【摘 要】 高校领导拥有《高等教育法》和《大学章程》赋予的理财权力，有权力就有责任，也承担着理财的领导责任和主体责任。乔春华教授的《大学校长理财研究》一书探索了大学理财的复杂性，根据高校巡视反馈情况梳理出廉洁风险区域，从内部控制的理论创新提出了防范风险、加强内部控制建设的意见；分析《大学章程》中“财经条款”存在的问题，提出了完善大学财务治理的建议；从财务角度阐述了高校财务管理目标、高校财务战略与预算编制和执行的关系，经费使用（应科研与教学并重）、高校资产管理等问题；从审计角度阐述了高校内部审计管理体制，高校内部审计正在由“财务审计为主、管理审计为辅”转型为“管理审计为主、财务审计为辅”的新模式等问题。该专著填补了高校领导理财领域理论研究的空白，具有很高的理论价值和明显的指导意义。
【关键词】 乔春华； 大学校长； 理财研究； 大学理财
【中图分类号】 G475 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）21-0158-02
一、高校领导承担着理财的领导责任和主体责任
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央强调坚持党对一切工作的领导，自然也包括加强对高校财务的领导，并明确了有权力就有责任。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念。”2016年6月28日，中共中央政治局召开会议审议通过的《中国共产党问责条例》时指出：“权力就是责任，责任就要担当，忠诚干净担当是党对领导干部提出的政治要求。”[1]
法国科学管理大师法约尔认为：“权力，就是指挥和要求别人服从的权利。……人们在想到权力时不会不想到责任，也就是说不会不想到执行权力时的奖惩——奖励与惩罚。责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充。凡权力行使的地方，就有责任。……然而一般来说，人们像追求权力那样害怕承担责任。一个出色的领导人应该具有承担责任的勇气。”[2]
高校领导承担着理财的领导责任和主体责任。（1）领导责任。2015年5月22日，教育部《关于直属高校落实财务管理领导责任，严肃财经纪律的若干意见》指出：“高等学校实行党委领导下的校长负责制。直属高校党委要切实负起对学校财务管理工作的领导责任。……校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，全面负责学校财务管理工作。”（2）主体责任。2014年11月17日，教育部《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》指出：“切实落实单位领导班子在财务管理工作中的主体责任。”这些责任包括会计责任、财务责任、内部控制责任、科研经费管理责任、资产管理责任、收费责任、审计责任、财务信息公开责任等。
高校領导拥有《高等教育法》和《大学章程》赋予的理财权力，又肩负着重大的财务责任。南京审计大学乔春华教授的《大学校长理财研究》一书应运而生，已于2018年6月由东南大学出版社出版，该书有明显的实践意义。这里的“校长”是个泛指的概念，也包括党委书记、总会计师和分管财务副校长等负有理财领导责任和主体责任的校领导。
二、《大学校长理财研究》的理论贡献
（一）探索了大学理财的复杂性
乔春华教授是国内最早探索大学理财复杂性的学者[3]，他认为大学是松散耦合的组织，是高度异质化的组织，是特殊的非营利组织，是典型的利益相关者组织。分析大学组织的复杂性，主要在于教育活动和科研活动的不确定性，因此，应认识到大学理财的复杂性。
乔教授还根据马克思关于教育劳动“产品同生产行为不能分离”与“一经提供随即消失，很少留下某种痕迹”[4]的特点，认为高校提供的高等教育服务这种无实物形态的生产比企业提供的有实物形态的生产更为复杂；根据马克思关于“教育会生产劳动能力”[4]和教育劳动是“比较复杂的劳动只是自乘的或不如说是多倍的简单劳动。因此，少量的复杂劳动等于多量的简单劳动”[5]的观点，认为教育劳动成果难以计量，提出了目前教育经费绩效评价为什么只在“项目支出”领域而难以拓展到“基本支出”领域的理论依据。
（二）对高校内部控制的理论创新
“防范化解重大风险”是党的十九大后3年内要重点打好的三大攻坚战之一。乔春华教授根据高校巡视结果梳理出选人用人、招生、财务、科研、资产管理、工程、采购、校办企业、后勤等高校廉洁风险区域；从近年来被处理的170名高校主要领导的腐败领域，分析出与上述巡视同样的风险领域。从问题导向倒逼出识别风险区域是加强内部控制建设的有效途径。这对校长理财也具有明显的实践指导意义。
乔春华教授对高校内部控制有三大理论贡献：
