新鲜出炉！2019 年诸暨市政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2020 年 1 月 8 日
在诸暨市第十七届人民代表大会第四次会议上
诸暨市代市长
胡华良
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年的回顾总结
2019 年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣高质量发展主线，突出接沪融杭同城化、产业转型数字化、美丽建设全域化、社会治理现代化四个重点，扎实推进“十大专项”行动，全力稳企业、增动能、保平安，经济社会保持稳健发展态势。生产总值预计同比增长 7.0%左右；财政总收入 142 亿元，增长
3.1%，其中一般公共预算收入 89.8 亿元，增长 2.8%；城乡常住居民人均可支配收入预计分别达 67600 元、39400 元，增长 8.0%和 9.4%。全面完成年初确定的农村公路大中修二期、生态健身游步道建设、公办学校教室空调安装等市政府十方面民生实事，全面小康指数排名居全国县级市第 12 位。
一年来，我们的主要工作和成效是：
致力于动能积蓄，经济发展稳中有为。实施数字经济五年倍增计划，分行业召开数字化改造现场会，新增工业机器人 385 台、数字化车间 45 个，企业上云数达6678 家，“四个百项”技改项目数居全省第二。铜加工产业改造提升综合指数居全省分行业试点首位，入选浙江省制造业高质量发展示范县市创建名单。推进“双招双引”，招引项目 63 只，总投资 309.6 亿元，5 只项目列入省重大产业项目计划。引进“国千”“省千”人才 22 名、绍兴“海内外英才计划”人才 23 名，建成院士专家工作站9 家。新增国家高新技术企业 81 家、省科技型中小企业 278 家，科技创新水平居全国百强县第 16 位。新认定省级小微企业园 8 个，新增“小升规”260 家、“下升上”200 家、“产转法”140 家，IPO 报会 1 家，海亮集团成为绍兴首家世界 500 强。组织企业参加“一带一路”市场展会 90 次，成功开通“义新欧”诸暨号中欧班列，新增珍珠、袜业跨境网店 110 家，外贸出口预计增长
16.8%。新开工装配式建筑 211 万平方米，实现建筑业产值 1050 亿元。制订出台全域旅游总体规划，建立西湖—西施旅游长效合作机制，全年旅游人次和收入均增长 10%以上。
致力于融合发展，接沪融杭深入推进。“与杭同城”纳入《浙江省推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》，三年行动计划全面启动实施，加快打造省大湾区重要节点城市。举办“与杭同城”产融驱动高峰论坛、“杭州·绍兴周”诸暨专场等活动，与杭州拱墅区、宁波鄞州区签署友好区市合作协议，与上海松江区探索双向商事登记。引进杭州籍企业 513 家、都市区项目 101 只，总投资超过 50 亿元。布局建设 G60 诸暨创新转化港，“诸暨岛”“高新岛”入驻企业 27 家。主动接轨上海港、洋山港、舟山港，推进店口综合港区建设，开通诸暨至乍浦集装箱航线。杭州都市高速诸暨段建设快速推进，完成铁路物流货运基地项目前期准备，启动 03 省道东复线店口至金浦桥快速化改造、绍诸高速浣东出口综合改造等工程。选址落地上海签证诸暨分中心，试行诸暨至杭州高速双向通行免费政策，实现长三角（上海）异地就医门诊费用直接结算，新增名医专家工作室 25 家，结成诸杭教育共同体 12 家，民生领域互动进一步深化。
致力于品质提升，城乡面貌不断刷新。顺利完成部分行政区划和新一轮行政村规模调整，城乡空间布局、资源
配置和发展形态得到优化。建成“多规合一”业务协同平台，开展市域国土空间总体规划编制工作。实施美丽城市基础设施建设三年行动，加快城区排涝体系建设，改造提升建成区绿地，新增城东区域停车位 2539 个，创成“污水零直排区”14 个。完成“三改”715.4 万平方米，通过省“无违建”县市复评，获评省小城镇环境综合整治优秀县市。加强危旧房监管改造，拆除 D 级危房 4212户，改造 C 级危房 2700 户。实施陈蔡水库综合治理改造工程征迁安置，加快推进浦阳江治理二期、游步道三期等重点工程，完成高湖主体隔堤工程建设。03 省道东复线江藻至王家井段、环会稽山国家森林公园美丽公路建成通车，官弦线、石东线、兰店线建设有序推进，创成省“四好农村路”示范县市。完成白毛尖垃圾填埋场一期封场、八方热电垃圾焚烧综合改造，试运行餐厨废弃物综合处理和资源化利用项目。成功举办环法自行车、CBA 联赛、西施马拉松等精品赛事，运动休闲城市品牌进一步打响。抓好城管“十件小事”，打造 6 条精品美丽示范街，顺利通过全国文明城市年度复评验收。
