土地问题综合整治工作实施方案

　 1 土地问题综合整治工作实施方案

　 根据《省土地问题综合整治方案》(政办字〔2020〕100 号)、《市土地问题综合整治工作实施方案》(政办字〔2020〕28 号)文件精神，结合我县实际,特制定本实施方案。

　一、工作目标 认真落实省、市土地问题综合整治专项工作部署，全面梳理第三次国土调查、卫片执法、耕地保护督察、巡视巡察、审计及日常执法检查发现的问题，采取有力措施整改到位，健全完善有关制度，提高土地管理水平，服务和保障全县经济社会发展。

　二、整治内容 （一）农村乱占耕地建房。

　1.坚决遏制“增量”。深入学习贯彻落实《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127 号）文件要求，明确农村建房行为“八不准”，即：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违法“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房。对新增问题“零容忍”，坚决遏制乱占耕地建房行为。对顶风而上的，一律从重从快严厉打击，严肃问责。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局、县法院)

　 2 2.深入开展摸底排查。建立县级主导、镇级主责、村级主体的摸排工作机制，进行“拉网式”“地毯式”排查，全面摸清占用耕地建房建筑情况、占地地类面积、审批情况以及违法行为查处情况，并建立书面台账和数据库。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局、县法院) 3.调研制定整治方案。（1）开展工作调研，听取各方面意见建议，及时向上级汇报沟通，准确把握整治政策。（2）分阶段、分类别重点整治强占多占、非法出售、工商资本下乡违法占用耕地建房、基层干部利用职权等恶意占耕地建房问题。(责任单位：各镇政府、各街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局、县法院) （二）第三次国土调查工作推进。

　4.按时提交调查成果。

　（1）任务目标：认真复核，及时整改，精准举证，按时向省第三次国土调查领导小组办公室上报统一时点更新调查成果。

　（2）推进措施：按照国家统一标准，在全县范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握各种地类的分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息；建立互联共享的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统平台；健

　 3 全各类自然资源的调查、统计和监测与更新机制。在推进过程中，先后出台实施方案、机制保障办法、监理实施方案、质量管理办法等，在人、财、物方面给予全方位保证，保证按时序按节点完成各阶段成果的上报工作。(责任单位：县自然资源和规划局) 5.确保第三次国土调查成果真实准确可靠。

　（1）任务目标：对国家督察、国家级核查和省市级历次核查发现的问题，全面查实整改。县第三次国土调查领导小组办公室对上报的镇级调查成果开展成果质量评定。

　（2）推进措施：一是认清形势，切实提高政治站位。坚持底线思维和问题导向，坚持实事求是、客观真实是三调工作的生命线，做到讲政治、守纪律、守法规，坚持依法调查，对故意隐瞒、弄虚作假的，进行严肃处理。二是高度重视，强化担当履职尽责。县三调办、各乡镇国土所、作业单位、监理单位要做到真反思、真整改、真负责，深刻吸取教训,认真贯彻落实各项要求,做到系统改、全面改、彻底改，确保把“三调”成果数据误差降到最低，进一步完善“三调”成果数据。三是主动作为，深入开展自查自纠。县三调办严格履行职责，压实压紧三调的主体责任，切实肩负起监督、监管职责，掌握工作进展，对于整改不力的单位采取有效惩罚措施，同时按要求做好核查整改等工作，保证数据真实、准确、可靠。作业单位、监理单位严格按照全国三调技术规程和工作要求开展调查工作。各国土所按照县三调办的要求开展三调初始成果自查自纠工作，重点做好土地利用现状核查工作，查漏补缺、全面排查。(责任单位：县自然资源和规划局)

　 4 （三）批而未供和闲置低效土地盘活利用。

　6.全面查清批而未供和闲置土地。

　（1）对批而未供土地：全面清理 2009--2019 年依法已批准征收但尚未供应土地，逐批文、逐地块查清批准时间、位置、权属、面积、是否实施征收、利用现状及未供原因等情况。

　（2）对闲置土地清查范围为截止到 2020 年 6 月底现状涉嫌闲置土地，逐宗查明土地供应方式、时间、面积、位置、用途、价款缴纳、约定开工时间、未开工建设原因等情况。在全面查清基础上，建立地块基本信息、形成原因、处置措施、处置进度、责任单位等要素的工作台账和数据库。(责任单位：县自然资源和规划局) 7.加大批而未供土地处置力度。

