农村实现“全面小康梦”的突破口

摘要：全面建成小康社会关键在农村，关键在农民。农村没有小康，不可能有全国的小康；农民没过上小康生活，不能说中国人过上了小康生活。那么，农村如何才能建成全面小康社会、实现农村的“全面小康梦”？农民怎样才能过上真正的小康生活呢？实践证明，农民专业合作社无疑是一条有效途径。促进农民专业合作社的健康发展，对于建成农村全面小康社会、实现农民的“全面小康梦”至关重要，在相当程度上甚至可以说，农民专业合作社是建成农村全面小康社会、实现安化农民的“全面小康梦”、让安化农民真正过上小康生活的突破口。

关键词：农村；全面小康梦；安化县；农业专业合作社

中图分类号：F3

文献标识码：A

文章编号：1009-3605（2015）03-0035-08

习近平总书记在海南考察时指出：“小康不小康，关键看老乡。”这句通俗的话语立即引起了广泛的共鸣。的确，全面建成小康社会关键在农村，关键在农民。农村没有小康，不可能有全国的小康；农民没过上小康生活，不能说中国人过上了小康生活。那么，农村如何才能建成全面小康社会、实现农村的“全面小康梦”？农民怎样才能过上真正的小康生活呢？实践证明，农民专业合作社无疑是一条有效途径。最近，湖南省委党校调研组受邀对安化县农民专业合作社进行了较为深入的调研，通过调研我们发现，促进农民专业合作社的健康发展，对于安化建成农村全面小康社会、实现安化农民的“全面小康梦”至关重要，在相当程度上甚至可以说，农民专业合作社是安化建成农村全面小康社会、实现安化农民的“全面小康梦”、让安化农民真正过上小康生活的突破口。

一、安化县农民专业合作社发展的基本情况

近年来，在安化县委、县政府的积极引导和大力支持下，安化农民专业合作社取得了快速发展。安化县农民专业合作社的发展呈现出以下特点：

1.思路清晰 重点突出

安化县委、县政府对安化县农民专业合作社的发展非常重视，思路也十分清晰，为了加快农民专业合作社的发展，及时转移工作重心，力促农民专业合作社实现了三个转变，即由数量型向质量型转变、由松散型向紧密型转变、由外延型向内涵型转变。通过实现这三个转变，极大地促进了安化农民专业合作社的转型升级和快速发展。特别是制定的《2014-2019年农民专业合作社工作发展规划》将合作社的标准化和规范化建设作为当前乃至今后相当长时期合作社建设的重点，抓住了关键，对安化县农民专业合作社的发展起到了极大的推动作用。

2.起步很早 势头良好

2000年11月，安化县优质果产品产销合作社（现更名为安化县阿香柑桔合作社）正式在工商部门注册登记，这意味着湖南省农民专业合作社这个新生事物破土而出。安化县阿香柑桔合作社也是全国第一批（50个）农民专业合作社的试点单位之一。正是在阿香柑桔合作社的带动和影响下，安化县农民专业合作社呈现出良好的发展势头，截止2014年2月底，全县经工商登记注册的农民专业合作社已达280余家，总产值达44755万元。其中，被评为农业部、省级示范农民专业合作社的分别有1家和5家。工商注册成员3493个，共发展成员14464个，带动非成员农户48644户。其中，年产值过千万元的合作社已有10家，分别是鹏辰养鸡专业合作社、阿香柑桔专业合作社、康顺渔业专业合作社、振欣渔业专业合作社、碧源果业专业合作社、强民生猪养殖专业合作社、光友水产养殖专业合作社、云台茶叶专业合作社、乐安镇新梦园养牛专业合作社、富民食用菌专业合作社。这些合作社已经成为安化农村经济发展的支柱，撑起了安化农业发展的一片天。