1.2014年提出了高校内部控制不能局限于经济活动，应全覆盖到高校全部业务活动。财政部采纳了这一观点，2015年12月21日，《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》规定：“逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。”在该专著中又提出了高校内部控制三个发展阶段的观点。
2.在该书中提到，高校经济活动内部控制也存在严重疏漏，在高校经济活动内部控制的六个方面中没有提及“招投标”！乔教授指出，基建工程和采购这两大腐败领域，问题都出在招投标这一关键环节。招投标散见在基建工程和采购，这种碎片化管理既不符合内部控制“归口管理”的原则，又不能涵盖银行开户、门面房出租等非基建和采购领域的招投标。乔教授指出，国内高校内部控制无论是委托会计师事务所还是请专家做，基本上遗漏了“招投标”，有招投标就有合同，合同倒成为经济活动内部控制的1/6，招投标却没有单独专项设计，是严重疏漏。
3.高校内部控制定位于政治学学科。乔教授认为，目前研究者将内部控制定位于会计学、审计学、经济学、管理学等学科是不对的，内部控制控制什么？权力！财政部也认可了控制对象是“内部权力运行”，将“权力”作为研究对象，不是会计学、审计学、经济学、管理学等，而是政治学学科。因此，高校内部控制建设是“一把手”工程。
以上观点对高校内部控制建设也具有明显的实践指导意义。
（三）论证了《大学章程》中“财经条款”薄弱对大学财务治理的影响
《大学章程》是高校的“宪法”，是完善大学治理结构的保障。但我国《大学章程》中的“财经条款”没有充分体现大学财务治理。乔教授搜集了美国斯坦福大学、耶鲁大学、加州大学、南加州大学、密歇根大学，英国剑桥大学、牛津大学、伦敦大学，法国巴黎第一大学（先贤祠索邦大学）、巴黎高等师范学校，德国柏林洪堡大学、慕尼黑大学，俄罗斯莫斯科大学，日本早稻田大学、东京大学，新加坡国立大学，澳大利亚国立大学17所大学章程，这些大学一般设有财务委员会、审计委员会、投资委员会等，突出了大学财务治理。另外，在《美国斯坦福大学行政管理指南》中的每一章或每一条都有“授权批准”，这对于制衡权力，防止权力滥用很有必要。
乔春华教授认为，中国重要教育法规中必须有财经方面的专门规定，《大学章程》中也必须有财经方面的专门条款。但乔教授分析了41所（國防科技大学未披露）“一流大学”的章程，指出或多或少存在大学财务治理的不足。
教育部《关于直属高校落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若干意见》中第一次提出高校需要“健全财务治理体制和运行机制”和“规范内部财务治理体制和运行机制。”因此，这些对健全国内的大学章程，完善大学财务治理有重要参考价值。
三、《大学校长理财研究》的应用价值
理论指导实践。前已述及，《大学校长理财研究》对校长理财也具有明显的实践指导意义和重要参考价值。
此外，乔春华教授在《大学校长理财研究》一书中从财务角度阐述了高校财务管理目标，高校财务战略与预算编制和执行的关系，大学筹资，预算分配应教学与科研并重以及高校资产管理等问题；从审计角度阐述了高校内部审计管理体制，高校内部审计正在由“财务审计为主、管理审计为辅”转型为“管理审计为主、财务审计为辅”的新模式等问题。这些观点对于校领导的财务、审计工作也具有明显的应用价值。
“别把科学家逼成会计。”乔教授并没有“把校长逼成会计”。他从校领导的角度在宏观上阐述理论和介绍法规，而不介绍具体的业务处理，从这个意义上说，《大学校长理财研究》是高校领导理财的工具书。
乔春华教授是享受国务院特殊津贴的专家，他的新作《大学校长理财研究》资料翔实，信息量大，其中有诸多创新之处，是一部理论功底深厚的力作，又是国内第一部阐述高校领导理财的著作，填补了高校领导理财领域理论研究的空白，该书问世对高校领导理财领域具有里程碑的意义。
【参考文献】
[1] 习近平主持召开中共中央政治局会议审议《中国共产党问责条例》[N].人民日报，2016-06-29.
[2] 亨利·法约尔.工业管理与一般管理[M].周安华，等译.北京：中国社会科学出版社，1998：24-25.
[3] 乔春华.事业单位财务会计比工业企业财务会计更为复杂[J].预算会计研究通讯，1993（7-8）.
[4] 马克思.剩余价值理论（第一卷）[M].北京：人民出版社，1975：152，165.
[5] 马克思.资本论（第一卷）[M].北京：人民出版社，1975：58.
[6] 乔春华.行政事业单位内部控制若干理论问题的探讨——兼评《行政事业单位内部控制规范（试行）》[J].会计之友，2014（22）：22-27.
相关热词搜索： 一书 大学校长 贡献 理财 理论