致力于综合施策，发展环境持续优化。打好标准地、承诺制、流程优化等改革组合拳，优化市场主体住所（经营场所）登记管理办法，承诺制项目从土地摘牌至施工许可“最多 30 天”实现率达 93%，实现企业开办全流程“一件事”一日办结，县域营商环境居全省第 5 位，市场
主体突破 18 万家。深化“最多跑一次”改革，应用“浙政钉”系统，推进“互联网+政务服务”，一证办、网上办、掌上办实现率均达 90%以上，“一证通办一生事”改革获评首批全国农村公共服务典型案例。全流程网上招投标实现镇街全覆盖。严格执行减税降费政策，全年共减免20 亿元。试运行信用诸暨平台，完成绍兴市首例信用修复。开展“互联网+监管”省级试点，首创行政执法协同监管“首发响应”机制。出台支持鼓励大学生来诸就业见习实习政策，吸引大学生 1.41 万人。加大金融对实体经济的支持力度，设立农商银行暨阳科技支行，新增全社会融资 200 亿元。深化治气治水治土治废攻坚战，基本完成生态环境保护督察问题整改，通过国家节水型城市复评，创成国家生态园林城市。
致力于要素流动，乡村振兴展现成效。推进科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，引进乡贤回归项目 23只，吸引农创客 45 名。发展休闲旅游、健康养生、文化创意等乡村经济，激活闲置农房 949 幢，吸引社会资本 7 亿元。用好增收“十法”，推进村级集体经济消薄攻坚战，全市村级集体经济总收入增长 11%。探索市场化运行管理机制，完成国家农村集体产权改革试点，产权交易额达 1.36 亿元。加快农民物权资产化进度，推进农村宅基地及房屋确权登记发证工作，纯土地及房地一体入库数达 23.4 万本。推动特色农产品产业化发展，
“诸暨次坞打面”品牌推广、“同山烧”酒作坊规范化改造取得实效。推进省部共建乡村振兴示范县创建，培育 11个省级“五园一场”示范基地，创成国家现代农业产业园。深化美丽乡村建设，17 个村列入省第一批传统村落建设名单，创成第二批五星达标村 116 个、3A 示范村12 个。
致力于民生改善，社会大局和谐稳定。全年财政民生支出 86.2 亿元，占公共预算支出的 78%。新增城镇就业2.48 万人，城镇登记失业率控制在 2.04%以内。城乡居民基本养老保险、医疗保险提标扩面，健康诸暨工作获省考核优秀。建成镇级居家养老服务中心 25 家、示范型城乡社区照料中心 80 家，新建基层残疾人康复服务中心 18 家，实现村级关爱基金全覆盖。挂牌成立退役军人服务站 568 个。学前教育、义务教育补短工程深入推进，绍兴护士学校完成整体搬迁，南华大学长三角研究生分院正式开班。新建浣江书房 5 家，建成农村文化礼堂 77 家。推进住房保障体系建设，开展农村危旧房权益保全试点，实现农村保障房土地出让 6.35 万平方米，完成公租房政府购买服务国家级试点任务。开展风险隐患大排查大整治行动，生产安全亡人事故、火灾事故分别下降 40%和 10%。省食品安全市创建持续深化，食品安全群众满意度连续三年居绍兴第一。扫黑除恶专项斗争深入推进，枫桥警务模式全国推广，新时代
“枫桥经验”被写入党的十九届四中全会《决定》，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。
一年来，我们扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三服务”活动，认真抓好“基层减负年”任务落实，办结问题 2903 个，办结率达 97.3%，市政府发文数量下降 37.5%。稳步推进政府系统机构改革，完成新部门组建、机构挂牌、职责划转和人员转隶等工作。全面运行新版协同办公系统，推行无纸化办公，打通数据共享平台接口 47 个，归集部门分类数据 40 亿条。加强府院联动，积极化解行政争议，行政诉讼案件数量下降 30%。自觉接受各类监督，广泛听取各界意见建议，办理“两会”代表建议 255 件、委员提案 159 件。加强重点领域审计督察、财政预算绩效管理，“三公”经费支出预计下降 7.5%。国防动员、拥军优属、慈善助残、红十字，以及民宗、统计、侨务、对台、气象、广电等工作取得新成绩。
各位代表，过去一年，外部环境发生深刻变化，风险挑战明显增多，我们在高质量发展道路上保持定力、迎难而上、坚定前行，取得的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督和大力支持的结果，是全市各级干部和人民群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持诸暨建设发展的
各界人士和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2020 年工作的总体把握