3.覆盖广泛 类型多样

安化县农民专业合作社合作覆盖的领域广泛，其中种植业合作社154家（其中种粮13家、蔬菜19家、食用菌4家、中药材45家、水果20家、花生3家、油茶10家、茶叶40家）、养殖业合作社46家（其中养鸡5家、养鸭1家、养猪34家、牛羊4家、其它2家）、林业16家、渔业56家、农机9家。合作覆盖区域由村内逐步扩大到跨乡、跨县、跨市，直至跨省。合作社为成员服务的范围扩大到产前、产中、产后各个环节。这280余家农民专业合作社的合作方式各有特点，概括起来主要有四种类型：一是企业依托型，即“公司+基地+农户”模式，以阿香柑桔专业合作社、碧源果业专业合作社、天宝仑茶业专业合作社为代表；二是能人大户带动型，即“能人+合作社+基地+农户”模式，以农丰生猪专业合作社、安化县云台茶叶专业合作社、光友水产养殖专业合作社为代表；三是村组干部主导型，即“村组干部+合作社+基地+农户”模式，以文昌食用菌专业合作社为代表；四是科技推广型，即“技术推广协会+基地+农户”模式，以安化县资水渔业专业合作社为代表。这些不同类型的合作社各有特色，都显示出顽强的生命力。

二、安化县农民专业合作社发展存在的问题

虽然安化县农民专业合作社发展较早，来势较好，但也还存在一些不容忽视的问题。

1.发展水平总体偏低

从农民专业合作社发展的实际来看，合作社的发展水平总体上仍处于初级阶段，小农经济色彩仍然较浓，具体表现在：一是规模都不太大。党的十八届三中全会《决定》明确指出：“坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”这对农民专业合作社的发展而言，是一个重大的政策利好。但目前安化农村土地并未实现大规模流转，农民专业合作社总体上分散化程度依然很高，土地流转超过千亩、产值过亿的龙头合作社极少，这既不利于先进农业技术及农业机械的应用，也不利于发挥龙头合作社的带动引领作用。二是产品的技术含量较低、附加值不高。目前安化县农民专业合作社出售的农产品大多是初级产品，从事农产品深加工的不多，产品的技术含量较低，即便是作为农业部、省级示范农民专业合作社的阿香柑桔专业合作社，也没有很好开展柑桔的深加工。在市场出现波动的情况下，缺乏高技术含量和高附加值产品的研发，往往难以改变初级产品的竞争劣势，不利于提高效益和促进农民增收，同时严重制约了合作社的抗风险能力。三是产品的特色不突出，品质缺少分类。例如，农民专业合作社的养殖项目大多是猪、鸡等家畜家禽这样一些大路货，缺少安化特有的山区特色。另外，合作社的产品缺少品质分类，致使价格单一，没有体现优质优价的原则。四是产品的链条不长。目前，安化农民专业合作社中复合性合作社非常少，种、养、加基本上是分离的，没有真正形成产业链条，例如养鱼的就只养鱼，种茶的就只种茶，看似专业化程度很高，实际上却没有实现资源的最大利用和效益的最大化。一些种植、养殖专业合作社很少与乡村旅游、农（渔）家乐等结合起来。比如，高马二溪茶业合作社有一块道光年间的“奉上严禁”碑，这是皇家茶园的标志，更是安化茶业的瑰宝，可是通往石碑的道路狭窄，石碑周围根本没有茶园，没有体现其应有的文物价值和旅游价值。茶园四周的房屋建设随意性很强，没有特色，有些房子建设还任意破坏山体，有碍观瞻。柘溪库区水产养殖专业合作社的大多数网箱都相当简陋粗糙，缺少旅游观赏价值。

2.合作社运作欠规范

安化的农民专业合作社还处于起步阶段，合作社的运作还不太规范。一是组织不严密。有些合作社组建随意性大，内部组织不严密，有的是由几个人拼凑起来的，比如，安化县科兴枣业专业合作社，就没有建立健全内部组织，其运作主要是依靠成员之间的协作关系，实际上不具备独立承担债权债务的能力。又如，安化县江南镇有一个养猪专业合作社，其成员主要是家族亲戚，内部组织不健全。当今年养猪遇到市场价格下降的风险时，好几户自动退出合作社，户数已经达不到合作社最少5户的基本要求，这类合作社实际上已名存实亡。二是章程不严格。有些合作社缺乏规范的合作社章程，“民办、民有、民管、民受益”的合作社原则不能很好的体现，特别是按利润的60%返还成员的刚性规定贯彻落实还不到位，这样既不利于成员利益的维护，也不利于合作社的长期稳定发展，信贷风险难以规避。三是制度不健全。一些专业合作社财务管理制度不健全，落实也不到位，经营决策、收益分配和资金使用往往比较随意。比如，江南镇有一个养猪专业合作社的运行，基本就靠领头人一人决策，而他本人的主要精力却不在合作社，而在他自己经营的茶叶生意上，合作社养猪成了他的副业。四是交流不畅通。各个合作社之间相对比较闭塞，相互交流的渠道不多，很多合作社都是小而全，只有内部合作，很少外部合作，没有形成专业互补、精诚合作的大环境，造成了成本浪费，不利于合作社的长远发展。五是管理不到位。目前对农民专业合作社的管理部门很多，包括财政、税务、发改局、工商、经管局、科技、水利等都有一定的管理职能，可谓“九龙治水”，县经管局仅仅只是一个业务指导部门，没有管理权威，以致许多合作社连在经管局备案都不屑一顾，致使管理很难到位。另外，加强行业管理的自律组织也不太健全，有的成立了行业协会但没有权威，大多数则没有成立自律协会。