　（1）任务目标：2020 年年底前处置完成 50%以上,2021 年 6 月底前全部处置完毕。

　（2）处置方式：一是制作并利用批而未供“一张图”，推行“以地招商”，引导项目优先选址，采取租赁、先租后让、弹性年期、作价出资(入股)等灵活供地方式。

　（3）分类整改：对因政府原因造成的闲置土地，剖析原因、落实责任部门，促进项目尽早开工建设，无法达到开工条件的，依法收回；对因企业原因造成的闲置土地，坚持“以用为先”的原则，督促企业限期开发利用，无法达到限期开发利用的项目，依法按照《闲置土地处置办法》进行处置。对未落

　 5 实项目的土地，加大招商推介力度，运用“一张图”推行“以地招商”；鼓励依法取得的存量国有建设用地建设标准厂房，允许对标准厂房国有建设用地使用权分割转让；对于产业项目用地未供先用的，鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性出让等方式供地，降低企业用地成本。（责任单位：县自然资源和规划局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县商务局) 8.扎实推进闲置土地处置工作。

　（1）处置原则：一是依法依规原则。按程序清理，按规定认定，按法律法规处置。二是分类处置原则。全面清理，不留死角，分析归类，根据不同用途、不同情况逐宗提出合理处置方案，分批进行处置。三是以用为先原则。一地一策，分类处置，对未按约定开工建设超过一年的，按规定征缴土地闲置费；对超过两年未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权。对难以实施的，由政府主导，采取有效措施，促进利用。四是统筹协调原则。由县政府统一组织，实行属地镇街、招商单位、县开发区管委会协调推进负责制。

　（2）处置方式：一是对未完成征收补偿的土地：结合项目属地镇街，加强征迁力度，确保土地权利清晰、安置补偿落实到位，对地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备开发动工基本条件的，尽快督促用地单位申请办理供地。二是对已完成征收未供的土地：一要划拨一批。对城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公园广场等基础设施、公用设施用地，可直接将将土地使用权划拨给主管部门；二要出让一批。对已经明确用地单位或未供先用的项目用地，相关用地单位要限期完善供地手续，集中挂牌出让一批，对拒不整改的，按违法用地进行立案查处。三要安置一批：对正在对接

　 6 的招商项目，招商主体单位要引导其优先使用批而未供土地，力促项目尽快落地，集中办理用地手续。对符合核销备案条件的土地，按要求及时核销备案。(责任单位：县自然资源和规划局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县法院) 9.推动城镇低效用地再开发。

　（1）动态建库。充分利用“三调”土地调查成果，开展城镇存量建设用地调查，摸清城镇低效用地的现状和改造开发潜力，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿，确定低效用地认定标准，界定低效用地范围。2020 年底前建立城镇低效用地数据库，夯实管理基础，启动一批再开发项目。

　（2）分工负责。开发区、发改、工信、商务等部门负责组织审查建设项目投资强度、产出效益；住建部门负责审查认定建设项目开发进度情况；自然资源和规划部门负责审查认定建设项目用地性质、建筑密度、容积率等规划条件、宗地信息等情况；财政、审计、环保、税务、统计、市场监管等部门要全程介入，各司其职，通力协作，共同做好盘活企业低效用地各项工作。(责任单位：县自然资源和规划局、县开发区、县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县审计局、县生态环境局、县税务局、县统计局、县市场监管局、县商务局) （四）违法违规用地整改。

　10.国家和省级能源、交通、水利重点工程违法违规用地。

　工作措施：制定“土地要素跟着项目走”实施细则，着重保障重点基础设施项目。建立多部门项目联审和多层次用地协调机制，对重点建设项目积极主

　 7 动服务。严格执行征地补偿安置的相关政策，规范征地补偿安置资金管理，维护群众权益。加大实施耕地提质改造和土地综合整治力度，多渠道落实补充耕地指标，保质保量落实耕地占补平衡。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县发展和改革局、县交通运输局、县水务局) 11.一般性违法违规用地。

　工作措施：对涉及医疗、教育、养老等民生问题的项目，符合规划、满足补办手续条件的，尽快完善手续。对其他一般性违法违规用地，依法依规查处到位。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县综合行政执法局）

