摘 要：作为南亚地区首个加入“一带一路”倡议的国家，孟加拉国一直以来都与中国保持友好合作关系，在政治、经济、文化等领域交流密切。“一带一路”倡议提出后，中孟在高等教育领域的联系更加紧密。文章通过分析孟加拉国的高等教育发展概况，梳理中孟合作历史，总结经验，为“一带一路”框架下中孟高等教育合作提供政策建议。文章系“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究成果之一，此为第十三部分。
关键词：“一带一路”；高等教育；现状；发展趋势；孟加拉国
2016年10月，习近平主席访问孟加拉国，中孟双方决定将双边关系提升至战略合作伙伴关系，并签署《关于开展“一带一路”倡议下合作的谅解备忘录》，孟加拉国由此成为南亚地区首个与中国签署政府间“一带一路”合作文件的国家[1]。孟加拉國在“海上丝绸之路”的建设中也保持有条件支持/适度参与的态度和行动。[2]
中孟两国在高等教育领域的合作已有40多年的历史，如何在“一带一路”框架下继续加强教育领域的合作交流，推动中孟高等教育共同发展，是当下值得思考的问题。
一、孟加拉国高等教育发展概况
（一）高等教育系统与机构
由于受到西方殖民和宗教发展的影响，孟加拉国的教育体系具有公立学校与私立学校相结合、西方现代教育与东方传统宗教教育共存的特色。该国的高等教育由孟加拉国教育部（Ministry of Education，MOE）和大学资助委员会（University Grants Commission，UGC）负责管理[3]，其高等教育系统包括大学和学院，如伊斯兰学校、师范学院、专业教育学院等。孟加拉国的高等教育体系包括普通教育体系（General Education System）、职业技术教育体系（Technical Education System）、伊斯兰教育体系或马德拉沙教育体系（Madrasah Education System）。普通教育体系包括科学和应用科学、艺术、商业、社会科学教育；职业技术教育体系包括农业、工程、医疗、纺织、皮革技术、信息通信技术教育[4]。伊斯兰教育体系的学生在高中毕业之后，可以继续修读一个为期两年的课程，学历相当于大专毕业。如果完成大专教育之后再读两年，学历相当于大学本科毕业。[5]
1971年孟加拉国独立时，国内仅有达卡大学、拉吉沙希大学、吉大港大学、贾罕吉尔纳加大学、孟加拉工程技术大学、孟加拉农业大学。1992年，创办了第一所私立大学——南北大学。截至2017年，孟加拉国共有135所大学，其中公立大学40所（占29.6%），私立大学95所（占70.4%）[6]；可授予学位的学院1862所[7]。2017年，大学生总人数为856726人，其中，公立大学有519488人（占60.6%），私立大学有337238人（占39.4%）。平均每所公立大学的学生人数为12987人，私立大学的平均学生人数为3550人[8]，差距显著。虽然私立大学数量远多于公立大学，但由于私立大学收费高，贫困学子无法负担其费用，只能选择收费低廉的公立大学。因此，公立大学承担了满足国民对高等教育需求、为国家和社会培养高端人才的主要责任。
（二）高等教育毛入学率
孟加拉国在教育普及方面得到较大发展。孟加拉国的高等教育毛入学率从2009 年的10.49%增长到2016年的17.33%，提高了近7个百分点，其中2011-2014年增长缓慢，2009-2011年及2014-2016年增长较快。孟加拉国的高等教育已经实现由精英化阶段向大众化阶段的发展。虽然女生入学率一直低于男生，且二者差距较大（约5%），但男女生入学率均呈上升态势（见表1）。
（三）高等教育经费支出情况
孟加拉国政府非常重视基础教育，高等教育相对处于弱势地位。孟加拉国的政府教育支出占GDP的比例由高到低排列为初等教育、中等教育和高等教育，且差距较大（见表2）。总体来看，政府教育总支出占GDP的比例从2011年到2016年增长不大。有学者认为，各国政府教育支出占GDP比重的决定因素包括基础教育的普及政策、城乡教育的均等化程度、后中等教育政策、高等教育财政政策[10]。孟加拉国为提高女性的教育水平和识字率，规定八年级以下女生享受免费和义务教育，这也是小学和中等教育支出占比较多的原因之一。
各级教育支出在政府教育支出中所占比例的数据显示，孟加拉国政府对中等后非高等教育阶段（Post Secondary Non Tertiary）的支出最少，其次是高等教育，对小学和中学的教育支出最多（见图1）。究其原因，一方面，孟加拉国优先发展初等教育和中等教育，对高等教育的重视程度不够；另一方面，孟加拉国的私立高校数量较多，教育支出主要由私人负担，政府公共财政支出承担的成本较少。