3.带头能人比较缺乏

目前，安化的绝大多数农民合作社人才缺乏，特别是带领合作社发展壮大的领头能人不多，像阿香柑桔专业合作社理事长夏绪平这样的能人太少。一是文化水平有限。一些农民专业合作社的经营管理者主要由合作社内部人员担任，其文化知识、管理能力、技术水平等都相对较低，在很大程度上制约了农民专业合作社的发展。比如，安化县科兴枣业专业合作社的理事长是一位已经退休的70多岁的村支书，老人家虽然有搞好合作社的热情，但在交谈中我们发现他比较缺乏市场意识、风险意识，头脑里等靠要思想还十分严重，一门心思想得到更多的上级财政支持。二是战略眼光缺乏。不少合作社的领头人没有长远的打算，只想搞些短平快的项目，有点得过且过、“打一枪换一个地方”的游击战味道。同时也没有全局的观念，视野不开阔，眼睛只盯着本地市场，看不到全市、全省、全国乃至全球市场。三是现代经营理念欠缺。一些合作社的领头人不善于运用现代科技管理合作社，如大多数合作社没有建立自己的网站，不能熟练运用网络电子平台进行产品营销，更不能运用电子二维码进行产品的推介与质量追溯，甚至对电子商务的提法都很陌生。此外，合作社的成员中技术型人才也严重缺乏，大多数合作社很少引进技术型人才。

4.有关发展政策欠细化

近年来，中央连续多年出台关注三农问题的一号文件，2006年10月还专门通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，强调“中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。”2009年11月，湖南省通过的《湖南省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》进一步明确指出：“县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排专项资金，用于支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等。专项资金随本级财政经常性收入的增长逐步增加。”应该说，这些文件以及专门法规的出台，为农民专业合作社的发展提供了很好的政策和法律保障。但从调研的情况来看，要真正落实国家促进农民专业合作社的可持续发展政策，还需要县委、县政府相关部门出台具体的具有可操作性的实施细则。比如，相关文件法规中明确提到了“财政支持”，但到底省级、市级、县级支持的力度是多大？专项资金到底怎样得到？逐年增加的比例是多少？等等，这些问题都还需要具体化。否则，相关职能部门只能是年年打报告，年年等批示，致使合作社的发展受到政策的制约。

5.金融支持力度不够

对农民专业合作社的金融支持明显不够。一方面项目支持资金少。自2009年以来，安化农民专业合作社接受的项目扶持资金情况如下：2009年接受扶持的合作社4家，资金24万元；2010年接受扶持的合作社5家，资金31万元；2011年接受扶持的合作社3家，资金53万元；2012年接受扶持的合作社7家，资金106万元；2013年接受扶持的合作社9家，资金124万元，五年累计接受的项目资金总额只有区区338万元。另一方面贷款不容易。虽然《中华人民共和国农民专业合作社法》明确规定“国家政策性金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。鼓励商业性金融机构采取多种形式为农民专业合作社提供金融服务。”然而很多农民专业合作社仍然感觉贷款难，特别是优惠低息贷款难，贷款难导致少数农民专业合作社不得不进行高息集资以筹集发展资金，这个苗头非常危险。一是银行对农民专业合作社缺乏足够认识。银行对农民专业合作社拥有的农产品、土地经营权、农房等资产认同度较低，有些还存在一定的法律障碍，导致农民专业合作社难以获得信贷支持。二是农村金融机构不愿主动面向农民专业合作社，其金融创新动力缺乏，没有开发出适应农民专业合作社需求的金融产品。我们在召开农民专业合作社代表座谈会时发现，很多合作社其实都有贷款需求，但因为农村金融机构的贷款要求不符合农村现有条件，使得贷款难以满足，造成了一方面农户贷款难，另一方面农村金融机构放款不出去的尴尬局面。三是农业保险投入严重不足，没能建立农民专业合作社的信贷风险的分担、补偿机制。农民专业合作社经营的都是农产品，作为自然风险和市场风险都非常大的农业生产，决定了金融支持农民专业合作社的风险大，需要建立风险补偿机制来保证金融机构加大对农民专业合作社的投入，但这方面的农业保险工作几乎没有开展起来。由于缺乏相应保险支持，一些农民专业合作社的理事长完全是用一种赌博心理来经营，严重制约了农民专业合作社的可持续健康发展。

