三门峡水库原型试验以来防洪安全现状及对策

报告和备案制度》，黄委进行了挂牌督办或提交纪检部门实行问责。严厉打击非法围垦河道、设置行洪障碍等违法案件，坚决遏制未经许可擅自在河道内建设违章设施的违规行为，保障河道管理法制的全面贯彻实施，如陕县黄河风情苑已停业、山西复晟铝业公司围湖已按正常程序处理等。

近几年，在世界水日、中国水周及中国宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点，对库区两岸进行水法、防洪法、防汛条例、河道管理条例等普法宣传，让库区群众建立风险意识、大局意识与法制观念，避免造成不可挽回的损失，如山西平陆黄河大桥度假村已停止营业，三门峡市王官引黄提水工程已停止引水等。

3.2对策与建议

（1）采取多措并举的综合治理措施，才能有效控制和降低潼关高程，从而使水库恢复到原型试验以前的运用方式，库区安全形势才能最终有效解决。一是积极推进黄河古贤、泾河东庄水利枢纽的建设。古贤水库是控制潼关高程最直接、最有效的措施，对减轻渭河下游防洪压力具有重要作用，还可以给小北干流放淤提供基础条件：泾河东庄水库可极大地减少进入渭河下游的高含沙洪水，减轻渭河下游淤积，为潼关高程降低和持续稳定创造有利条件。二是进一步加强黄河小北干流、渭河、北洛河治理。积极开展黄河小北干流、渭河下游、北洛河下游以及汇流区的河道治理，修建加固干支流堤防、完善防洪控导工程、护岸防冲防浪工程等，进一步提高渭河下游河道和三门峡库区的防洪标准和防洪能力。三是利用干支流水库群开展调水调沙，塑造协调的水沙关系，减少河道及水库淤积。古贤水库建成后，通过拦沙和调水调沙运用将从根本上改变小北干流和潼关河段不利的水沙关系，使小北干流河段显著冲刷、潼关高程进一步下降成为可能。

（2）全面推行河长制，建立库区管理行政首长负责制，开展联合执法，打造和谐的水事秩序。一是按照中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于全面推行河长制的意见》的要求，加强组织领导，积极与地方政府进行沟通协调，以推行河长制为抓手，强化库区管理，有效遏制库区内非法设障、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等行为，保障防洪安全。二是按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，对严重占用库区河道的行为提交有关部门实行问责，并追究应该承担的法律责任。促使库周政府与群众掌握法律法规，充分认识到侵占三门峡库区河道的危害性。三门峡库区各管理单位要相互支持，密切配合，开展联合执法，形成全面推进依法行政、依法治河管河的强大合力，共同打造三门峡库区和谐的水事秩序。

（3）合理制定库区滩涂土地利用规划，适时进行警示性蓄水，有效遏制非法侵占活动。一是三门峡库区335m高程以下裸露的大片滩涂需要合理制定库区土地利用规划，根据不同高程范围、不同频率洪水淹没的区域，研究与制定土地开发管理办法，并在政府统一领导下付诸实施。二是在每年的防凌期、应急调度期以及地方政府要求的短暂抬高水位时期，建议黄河防总适时下达抬高三门峡水库运用水位的调度指令，给违法违规行为以警示，从而有效遏制乱开发、乱建设等违法行为与活动。

4结语

三门峡水库是黄河中下游防洪减淤工程体系的重要组成部分，三门峡库区防洪运用涉及黄河下游两岸与三门峡库区安全等，因此必须引起有关部门的高度重视。最近3a来，通过非汛期警示性蓄水、普法宣传、水政监察及联合执法等有效手段，遏制了库区违规开发现象，库区防洪安全管理形势得到明显改善，但是仍需充分认识到库区违章可能引发的防洪安全问题与社会问题，仍需坚持不懈地以法治河，确保人民生命财产安全。

[责任编辑 吕艳梅]