特点,提高政策的针对性、灵活性、有效性。加强经济运行监测预警,引导扶持企业抓好产销衔接和市场开拓,做好煤电油气运供应保障,认真抓好生活必需品市场供应,加强价格监管,稳定市场物价。

  积极扩大消费需求和进出口。继续推进家电、摩托车、农机、建材下乡和家电以旧换新,深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”,积极开展农超对接,大力培育旅游休闲、体育健身、教育培训等消费热点,促进房地产市场健康稳定发展。培育壮大进出口主体,稳定纺织品、农产品等传统优势产品出口,扩大机电、高新技术产品和自主品牌产品出口,大力发展服务贸易。积极扩大先进技术装备、关键零部件元器件和重要资源原材料进口。

  持续加大投资和项目建设力度。加快项目实施进度,确保华谊无为精细煤化工基地一期、奇瑞20万台无级变速器、熔安动力船用柴油机、鑫昊等离子面板、海螺3条万吨新型干法水泥熟料生产线、绩溪至黄山高速公路、新桥国际机场和九华山机场主体工程、淮南潘四东矿井、安庆垃圾发电厂等项目尽早建成。扎实推进芜湖集瑞重卡、马鞍山华菱重卡扩建、淮北山河矿机、文化产业时代数码港、池州铜冠、蚌埠普乐非晶硅太阳能电池、铜陵铜基新材料、宿州百丽鞋业、合福铁路安徽段、徐明高速公路、芜申运河安徽段等项目建设。开工建设江汽轿车基地二期、马钢合肥公司环保搬迁、京东方8.5代线、德豪润达LED外延片、亳州白云山和记黄埔生物医药、美的和格力中央空调合肥生产基地等重大产业项目,以及徽杭铁路、皖赣铁路新双线、望东长江公路大桥、北沿江高速滁马段、岳西至武汉高速安徽段等重大基础设施项目。加强项目谋划与储备,进一步优化投资结构。

  (二)进一步强化“三农”工作

  做好“三农”工作,对于稳增长、调结构、控通胀,具有十分重要的现实意义,必须毫不动摇地巩固和发展农业农村好形势。

  稳定农产品生产和市场供应。落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制,确保主要农产品供应充足和价格稳定。加快国家级和省级现代农业示范区建设,深入推进粮食生产“三大行动”,着力实施新增粮食生产能力规划,继续开展“高产高效万亩吨粮田示范县”创建活动。加大耕地保护力度,建设高标准农田。深入实施蔬菜产业提升行动,加快建设设施蔬菜标准园。继续实施畜牧业升级计划和水产跨越工程,抓好重大动物疫病防控。深入实施茶产业振兴工程。进一步加大农业科技投入,全面推进基层农技推广体系、动物防疫体系和农产品质量安全体系建设。实施农业机械化推进工程。

  多渠道促进农民增收。进一步落实强农惠农政策,认真执行小麦、水稻等最低收购价,保护和调动农民种粮积极性。启动实施农业产业化“671”转型倍增计划,加快60个农业产业化示范区建设,培育壮大国家级、省级农业产业化龙头企业,发展农产品加工业集群,大力扶持农民专业合作社。办好中国安徽(合肥)农业产业化交易会和安徽名优农产品绿色食品(上海)交易会。加快发展农村非农产业,加强对农民创业的金融和财税支持,加大农民培训和农村实用人才开发力度,促进农村劳动力向二三产业和城镇有序转移。积极稳妥推进土地承包经营权流转,鼓励农业适度规模经营。扎实推进农村土地和房屋确权、登记、发证工作。提高政策性农业保险水平。继续实施开发式扶贫,减少贫困人口40万以上。

  加强综合水利工程建设。落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和水库安全管理行政首长负责制。实施淮河重点平原洼地治理等项目,扎实推进新一轮治淮建设。加快长江干流河道整治和水阳江、滁河等主要支流治理。开工建设300座病险水库和部分水闸除险加固、50条中小河流治理、山洪地质灾害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌区续建配套和节水改造步伐,加大小型农田水利建设力度,再解决300万农村人口饮水安全问题。健全完善基层水利服务体系,加强水利工程管理。认真做好第一次全国水利普查。

  深入推进新农村建设。继续实施新农村建设“千村百镇示范工程”,进一步完善村庄建设规划,加快农村危房改造和村庄整治,实施县乡公路升级改造和危桥改造,深入实施农村清洁工程。依法保障农民权益,扎实开展整体推进农村土地整治示范建设,规范城乡建设用地增减挂钩。启动建设新一轮国家级农村改革试验区。进一步深化集体林权制度改革,推进退耕还林、长江淮河防护林、绿色长廊等重点林业生态工程,完成营造林190万亩。