6.发展无序潜藏巨大风险

目前安化农民专业合作社的发展潜藏着四大风险：一是品牌风险。现在每个合作社几乎都在创品牌，有“一窝蜂”的趋势，这既是一个好现象，又隐藏巨大的品牌风险。特别是安化黑茶目前为止所创品牌相当之多，成本也十分高昂，很不正常。加上现在的农民专业合作社又都非常弱小，创立品牌难度很大，应该整合现有黑茶品牌资源。二是质量风险。比如，目前安化黑茶品牌之多，家庭作坊之多，可谓中国之最。由于过于分散，质量监管非常困难，一旦哪一家黑茶质量出现如农药残留超标、重金属超标、霉变等问题，必然是城门失火殃及池鱼，对整个安化黑茶产业带来毁灭性的打击，这样类似的教训是很多的。三是市场风险。近年来由于黑茶、玉竹很赚钱，故茶业合作社、种植玉竹的中药材合作社蜂拥而上，产品同质化现象非常严重，一旦产品数量超过市场容量，价格下跌，对于新建的合作社无疑是致命的打击。四是生态风险。比如，近年黑茶赚钱，所以毁林开荒的现象时有所见，如高马二溪周边的很多茂密森林被毁掉，有些坡地几乎近九十度，人都站不住，也种上了茶树，一旦暴雨侵袭极容易造成泥石流地质灾害，后果不堪设想。又如，柘溪库区养殖美国斑点叉尾鮰等名贵鱼品种，这些外来生物物种都是肉食性品种，一旦外逃进入资江，必然对资江乃至洞庭湖、长江的渔业资源带来灾难性后果，如何防范刻不容缓。另外，柘溪库区养鱼没有设立许可证制度，基本上处于无政府状态，渔民设置网箱过多过滥，大大超过水面负荷，已经对库区水质造成严重污染，必须引起高度重视。

三、安化县农民专业合作社发展的对策建议

现在离中央规定的全面建成小康社会的时间越来越近，像安化这样的国家级贫困县要顺利建成全面小康社会、实现安化农民的“全面小康梦”，不拖全国特别是全省的后腿，难度是非常大的，任务是相当艰巨的，对此我们必须有一个清醒的认识。当前唯有用非常的办法、非常的手段来加快推进安化小康社会建设的进程，而发展农民专业合作社无疑是调整安化农业产业结构的重要抓手，也是安化建设全面小康社会、实现安化农民“全面小康梦”的关键举措。

1.加大宣传力度，形成思想共识

一是要加大对广大农民的宣传力度。县、乡、村要充分利用报纸、广播、电视、网络、会议、标语、举办培训班、发放宣传材料等形式，向广大农民宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》、《湖南省实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法》等法律法规，让农民对兴办合作社的意义、方法等了如指掌，向合作社带头人和成员讲清楚国家对合作社的关心和支持，鼓励和引导合作社用足用好各种扶持政策，以形成良好的舆论环境，提高农民建社、参社的积极性、主动性。二是要加大对广大干部的宣传力度。成立和发展农民专业合作社，政策性、群众性、技术性很强，需要多部门通力合作，涉及农村经营体制改革、农民群众切身利益、农业生产力发展等一系列问题，不仅一些农民心存疑虑，就连一些干部也认识不到位。这对农民专业合作社的健康发展是不利的。因此，要进一步加大宣传引导力度，消除广大干部的思想障碍，使广大干部特别是相关职能部门的同志充分认识到，农民专业合作社是实现土地规模经营，推进现代农业发展、提高农民组织化程度，防御农产品市场风险、提高农业社会化服务水平，转变政府职能、创新农村经营体制，提升农业整体素质和效益、加快农村经济发展方式的转变、实现安化农民较快增收的有效途径，是安化全面建成农村小康社会的突破口。只有全县干部群众都充分认识到发展农民专业合作社的重要意义，才能形成广泛的思想共识，才能营造安化县农民专业合作社可持续发展的良好舆论环境。