　12.人造景观工程违法违规用地。

　工作措施：本着分清时间界限、区别对待、分类整改的原则，制定统一政策。正在建设的，采取措施坚决制止。已建成的，本着“应拆尽拆、复耕复种”的原则，对已破坏耕作层及虽未破杯耕作层但占用永久基本农田的进行拆除，恢复耕种条件；对符合土地利用总体规划，确需保留的，限期完善用地手续；对未用于非农化建设，未破坏耕作层的种树、种草等绿化部分或现状仍为河流、坑塘水面的部分，结合第三次国土调查，持续整改。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县发展和改革局、县水务局、县农业农村局) (五)增减挂钩项目清理。

　13.开展“回头看”。

　 8 （1）清理范围:对 2016 年以前批复的增减挂钩项目，严格按照国家的清理整改要求落实到位。对 2017 年以来批复的增减挂钩项目，特别是 2018 年以来市政府批复的增减挂钩项目，对拆旧安置实施方案中拆旧不能实施、安置区未批先建或安置区批复挪作他用的，尽快制定整改方案，在确保质量的前提下，加快进度，让群众按期或尽早入住。对三年周转期内未完成的增减挂钩项目，部分已拆迁安置到位或未拆迁但已安置的，尽快制定年内切实可行的整改方案；对不能实施的已批复增减挂钩项目，按照批复程序予以撤销。

　（2）推进措施：

　一是分阶段推进。“回头看”工作分为自查、复查、整改三个阶段。对增减挂钩工作进行全面清查整改，9 月 15 日前形成自查报告，9 月 20 日前完成复查，于 11 月底前对增减挂钩工作出现的问题全部销号。

　二是按规范推进。对增减挂钩项目台账进行梳理，确保台账条理清楚、数字清晰、实时更新、准确无误。对历年来所有增减挂钩项目实施情况、验收情况、复垦情况、指标使用情况进行清查，把握时间节点，特别是 2018 年以来市政府批复的拆旧安置实施方案中拆旧不能实施、安置区未批先建或安置区批复挪作他用的项目,进行全面清理清查。实施方案批准和项目区验收后是否完成数据备案工作，备案数据与批复文件是否一致，图、数和实地是否一致，是否按要求完成与省厅的数据汇交。对每一个项目的实施方案、调整方案、验收批复进行建档留存，项目实施过程中的相关资料、验收后的管护协议等资料的留存情况进行清查整理。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局)

　 9 14.加强拆旧复垦土地管护。

　（1）任务目标：对拆旧复垦土地管护不到位、撂荒的，各镇街组织复垦到位后，及时组织核查验收，并达到原复垦验收的质量等级。对复垦后土地又重新占用建设并有合法用地审批手续的，予以认可；无合法审批手续的，必须拆除到位并复耕。

　（2）监督管理。自然资源和规划、农业农村等部门要加强协调配合，实现全过程监管。各镇街为拆旧复垦地块后期管护责任主体，土地所有权人为具体管护责任单位。未经批准，严禁擅自用于非农建设。(责任单位：各镇政府、街道办事处，县自然资源和规划局、县农业农村局) (六)耕地和永久基本农田不实问题整改。

　15.加强补充耕地数量核实整改。

　（1）任务目标：在前期自查整改基础上，对储备库中补充耕地项目进行内外业核实，对补充耕地不实、违法建设占用、耕地质量不高、管护不到位等问题分类提出整改措施，限期整改到位；对规定时间内难以整改到位的，予以核减。

　（2）推进措施：对全县储备库中的补充耕地进行全面核查，核查重点是竣工验收确认的补充耕地项目，核查内容包括新增耕地的面积、质量和利用等情况。补充耕地的核查形式包括内业资料审查和外业实地核查。室内查阅资料的齐全性、完整性，实地核查项目建设的真实性、后期管护的利用情况、新增耕地的质量情况等。同时，由县自然资源和规划主管部门会同农业农村部门完成整改方案制定和整改落实，主要包括停止补充耕地项目的确认、停止

　 10 农田整治建设项目、减少建设占用耕地指标、暂缓建设用地审批等。(责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局) 16.加强永久基本农田核实整改。

　（1）核实整改目标：以 2018 年土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价成果为基础，结合第三次全国国土调查和部级下发问题图斑...