二、中孟高等教育交流与合作
1975年10月4日，中国与孟加拉国正式建立外交关系。自建交以来，中孟一直保持友好的合作关系，合作领域不断扩大，涉及政治、经济、军事、文化等多个领域。
在文化教育领域，中孟自1976年开始互派留学生，至2014年，已有428名孟加拉国奖学金留学生前往中国学习。1979年11月，中孟签订两国政府文化合作协定，其后每3年商签一次访华交流执行计划，进行定期的文化交流。2014年5月，中孟签署《中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府文化合作协定2014年至2017年执行计划》，进一步加强两国的文化交流[13]。2015年5月，中国宣布增加对孟提供的中国政府奖学金和为孟培训汉语教师的数额。2016年10月，习近平主席访孟，两国领导人宣布将2017年确定为“中孟友好交流年”，大力推动双方在文化、教育等领域的交流合作。[14]
1978年，孟加拉国的达卡大学成立中文系，开展汉语教育。2006年，云南大学与孟加拉国的南北大学合作，在孟设立了南亚第一所孔子学院，其汉语教学对象涵盖孟加拉国的大学生、中小学生及社会各界人士。2007年，孟山度玛利亚姆机构与中国国际广播电台合作开设了CRI-SMF广播孔子课堂，2008年，孟BRAC大学开设中文课[15]，2009年，山度玛利亚大学建立孔子学堂。2012年，广播孔子课堂开设特色武术课程。孟BRAC大学、孟牛津国际学校有中国汉语教师进行汉语教学[16]。2014年，孔子学院与国际伊斯拉姆大学合作设立汉语授课点[17]。“汉语桥”中文比赛的举办也促进了孟加拉国学生对中国历史、文化、语言的了解。
三、“一带一路”倡议下的中孟高等教育发展
第一，加强语言人才培养，促进语言互通。语言互通是促进沟通、心意相通的桥梁。孟加拉语为非通用语言，中国学习孟加拉语的人才较少，开设专业和课程少。目前，只有中国传媒大学和云南民族大学开设了孟加拉语本科专业课程，北京外国语大学和北京大学开设了选修课程[18]。随着“一带一路”倡议的逐步推进，中孟合作日渐深入，孟加拉语人才的需求将会越来越大。因此，中国应加强孟加拉语人才的培养，开设孟加拉语课程，完善孟加拉语专业培养体系。此外，孟加拉国也应加强汉语教学，积极通过孔子学院、汉语课程、“汉语桥”中文比赛等活动推动中孟文化交流。[19]
第二，举办中孟教育交流合作项目，推动学位学历互认。通过中孟两國的教育合作，现有约2500名孟加拉国学生在中国求学。达卡大学孔子学院已为80余名孟加拉国学生提供奖学金并送至中国留学。中国政府已决定每年为孟加拉国学生提供160个奖学金名额。在高校合作交流上，2018年1月，云南大学、昆明理工大学等云南16所高校在云南高等教育展上均表示，愿意为“一带一路”沿线国家的学生制定诸如减免学费等优惠政策。云南大学与达卡大学合作建立云南大学-达卡大学中孟研究中心，并交换协议文本，昆明理工大学与孟加拉国东南大学签署教育合作协议，昆明医科大学与达卡医学院签署教育合作备忘录，云南中医学院与孟加拉国父大学学院签署教育合作备忘录[20]。西安交通大学国际教育学院于2018年1月访问孟加拉大使馆[21]。截至2017年，中国已与46个国家和地区签订了学历学位互认协议，“一带一路”沿线国家有24个[22]，孟加拉国未在其中，这对中孟留学生的学习造成一定影响。因此，促进中孟高等教育合作，应加快推动中孟学位学历互认进程。
第三，加强中孟高等职业教育交流合作，扩大教育合作范围。孟加拉国十分重视职业教育的发展，该国在《2010年国家教育政策》（National Education Policy 2010）中表示：孟加拉国的大量青年人口需通过职业教育转变为专业和熟练的人力资源。发展高等教育的目标之一是确保学生掌握职业技能，促进自主雇佣[23]。2018年3月，孟加拉国教育部常务秘书长阿拉姆吉尔带领孟加拉国教育部代表团访问南京科技职业学院[24]，同年4月，访问江苏农牧科技职业学院[25]，促进中孟高校开展职业教育的经验成果交流，推动中孟高校深化合作。2018年6月13日，云南省教育厅与孟加拉国教育部技术与民族教育司签署“教育合作谅解备忘录”[26]。2017年，中国有10所高职院校招收了307名孟加拉国留学生。2018年，中国的21所高等职业技术院校为孟加拉国提供了842个奖学金名额[27]。中孟两国可不断探索并拓展高等教育合作范围，通过两国的交流互鉴促进“一带一路”高等教育行动的发展。
参考文献：
[1]宁胜男.孟加拉国是如何摘掉“最不发达国家”帽子的[N].光明日报，2018， 4（22）：08.