2.强化教育培训，提高队伍素质

相关部门要加强与农业部、高校及党校的联系，加大对合作社人员特别是领头人的教育培训力度。县财政要拿出专项资金，委托县经管局组织县直有关部门负责人、乡镇长、乡镇分工领导、经管站长、合作社理事长、会计等人员，每年至少参加一次农民专业合作社培训班学习。通过培训提升相关人员的素质，特别是提高合作社理事长的组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力；培训能当家、善管理的合作社理财能手，提升合作社财会人员的理财能力以及合作社财务公开、民主理财、规范发展的水平；培养造就一支政策理论水平高、业务本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。建议按照中央“现代农业支撑计划”，将农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，着力培育合作社带头人、财会人员。同时，要鼓励科研人员、农技推广人员和符合规定的离退休公务员到农民专业合作社任职、兼职或担任技术顾问，鼓励引进大学生特别是相关职院毕业生到农村参与合作社的经营与管理，通过这些专业人才带动提升合作社成员素质，建设一支高素质的合作社人才队伍。

如果有条件的话，要引导上规模农民专业合作社主动请专家组织相关培训，不定期到全国先进农民专业合作社参观考察学习，切实开阔合作社成员的眼界，提升合作社成员的整体素质。甚至还可以组织有实力的合作社理事长到国外去参观学习，以开阔眼界，推动安化农民专业合作社的发展更上一个台阶。这是因为发展农民专业合作社，并不是我国的独创，而是世界各国发展本国农业的一项重要举措。美国农业生产主要由许多规模较大的私营农场主独立进行。其合作经济组织主要分为供销合作社、信贷合作社和服务合作社三类。其中供销合作社主要负责种子、农药、化肥等农用物资的供应以及农产品销售；信贷合作社主要负责融资及贷款问题；服务合作社则为农场主提供技术、防疫、保险等服务。日本“农协”是日本最具代表性的农民合作经济组织。日本农协的规模庞大，几乎遍布日本城乡，而且业务范围十分广泛，从生产资料和生活资料的购置、农业技术的指导与推广、农产品的加工和销售，直到信贷、保险、医疗，几乎涉及从农业生产到农民生活的方方面面。美国、日本的经验就在于分工更细、覆盖更广、效益更高，值得学习与借鉴。

3.调整发展方式，促进高端发展

一是要提升层次。目前有必要引导农民专业合作社进一步调整发展方式，不断提升发展层次，逐渐向高端化发展。也就是说，要通过增强合作社的商标意识、品牌意识、专利意识、诚信意识、安全意识、风险意识，促进合作社的层次不断提升，并适时推进合作联社的发展；有潜力的合作社要打造几个全国知名品牌，进一步扩大规模、拓展市场，走出安化、益阳，走出湖南，走出中国，乃至走向全球；要引导合作社立足安化特色，充分利用安化现有的山区特色资源，开发具有安化特色的产品，这对于已经具备一定基础的合作社来说是十分必要的。例如养殖可以养山鸡、野猪、竹鼠这样一些适合山区特点的附加值高的产品，种植可以种有梅山文化特色的中药材、有安化特色的林木食品等等要引导合作社的产品实行品质细分，按品质定价，以提高效益；要引导合作社实现有序发展，例如柘溪库区网箱养鱼一定要实行养鱼许可证制度，严格控制网箱数量，黑茶生产一定要提高准入门槛。二是要循环发展。资源是有限的，也是很宝贵的。将资源循环利用、拉长产业链条，特别是种养合作社最好走种、养、加一体化的复合性生态发展道路，这是合作社提高效益、发展壮大的必由之路。像养鸡合作社的鸡粪可以通过沼气池发酵产生沼气提供能源，再成为种植业的肥料。养鱼合作社要发展渔家乐，不仅养鱼，还要让游客观鱼、玩鱼、吃鱼，形成养鱼、观鱼、玩鱼、吃鱼一条龙。三是要典型示范。榜样的力量是无穷的。要充分发挥先进典型的示范带动作用。可以由县政府每三年组织有关单位、专家通过电视、网络对全县农民专业合作社进行公开综合考评，评选出10家“经营规模大、带动农户多、诚信意识好、服务能力强、技术含量高、民主管理优”的示范社，从财政专项资金中对每家示范社给予适当奖励，以起到鞭策“头羊”的作用。同时推荐参评国家级、省级、市级优秀专业合作社。要通过培植典型，宣传典型，使其尽快地带领更多合作社及其成员增收致富，真正起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的示范带动作用。四是要加强监管。县政府相关部门要切实摸清安化县全县合作社的底子，充分掌握每家合作社的运营情况，及时对“空壳社”等不正规或名存实亡的农民专业合作社进行清理整顿，对专门骗取国家扶持资金甚至带有黑社会性质的农民专业合作社要依法进行查处、取缔；对有限的扶持合作社发展的财政资金要好钢用到刀刃上，扶持那些确实需要扶持的合作社，而不是撒胡椒面，或随意给关系户，因此，对财政资金的发放要严格把关，监管到位，真正做到公开公平公正；要引导各行业成立行业自律组织，充分发挥其质量监管和市场监管的作用，同时对自律组织也要加强管理，防止放任自流、仅作摆设。