  积极推动县域经济发展。继续扩大县级经济社会管理权限,深入推进扩权强镇试点,鼓励县域发挥资源禀赋和比较优势,培育壮大特色主导产业,组织开展产业集群优势县认定工作。加强分类指导,完善分类考核,促进县域发展水平整体提升。选择一批基础条件好、产业支撑强、发展潜力大的中心镇,按小城市进行规划建设和管理。统筹推进革命老区、山区、库区、沿淮行蓄洪区和少数民族聚居区发展,深化江淮分水岭综合治理开发。

  (三)全力加快自主创新和产业升级步伐

  巩固扩大合芜蚌综合试验区和技术创新工程试点省建设成果,进一步推动产学研结合,完善创新服务体系,加快科技成果转化,促进产业转型升级。

  着力推进自主创新战略平台建设。实施重大科技专项和高新技术重大产业项目,力争在核心技术和关键领域取得突破。深入推进技术要素交易、技术服务中介、科技资源共建共享等公共服务平台建设。用足用好试验区部际协调会议确定的各项政策,争取开展企业股权和分红激励试点,建立完善创业风险投资、科技贷款、担保融资、信用保险等扶持体系。深入实施杰出人才工程和企业技能人才振兴计划,加大海外引智工作力度。加强知识产权保护,推进实施品牌战略和技术标准战略,切实加强商标工作,在驰名著名商标数量和商标品牌基地建设上取得新突破。深化质量振兴活动,加快质检中心和技术标准体系建设,组织开展省政府质量奖评选活动。

  培育壮大战略性新兴产业。启动实施战略性新兴产业“千百十”工程,在重大项目、领军企业、产业基地的建设和培育上取得新成果。积极发展量子通信、物联网等高端产业,启动100项战略性新兴产业重大技术攻关。面向国内外积极引进战略投资者,吸引一批牵动性强、技术含量高的项目落户我省。

  改造提升传统优势产业。深入实施十大产业振兴规划,进一步做大做强汽车、装备、家电等制造业,加快工程机械等六大装备产业基地建设,提高中高端产品比重和关键零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料产业,加快发展现代煤化工和精细化工。巩固壮大纺织服装、建筑等劳动密集型产业。

  加快发展现代服务业。落实和完善服务业市场准入、税收优惠和用地保障等各项扶持政策,继续做好服务业综合改革试点,推动现代物流、电子商务和信息服务等生产性服务业集聚区建设,加快发展商贸、社区服务、家政服务等生活性服务业,积极发展服务外包等新兴业态。创新旅游业发展体制机制,促进旅游与其他行业深度融合、互动发展。

  切实抓好节能减排和环境保护。加快推行合同能源管理,继续实施节能重点工程和减排重点项目,确保完成节能减排年度目标任务。积极推进循环经济试点示范工作,深入推广烧结脱硫、富氧助燃、高效照明等新技术新产品和秸秆等农林废弃物综合利用,加快燃煤电厂脱硝工程建设及能量回收。加强城镇污水处理厂管网配套和脱氮改造。深化环评审批制度改革,提高环保准入门槛,对环评审批权限进行更加严格的设定或必要的调整。加大环保监管力度,深入开展环境保护专项行动,严厉查处环境违法行为,对问题突出的区域实行“区域限批”。加快市县垃圾处理设施建设,推进农村村庄环境综合整治。积极开展生态补偿。

(四)加速推进皖江示范区建设

  今年是示范区建设“三年见成效”的关键一年,必须加快承接步伐,提高承接水平,着力在园区建设、招商引资、要素保障和环境优化等方面取得新突破。

  重点加强开发园区建设。抓好开发园区扩容升级、功能配套和体制机制创新,培育一批各具特色的专业化园区。完成江北、江南产业集中区控制区域总体规划,全面拉开起步区建设框架,科学确定集中区经济社会管理权限,建立健全财税、土地、项目审核等管理体制。落实沪苏浙皖合作框架协议,重点推进跨省市合作园区共建,大力发展“飞地经济”。

  大幅提升承接产业转移水平。围绕示范区产业发展指导目录和园区定位,加强与境内外各地区的开放合作,创新招商形式,突出大规模、集群式承接,着力引进一批产业层次高、带动能力强的大项目,更加重视产业技术、人才团队特别是研发中心的整体承接。坚持绿色承接,把好投资强度和环境评价关。