2020 年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋划的关键之年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。我们必须清醒认识发展环境的深刻变化，准确把握当前经济稳中趋缓、进中承压的运行特征，始终聚焦县域治理现代化，不断增强忧患意识、使命意识，坚定信心、奋发有为，持续推动诸暨经济社会高质量发展。
新的一年，我们要坚持问题导向，找准当前存在的矛盾和短板：主要是产业投资、民间投资增长乏力，消费增长放缓，经济持续健康发展面临较大压力；国际贸易摩擦频发导致外需不振、出口受阻，外贸行业受到较大冲击；各发展平台在招引“大新”项目上亮点不多，创新资源集聚效应不够明显，科技支撑能力仍需提升；营商环境的市场化、法治化、国际化步伐还不够快，与市场主体需求还有差距；教育、医疗、养老等优质公共服务供给还要进一步加强，生态环境治理成效还要进一步巩固，风险防控和基层治理能力还需进一步提高，等等。
对于这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，坚决落实省、绍兴和市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，紧扣全面融、全力稳、全域美，加快打造开放诸暨、数字诸暨、活力诸暨、好美诸暨、幸福诸暨，高水平推进县域治理现代化，确保圆满完成“十三五”规划目标任务，奋力夺取高水平全面建成小康社会新胜利。
实现上述目标，要重点把握四个突出和一个强化：
——突出全面融，以更主动姿态融入杭州都市区。跳出诸暨发展诸暨，抢抓长三角、杭绍甬一体化发展和全省“四大”建设机遇，高质量推进“与杭同城”三年行动计划，在规划融合、交通建设、平台提升、产业对接、民生互动等多个领域寻求突破，加速推动诸暨从县域经济向都市区经济跨越发展。
——突出全力稳，以更精准拳法推动高质量发展。优化经济治理方式，应对困难风险挑战，聚焦数字经济、科技革命、消费升级，打好稳企业增信心、抓项目扩投资、三服务优环境等组合拳，推进产业基础高级化、产
业链现代化，确保经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。
——突出全域美，以更高层次深化美丽城市建设。着眼城乡融合发展，统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，持续提升生态环境治理成效，打造处处皆景、人人共享的美丽大花园，进一步畅通“绿水青山就是金山银山”的转换通道，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。
——突出全局谋，以更有力举措做好承前启后文章。牢牢把握“十三五”规划收官要求，集中力量、加快补短，坚决打赢三大攻坚战，确保高水平全面建成小康社会；扎实做好“十四五”重大政策、重大改革、重大平台、重大项目的谋划编制，为抢占新一轮发展制高点打好坚实基础。
——强化制度保障，以更坚定决心推进政府治理现代化。致力于“最多跑一次”改革和政府数字化转型“双轮驱动”，处理好政府与市场的关系，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，努力把制度优势转化为治理效能，构建市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的新格局。
三、2020 年的主要工作
经综合分析，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长 7%左右；一般公共预算收入增长8%；外贸出口与全省平均水平保持同步，稳定市场份额；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入比持续缩小；全员劳动生产率稳步提高，研发经费支出占比增长 10%以上；节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。
（一）坚持产业立市，增强区域经济新活力
打造高质量的优势产业。加速行业数字化改造，力争规上工业增加值增长 8.8%，数字经济核心产业增加值增长 15%以上。强化智造引领、两化融合，加快铜材精密制造、时尚袜艺等产业优化升级，确保工业技改投资增长 10%，创建数字化车间 50 个、示范企业 20 家，新增工业机器人 360 台以上，企业上云数突破 8000 家。提升发展工业互联网平台，新增工程服务公司 5 家以上，力争 80%以上的规上工业企业实现“五化”应用。布局半导体、智慧安防、生命健康等新兴产业，实施一批先进制造业项目，培育高质量发展新引擎。引导中小企业“专精特新”发...
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