4.争取政策支持，发挥政策作用

一是要厘清落实优惠政策。建议县政府组织专人广泛搜集政策信息，积极研究协调有关部门落实中央和省里的各项惠农政策，重点研究湖南省关于全面建成小康社会分类指导的文件，因为安化县属于第三类地区，有一些特殊的扶持政策可以促进合作社的快速发展；热情帮助合作社承担中央、省市县下达的财政支持项目，争取各类扶持资金。要组织专人研究每年度“国家农业综合开发产业化经营项目申报指南”，要精心挑选好的示范项目，努力争取项目扶持资金；要鼓励和支持符合条件的各类农民专业合作社参与申报农业财政补助项目，农民合作组织可以作为项目实施单位，独立申报、承担农业和农村经济的建设项目。要对争取资金、促进合作社发展的有功人员实施奖励。二是要积极开展金融创新。金融机构特别是涉农金融机构要大力开展金融创新，积极拓展业务领域，积极开发适合农村情况的金融产品，方便合作社贷款。要鼓励农村金融市场引入竞争机制，改变目前只有农村信用社一家独大的局面，壮大对农民专业合作社金融支持的力量。要设立专项贷款担保和风险补偿机制，并给予相关的贷款贴息。三是要完善担保和保险机制。政府要加强对农业保险的财政补贴力度，加大对合作社的税收优惠。要鼓励农村保险的发展，建立政策性保险和商业保险、相互保险的全方位保险体系。支持发展具有担保功能的农民专业合作社，探索建立农户、农民专业合作社、农村企业和保险公司等各有关农村市场利益主体间的利益联结机制和互动合作机制。四是要创新人才引进政策。合作社是要闯市场的，而闯市场必须有懂技术、会经营、善管理的人才。建议县政府制定合作社引进人才特别是引进安化籍大学生技术型人才的奖励政策，鼓励有技术专利的大学生以技术入股的形式参与合作社的经营与管理，把合作社作为大学生就业和创业的平台。