  着力优化示范区发展环境。加快示范区融资平台和服务网络建设,充分发挥银行、保险、担保、产业基金等多种金融业态服务功能,拓宽融资渠道,加大信贷投放。建设一批综合性、专业性物流园区。强化海关、检验检疫等服务功能,提高贸易便利化水平。抓好职业教育和用工保障。进一步优化政务、市场和法制环境。

  加快皖江示范区城镇化建设。加大合肥现代化滨湖大城市和现代产业基地建设力度,不断完善综合服务功能,增强产业支撑力和辐射带动力。加快合肥经济圈一体化发展步伐,把芜湖、安庆等打造成产业层次较高、宜居宜业的区域中心城市。加快皖南地区开放开发步伐,推动资源型城市转型发展。

  (五)持续加快皖北振兴

  皖北振兴事关兴皖富民大业,必须持之以恒地加大支持力度,激发内生动力,努力使皖北成为我省加速崛起新的重要支撑。

  加快皖北工业化城镇化进程。优先安排重大能源项目在皖北布点,着力提升煤电、煤化工等资源型产业发展水平,积极发展农机、纺织服装、农产品深加工等传统优势产业,大力扶持生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业,继续加快现代中药产业基地建设。拓宽南北结对合作领域,加大市县结对共建力度,培育壮大一批骨干项目,着力促进省内外大企业投资皖北。加快皖北城镇化建设步伐,大力支持蚌埠、阜阳等区域中心城市发展,支持县城和基础条件较好的重点镇提质扩容,提升公共服务水平和综合承载能力。

  加强皖北基础设施建设。统筹规划和开发利用淮河岸线资源,加快铁路、高速公路、县乡公路和农村电网改造等基础设施建设。继续加强中小河流、低洼地以及采煤塌陷区综合治理。整合各类涉农资金,开展农田水利建设综合试点,支持高标准农田和现代农业示范区建设。着力改善旅游景区基础设施条件。

  加大支持皖北政策力度。增加均衡性转移支付,落实税收优惠政策,增强皖北地区基层财政保障能力。积极协调金融机构在皖北设立分支机构,加快推进皖北地区高风险县级农村信用联社改革,支持开展农民资金合作组织试点,加大对皖北项目融资担保支持力度。发展直接融资,优先支持符合条件的企业上市或发行债券。加强职教基地建设和劳动力培训。

  (六)巩固提升与央企民企合作水平

  继续保持与央企、民企合作发展的良好势头,进一步拓展合作领域和层次,持续谋划新的合作发展,提升全省对外开放和招商引资水平。

  全力推动签约项目落地。抓紧落实与央企、民企合作发展成果,加快项目立项、土地供给、环评、基础设施建设等各项前期工作,制定针对性的配套政策和服务方案,确保合作项目尽快落地。对于特别重大项目,开辟“绿色通道”,实行“一户一议”、“一企一策”。

  深入谋划合作新项目。瞄准央企、民企结构调整方向,扩大合作领域,着力在新兴产业培育、企业改革重组、科技创新等领域形成更多合作成果。提升合作发展质量,吸引更多央企、民企来皖投资发展。强化项目滚动开发,建立与央企、民企合作发展长效机制。

  全面提高招商引资质量和水平。突出招商重点,强化先进制造业、高新技术产业和现代服务业的关联引进。更新招商理念,鼓励和支持更多的社会力量参与招商,提高国内外大企业和战略投资者的引进率和落户率。认真办好徽商大会、台湾经贸文化交流等重大活动。进一步发挥工商联等积极作用,完善政府、商会、行业组织间合作交流机制,健全非公有制经济统计监测体系。

  (七)着力深化重点领域和关键环节改革

  不断加大改革力度,增强体制机制活力,突破制约科学发展的制度性障碍,加快经济发展方式转变。

  深入推进国有企业改革。加快大型国有企业母公司层面的公司制改革,进一步完善法人治理结构,重点推进符合条件的集团公司整体上市。优化国有经济布局,加快能源、汽车、钢铁等企业的战略性重组,支持民营企业参与国有经济战略性调整。积极稳妥开展招投标和产权交易市场改革。稳步实施排污、污水处理、垃圾处理等环保收费改革,健全水电油气价格补贴联动机制。

