促进民间投资工作实施方案

　促进民间投资工作实施方案

　一、充分认识民间投资健康发展的重要意义

　 近年来，民营经济不断发展壮大，已成为稳定我区经济发展的重要基础。当前，我区经济仍然是投资拉动型经济，固定资产投资健康发展对我区的经济增长发挥着举足轻重的作用。因此，促进民间投资健康发展，既利当前又惠长远，对稳增长、调结构具有重要意义，也是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重要举措。当前在民间投资健康发展中，主要存在制造业民间投资转型升级困难、民间投资进入基础设施领域仍有障碍、企业经营成本仍然较高、融资难融资贵问题依然突出、营商环境有待进一步改善、政策落实还需持续加力等深层次矛盾和问题。为切实推动《**市进一步推动全市非公有制经济跨越发展实施方案》、《关于坚持问题导向落实政策措施进一步推动全市非公有制经济跨越发展的实施意见》等有关政策落实见效，促进民间投资回稳向好和健康发展意义重大。

　 二、切实推动制造业民间投资回稳向好

　 （一）持续降低企业成本，增强民营企业投资动力。降低融资成本，由区金融办牵头，引导金融机构针对民营企业特点创新金融产品和模式，支持银行与担保机构合作，共同做好中小微企业信贷服务；强化对各类金融机构的监管力度，不断净化融资环境。降低物流成本，由区商务局、区工信局等部门牵头，推动物流标准化建设，规范企业物流作业流程，积极争取国家、省上商贸物流试点工作，逐步构建安全有序、保障有力的城市货物配送体系。降低人工成本，由区人社局、区教育局等部门牵头，充分发挥各类职业培训机构作用，以市场需求为导向，为民营企业从业人员提供技能提供培训服务，督促民营企业落实省上出台的最低工

　资标准调整政策，积极落实失业保险基金支持企业稳岗政策，切实降低民营企业劳动力成本。降低用地成本，由区国土局牵头，建立政府储备用地制度，统一安排民营经济投资项目用地；合理确定地价水平，积极推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的供给制度。

　 （二）发挥政府投资作用，引导民营企业创新发展。进一步提高财政资金使用效率，逐步改变行政性分配方式，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，引导社会资本投向民间投资的实体经济项目，优化财政资金配置方向，实现财政资金使用方式的创新和可持续循环利用。

　 （三）创新方式方法，为民营企业提供多样化融资服务。由区金融办牵头，严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，加大对小微企业的扶持力度，鼓励银行业金融机构对符合条件的小微企业给予优惠利率支持，切实做到小微企业“三个不低于”，即对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。对初创期成长期的小微企业搭建民营企业融资增信平台，加大“信用贷款”、“万企计划”、“税易贷”信用贷款的宣传和投放力度，重点扶持高端装备制造、生物医药、信息技术、新材料、新能源、节能环保、科技创新、公共安全产业和生产性服务业企业。为发展前景好、发展潜力大的战略性新兴产业提供贷款和适当贴息补助。落实“***行动计划”，继续推进中小企业在“新三板”挂牌融资，大力推动有条件的企业在主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、**省股权交易中心挂牌融资，对挂牌成功企业予以财政资金补助，增强企业资本市场直接融资能力。做好企业上市的组织、协调和服务，不断完善充实拟上市企业储备库，加大上市后备企业培育力度。

　 三、不断扩大民间资本进入基础设施领域

　（一）进一步放宽市场准入。认真落实《**省人民政府批转省发展改革委关于****年深化经济体制改革重点工作的意见》精神，推行民间投资“非禁即入”，除国家明令禁止外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本加快进入传统垄断行业和领域，支持符合条件的民间资本采取多种形式参与“非禁即入”领域项目的投资、建设和经营。

　 （二）规范有序推广 PPP 模式。进一步加大 PPP 模式推广力度，以资本金注入方式对PPP项目进行资金补助，提升民间投资参与PPP项目的合理预期收益。利用优质资产，灵活运用 PPP 模式，规范有序盘活基础设施存量投资。发改、财政、国土、环保等部门加强衔接，形成合力，共同推进 PPP 模式盘活基础设施存量资产工作。鼓励民营企业组建联合招标体，提升民营企业参与 PPP 项目的综合竞争力。