5.注重风险评估，防范发展风险

农民专业合作社作为安化农村发展的一个新生事物，目前还很弱小，一方面，需要政府与社会进行大力的扶持，促进其健康可持续发展，另一方面，又要时刻注重风险评估，以保护农民创建合作社的积极性，防患于未然。一是要加强品牌整合，防范品牌风险。安化是黑茶之乡，目前已经拥有大中小型黑茶企业一百多家，其中规模企业16家，每一家都有自己的品牌，随着安化农民茶业合作社的大量出现，品牌将越来越多，而品牌过多过滥风险极大，不仅不利于树立安化黑茶的整体形象，而且增加了黑茶的宣传运营成本和营销风险。从有利于整个安化黑茶产业发展的角度来看，当务之急是要正确处理原有黑茶企业与新兴农民茶业合作社的关系，黑茶企业要加强与农民专业合作社的合作，着力打造3-5家具有绝对影响力的品牌。每个农民茶业合作社不一定都打造自己的品牌，而是要充分利用现有的品牌资源，这是双赢的举措。二是要完善质量标准，防范质量风险。从世界企业发展的规律来看，三流的企业卖产品，二流的企业卖品牌，一流的企业卖标准卖文化。安化农民专业合作社一定要强化质量意识，特别是种植、养殖专业合作社必须牢固树立食品安全意识，这就需要严格遵循相关质量标准如欧安标准、国家质量标准等，没有标准的要抓紧制定相应的安化质量标准，使农民专业合作社的生产“有规可循”、“有章可依”，为保证农产品的品质提供坚强的保障。三是要加强市场研判，防范市场风险。市场经济是风险性很强的经济形式，但不少市场风险是可控的，比如产品的市场容量是多少？以后一段时期的天气状况怎么样？人们的需求是否发生变化？等等，都是可以事先进行研究把握的，千万别以一种赌博的心理从事生产经营。这对当前的农民专业合作社来说是最需要注意解决的问题。应该成立各个行业自律协会，以对品质及产量进行监督和控制。四是要重视生态建设，防范生态风险。县委、县政府要把安化的生态作为立县之本，充分认识到生态是安化最大的资源，也是最脆弱的资源，一定要加强保护，要坚决反对和打击任意毁林种茶的行为。同时要着手研究库区养鱼对水库水质的污染问题，一方面要鼓励合作社尽量使用膨化饲料，另一方面要实行养鱼许可证制度，严格控制网箱数量和养鱼规模，防止库区水质恶化给下游城市人民的健康造成危害。此外，要着手研究养殖外来生物物种的影响，想办法防止外来生物物种外逃对资江渔业资源的灾难性破坏。

6.加强组织领导，形成工作合力

一是要成立协调机构。建议成立由分工县长牵头，县经管局、发改局、工商、财政、科技、水利、税务等相关部门主要负责人参加的农民专业合作社建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室挂靠经管局，以形成“政府统一领导、部门分工负责、上下齐抓共管”的良好工作格局。二是要整合职能与资源。目前涉及农民专业合作社管理的部门很多，如财政、税务、工商、发改局、科技、水利、经管局等，可谓“九龙治水”。一般来说，由于部门多，资源比较分散，权力相互掣肘，故“九龙治水”的效果都是不好的，应该将经费管理、业务指导、教育培训、宣传发动等职能一并整合到经管局，使经管局成为农民专业合作社的主管机构而不仅仅是一个业务指导部门，同时成为农民专业合作社的娘家，以提高对农民专业合作社的管理效果和管理水平。三是要加强规范管理。经管局作为全县合作社的权威主管机构，要根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，加强对农民专业合作社的严格规范管理。特别是要加强合作社的组织机构、规章制度、办公场所等诸多方面的建设，切实完善合作社财务管理制度，明确理事会、监事会及理事长、监事长的工作职责，保证成员股东的监督权得到有效的行使。各乡镇村要按照有利于工作的原则成立相应的机构，并将农民专业合作社的发展情况纳入对乡镇经济社会发展考核的重要内容。四是要创造良好环境。县委县政府要协调农业、工商、财政、金融、税务、交通、国土、供电以及农口各主管部门支持、引导、服务合作社发展，为合作社提供有利于发展的环境。最好建立联席会议制度，每年由分工县长召集县直有关部门至少召开一次联席会议，主要研究解决合作社发展中出现的新情况、新问题，向县委县政府提出建设性的意见和建议，制定促进其发展的政策措施。五是要加强信息交流。建议建立安化农民专业合作社统一门户网站，及时发布相关生产、营销及其他市场信息，使网站成为真正的安化农民合作社之家，与此同时，每年至少召开一至两次全县各类农民专业合作社代表座谈会，收集有利合作社健康发展的合理化、建设性建议，了解合作社发展的难题，为合作社之间的交流提供一个平台。建立网站和召开代表座谈会不仅可以交流经验，而且可以提供商业信息，因为有些合作社之间本身就存在互补的关系，比如中药材种植合作社需要适合山地的农机，而农机服务专业合作社恰恰就能提供这种服务，通过建立网站和开座谈会不仅带来新的商机，而且有利于促进专业化的发展和合作社的发展壮大。

责任编辑：王习贤