  加快推进财税体制改革。深化部门预算改革,健全财政国库集中收付管理制度,全面开展预算支出绩效评价。完善统一规范的转移支付制度,加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。继续加强政府性债务管理。做好税收制度改革各项工作。

  持续推动金融创新。加快组建农村银行和村镇银行,探索建立社区银行,稳步推进股份制商业银行在市县布点,深入开展银企对接,确保信贷资金增幅高于全国平均水平。支持企业首发上市和再融资,大力发展证券、保险、期货、信托等金融机构和各类股权投资基金,推动保险资金在我省直接投资,鼓励和规范融资性担保公司、小额贷款公司发展,支持省内大型企业集团设立财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构。

  (八)积极推进文化强省建设

  坚持一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,深化文化体制改革,着力提升文化软实力,构建全省人民团结奋进的精神家园。

  繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程,建设省美术馆、省文化馆等公共文化基础设施。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和利用,加快建设徽州文化生态保护实验区,规划建设一批非物质文化遗产传习基地,完成第三次全国文物普查。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业。办好“意大利中国文化年——安徽周”等对外文化交流活动,不断扩大徽风皖韵的国际影响力。

  加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略,推进文化产业集群发展。培育转制文化企业成为合格市场主体,打造文化企业“航母”。加快合肥、芜湖等动漫基地建设,积极申办第三届中国国际动漫创意产业交易会。加快文化产品、服务和要素市场建设。培育外向型骨干文化企业,推进文化产品和服务出口。

  大力建设和谐文化。扎实推进社会主义核心价值体系建设,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,形成良好的社会风尚。深入开展群众性精神文明创建活动,拓展结对创建、城乡共建、区域联建等形式,积极开展邻里互助、社区志愿和城乡社区结对帮扶活动,争创第三批全国文明城市、文明村镇、文明单位。坚持正确的舆论导向,营造积极健康的思想舆论氛围。

(九)全面加强以改善民生为重点的社会建设

  坚持民生优先,不断提高基本公共服务水平,建立健全改善民生的长效机制,不断增进群众福祉。

  巩固提升民生工程。今年计划投入388亿元,实施33项民生工程,新增一事一议财政奖补试点、农村公路危桥加固改造工程、家电下乡和以旧换新等3项,提标扩面6项,完成任务退出3项。建立健全稳定多元的筹资机制,完善评估考核奖惩办法,提高民生工程的质量和效益,不断推进民生工程与社会事业发展、社会保障体系建设有效衔接。加快建设保障性安居工程,新建各类保障性住房及实施各类棚户区改造40万套以上。全面移交援建松潘工程,继续做好援疆援藏工作。

  大力做好就业和社会保障工作。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作,提升城镇就业创业园和农民工创业园建设水平,建设大学生创业园,创建创业型城市。加快建设统一规范灵活的人力资源市场,推进省内外跨地区劳务协作。加强对用人单位执行劳动合同、工资分配的指导和监管,推进企业工资集体协商制度,切实维护劳动者合法权益,继续提高最低工资标准。全面落实社会保险关系转移接续政策,加强社会保险扩面征缴,规范养老保险省级统筹,争取进入国家做实养老保险个人账户试点,全面实行工伤保险市级统筹,扩大医疗、失业保险市级统筹范围。继续推进被征地农民养老保险制度,抓好第二批全国新型农村养老保险试点工作。完善社会救助体系,提高优抚对象、城乡低保、农村五保和医疗救助等标准。

  优先发展教育事业。全面实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要,扎实推进国家教育体制改革试点。组织实施学前教育三年行动计划,统筹义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,增强职业院校基础能力,扎实推进高等教育强省建设,继续支持中国科学技术大学、合肥工业大学和安徽大学的“985”或“211”工程建设,积极稳妥化解高校债务风险。关心支持特殊教育、民族教育、远程教育和继续教育。进一步关爱农村留守流动儿童。

  加快发展卫生事业。巩固基层医药卫生体制综合改革成果,扩大公立医院改革试点,加强基层卫生人才队伍建设。进一步提高新型农村合作医疗保障水平。全面落实扩大国家免疫规划,抓好重大疾病防控,及时有效处置突发公共卫生事件,强化医疗卫生服务监管。加快国家和省级中医临床研究基地建设,开展卫生信息化建设试点。

  统筹发展各项社会事业。加强公共体育基础设施建设,推进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,继续遏制出生人口性别比偏高势头。加快养老事业发展。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用,做好科普、档案、地方志、参事文史等工作,加强外事、侨务、港澳台、地震、气象、地质、测绘、老龄、红十字会等工作,发展慈善事业,继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