　 （三）建立合理回报机制。合理、依法适当延长特许经营年限，充分挖掘项目运营商业价值，使社会资本获得合理投资回报，吸引民间投资进入。将收益稳定性较弱、回报率较低的项目，与收益稳定、回报率相对较高的项目组合打包，再引入民间资本，提升民间投资积极性。鼓励社会资本创新商业模式及运行体制机制，提高运营效率，降低项目成本。

　 四、持续改善民间投资营商环境

　 （一）深入推进“放管服”改革。区编办牵头，继续巩固和扩大“放管服”改革成果，加大简政放权力度，构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、审批一站式”行政审批服务机制。再取消和承接一批行政审批事项和审批权限，将取消的行政许可事项、行政审批事项、清理规范中介服务等重点任务落到实处。全面承接好国家、省市上下放的行政审批事项和审批权限。加快投资项目在线审批监管平台建设，厘清部门审批事项和权限、公布办理指南，除涉密项目外，全

　面使用在线平台办理投资项目审批、备案事项，促进部门间互联互通。区工商局牵头，区政务服务中心配合，进一步深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度以及个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。坚持依法行政，完善事中事后监管，推行“双随机、一公开”（检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开），打造公平公正的市场环境。

　 （二）构建“亲”“清”新型政商关系。落实市政府办公厅《关于进一步健全完善与非公有制企业联系沟通机制的意见》，建立政企互动平台，健全解决问题工作机制，月梳理交办、季汇总上报，全程跟踪服务，强化分工协作，推进责任落实，帮助企业解决实际困难。认真开展“千企万商大走访”活动，紧扣帮助企业解决问题、推进重大项目建设、提高行政审批效率三大重点任务，采取领导干部联系对接企业、职能部门联动解决问题、审批部门联合实施审批等方式，努力营造优良宽松、良性竞争、公正透明的营商环境。加快信用体系建设，建立企业诚信档案，依法公示信息，对守信主体实施激励，对失信主体联合惩戒。加强政务诚信建设，各街道、各部门要认真履行承诺，遵守与企业、投资人签订的各类合同协议，坚决杜绝违约事件发生和“新官不理旧账”。

　 （三）构建民营企业服务体系。区工信局牵头，完善中小企业服务平台建设，以政府引导、市场运作、服务企业、资源共享为原则，依托**中小企业公共服务平台创业辅导、专家咨询、技术支持、融资担保、人员培训、法律咨询、工商税务代理等八大服务窗口和网络平台，全面实现视频、电话、网络三通，线上线下为中小企业提供“一站式”服务。区工信局、区工商联牵头，开展非公企业精准服务，不断完善领导干部联系帮扶非公企业制度，每季度召开一次非公企业座谈会议，打通政府与企业联系“最后一公里”。梳理汇总非公企业在生产经营及项

　目落地建设中存在的困难和问题，建立问题动态台账，督促协调各部门予以解决。

　 （四）加大政策解读和舆论宣传工作。健全完善政策发布和政策解读的信息公开机制，充分利用政府网站，公开发布推进民营经济发展的各项政策制度，及时回应社会关切，进一步营造促进民间投资良好舆论氛围。充分发挥工信、金融、人社、科技、工商、税务、工商联等部门和商会、协会的职能和作用，通过各类网站整合各部门政策信息，通过互联互通、信息共享、资源统筹、服务协同增强服务功能，不断提升服务水平；进一步丰富政策宣传载体，通过召开“政企”对接会、设置楼宇电梯间广告、邀请媒体宣传和印发宣传资料等方式，向社会解读国家和省、市相关扶持政策，提高政策的“知晓率”和“落地率”。

　 五、认真落实主体责任

　 各街道、区直各部门主要领导负总责，亲自部署协调，分管领导具体督促落实，有效解决民营企业反映的突出问题。针对政府违约和政策不落实等问题，运用问责机制，加大问责力度，切实提高政府公信力。要抓紧清理涉企收费，将国家取消和停征行政事业性收费政策落到实处，坚决取消不合理、不合法涉企收费，严查严惩乱收费、乱罚款和乱摊派等行为。要整顿规范行业协会、商会收费行为，下大力气清理垄断型中介机构服务收费，坚决砍掉不合理收费和中介服务环节。要督促银行业等金融机构严格落实实体经济发展的各项政策措施，坚决查处银行涉企乱收费。在规定时间内依法依规解决各类企业工程款、物资采购款以及应返未返保证金等问题。