[2]穆希伯·拉赫曼.南亚国家对中国“一带一路”倡议的看法[J].陈妙玲，译.中国周边外交学刊，2016（1）：63-78.
[3]Secondary and Higher Education Division. Education Statics Yearly Report 2017[EB/OL]. http：//www.shed.gov.bd/site/page/ac0efebf-f7de-4f34-845e-1f32969f269f/Education-Statics-，2018-07-22.
[4]Secondary and Higher Education Division. Education Structure[EB/OL].http：//www.shed.gov.bd/site/page/568b71f6-2811-4463-bf2c-f3d71db59cef/Education-Structure-，2018-08-04.
[5]刘建.孟加拉：金色土地[M].香港：香港城市大学，2010： 248.
[6][8]Bangladesh Bureau of Education Information and Statistics.Bangladesh Education Statistics 2017： Chapter Eight： University Education[EB/OL].http：//data.banbeis.gov.bd/images/ban08.pdf，2018-08-04.
[7]Bangladesh Bureau of Education Information and Statistics.Bangladesh Education Statistics 2017： Chapter Four： College Education[EB/OL].http：//data.banbeis.gov.bd/images/ban04.pdf， 2018-09-04.
[9]UIS Statistics. Education[EB/OL]. http：//data.uis.unesco.org/Index.aspx，2018-08-30.
[10]马国贤， 马志远.教育支出占GDP的比重：国际比较与政策建议[J]. 教育发展研究， 2009（3）： 8-12.
[11]UIS.Stat. Education[EB/OL].http：//data.uis.unesco.org/Index.aspx，2018-08-30.
[12]Bangladesh Bureau of Education Information and Statistics.Bangladesh Education Statistics 2017： Chapter Nine： Education Finance[EB/OL]. http：//data.banbeis.gov.bd/images/ban09.pdf，2018-08-30.
[13]中国驻孟加拉国大使馆文化处.中国与孟加拉国签署文化合作协定新执行计划[EB/OL].http：///world/2014-08/19/c_1112135274.htm，2014-08-19.
[18]于秋阳.“一带一路”战略下的孟加拉语人才培养——兼论非通用语专业人才培养的问题与对策[J].北京教育：高教版， 2017（5）：22-25.
[19]孟加拉国达卡大学孔子学院.孟加拉国第一个汉语本科专业在达卡大学设立[EB/OL]. http：//ciatdu.bd.chinesecio.com/zh-hans/node/250，2016-10-02.
[20]新华社.云南高等教育展在孟加拉国举行. http：///overseas/2018-01/29/c_ 1122335443.htm，2018-01-29.
[21]西安交通大学国际教育学院.国际教育学院代表团拜访伊朗、也门、孟加拉大使馆[EB/OL]. http：//sie.xjtu.edu.cn/cn/article/detail？detail=140&cid=50&pid=43，2018-01-05.
[22]中国青年报.“一带一路”国家学历学位互认[EB/OL].http：//edu.sina.cn/j_uc.d.html？app=smds-iflow&docid=fyepsch1926812&wm=3229&zzd_from=smds-iflow&&sm_article_id=601193180360035723& dl_type=3&uc_biz_str=S%3Acustom%7CC%3Aiflow_site&rd_type=reco&sp_gz=0&cid=0，2017-04-20.
[23]Ministry of Education. National Education Policy 2010[EB/OL]. http：//shed.portal.gov.bd/sites/default/files/files/shed.portal.gov.bd/page/8eb706e4_ 0e73_4591_ 9f7b_09623f984319/National%20Education%20Policy-English%20corrected%20_2_%20（6）.pdf，2018-08-30.
[24]丛倩.我校接待孟加拉国教育部代表团来访[EB/OL]. http：//.cn/index.php？m=fhome&c=norcon&a=con&art=67550，2018-06-16.
[27]中央广电总台国际在线.中国高等职业教育奖学金圆孟加拉学子的中国梦[EB/OL]. http：//news.cri.cn/20180711/f9aaa9d4-d0da-16de-6c37-2061ac588260.html，2018-07-11.
編辑 徐玲玲 校对 吕伊雯
相关热词搜索： 高等教育 沿线 发展趋势 现状 国家