  (十)扎实做好社会稳定工作

  切实加强和改进新形势下的群众工作,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,确保社会大局和谐稳定。

  持续加强安全生产和应急管理。坚持安全发展,落实安全主体责任,建立事故隐患排查治理机制,坚决遏制重特大事故发生。重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工等领域的安全监管,加大治理车辆超限超载力度,加强粉尘、高毒物品职业危害防治工作。切实做好工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管和出入境检验检疫工作。加大防汛抗旱、救灾减灾工作力度。进一步健全政府应急管理机制,整合应急资源,加强应急救援队伍建设和应急物资储备,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

  全力维护社会和谐稳定。加强社区建设,积极探索社区管理的新模式新办法。加强对流动人口的服务管理,探索建立“一证通”制度、“一站式”服务机制。畅通民意表达渠道,妥善解决人民群众反映强烈的土地征用、拆迁安置等问题,积极预防、化解和妥善处置群体性事件。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系,创新社会稳定风险评估机制。紧紧抓住影响群众生命财产安全的突出问题,强化重点区域、薄弱环节综合治理,加大防范、打击、整治力度。加快数字化、网络化社会治安防控体系建设,完善协调联防机制。扎实开展法制宣传、法律服务和法律援助工作。切实做好城市民族工作,依法管理宗教事务,保持民族宗教领域和谐稳定。加强全民国防教育,深入推进军民融合式发展,加强国防动员和人民防空建设,提高预备役部队和民兵建设质量,支持驻皖部队建设,提高双拥优抚安置工作水平,巩固发展军政军民团结。

  各位代表!

  推动科学发展全面转型、开创“十二五”发展崭新局面的重大责任,要求政府必须不断加强自身建设。我们要倍加珍惜黄金发展期的宝贵机遇,凝聚加速崛起的智慧力量,勇于承担兴皖富民的历史使命,朝夕勤勉,永不懈怠,努力建设人民满意的服务型政府。要进一步筑牢执政为民的思想根基。深入做好新形势下群众工作,牢固树立群众观点,始终站稳群众立场,不断创新群众工作方式,在把握群众所思、解决群众所忧、满足群众所盼上,下更大气力,想更多办法,谋更多福祉,努力做到,靠一切为了群众的牢固思想去理解群众的各种诉求,靠真正相信群众的坚定立场去回应群众的疑难困惑,靠充分发动群众的过细工作去凝聚群众的巨大力量,靠切实尊重群众的真诚态度去赢得群众的拥护支持,始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要进一步提升依法行政的能力水平。推进依法治省进程,加快法治安徽建设。加大“六五”普法力度。进一步加强重点领域立法,提高立法质量,深入推进行政执法体制改革,规范行政执法行为。各级政府要坚持科学民主决策,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范,积极鼓励网络问政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案,高度重视群众监督与新闻舆论监督。大力推进行政权力公开透明运行,不断拓展政务公开的广度和深度。要进一步推动行政管理的创新发展。继续推进政府职能转变,切实理顺政府与企业、市场、社会组织的关系,在改善经济调节、严格市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,着力形成有利于经济发展方式转变的制度和环境。继续深化大部门制改革,积极稳妥推进事业单位改革。切实减少和规范行政审批,健全、落实行政问责制度,深入推进机关效能建设。要进一步强化廉洁从政的制度落实。以完善惩治和预防腐败体系为重点,加大制度创新和改革力度,着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。加强对财政资金、重大项目和民生工程审计监督,开展国土资源、工程建设等领域突出问题的专项治理,严查重点领域和关键岗位腐败。严格落实党风廉政建设责任制和廉政准则,深入推进节约型机关建设,全体政府工作人员一定要勤勉尽责、永葆先进,切实做到为民、务实、清廉。要进一步保持奋发有为的进取精神。继续把解放思想作为推动科学发展的先导,在深入解放思想中激发全省人民创新创造活力,形成加速崛起强大合力。始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的工作激情,大力弘扬沈浩精神,深入开展创先争优活动,把科学发展的满腔热忱转化为兴皖富民的具体行动,努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  各位代表!

  我们已经迈上科学发展新的历史征程,大江南北、淮河两岸,一幅经济繁荣、人民富足、生态良好的锦绣画卷正徐徐展开。未来前景无限美好,江淮儿女重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共安徽省委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全省人民,万众一心,开拓进取,努力开创我省科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的新局面,以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼!

相关热词搜索: 政府工作报告 三篇