摘 要：高校团队对口支援工作是教育部促进西部地区教育公平，推动我国高等教育的区域协调发展的重要举措，而重心下移是落实教育部通过团队式对口支援实现西部高校“四个显著提升”的重要手段之一.本文就重心下移的作用，存在的问题与困难进行分析，提出了从顶层设计、学院对口支援工作政策经费保障、组长单位模范带头作用，以及建立评估机制等应对对策及建议。
关键词：高校团队;对口支援;重心下移;对策与建议
中图分类号：G647 文献标识码：A
前言
2010 年8月，为贯彻落实中央新疆工作座谈会、中央第五次西藏工作座谈会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，教育部相继做出重大教育战略决策，组建由北京大学、清华大学、中国人民大学、中国农业大学等为组长单位的17个高校联合国内其他著名高校组成高校团队，以团队式对口支援新疆大学、石河子大学、塔里木大学、西藏大学、西藏民族学院等17 所高校。如今团队式对口支援工作已开展4年，围绕教育部提出的“四个显著提升”，高校团队就如何落实重心下移工作开展了大量工作，取得了阶段性成果，但也存在需要亟待改进和解决的问题，以确保这一政治任务和国家战略发挥应有的正能量效应。
一、高校团队式对口支援工作重心下移的作用
高校团队式对口支援工作由过去的一对一变为多对一，即团队各支援高校利用各自学科等优势，结合受援高校实际，主要是有针对性的采取一所支援高校集中精力支援受援高校的某一个学院或者某个学科，因此重心下移对于团队式对口支援工作的意义显得尤为重要。
（一）有利于调动支援高校与受援高校学院层面开展对口支援工作的积极性
长期以来，对口支援作为教育国家战略，各高校学校层面领导都亲历亲为，主动响应，主动对接，但由于方方面面的原因，出现了支援高校各学院对对口支援工作重要性的认识不明确，而受援高校学院层面虽然深刻认识到对口支援工作对于学院发展的重要性，但苦于政策措施落实到学院层面就模糊了，故而造成学院层面落实对口支援工作的成效不显著。形成了顶层设计忙得热火朝天，基层颇有微词的不好的局面。
综上所述，在新一轮团队高校团队对口支援工作开展过程中，对口支援实现重心下移，学院上下积极性能够被充分调动，学院师生以主体身份参与对口支援工作中去，真真切切感受对口支援的实惠。以中国农业大学、浙江大学、华中农业大学、北京化工大学和东华大学等5所高校对口支援塔里木大学为例，经过4年的对口支援工作重心下移摸索和实践，尤其2014年度，塔里木大学8个学院都已经与团队各支援高校相关学院间开展了实质性的对接，高校团队对口支援工作重心下移取得阶段性成效。
（二）有利于真正意义上提升受援高校“四个显著提升”
2010年，在对口支援西部高校八项新政出台之际，教育部高教司张大良司长曾指出，教育部党组高度重视此项工作，在9年对口支援工作取得巨大成绩的基础上，要求各支援高校把“四个显著提升”作为今后对口支援的主要任务，即显著提升受援高校的师资队伍水平、显著提升受援高校的人才培养质量、显著提升受援高校的科研服务能力和显著提升受援高校的学校管理水平。根据高等院校组织框架和西部受援高校自身情况，受援高校学院层面发展水平集中体现着受援高校自身发展水平，比如受援高校有哪些学科是优势学科，哪些学科需要重点支持建设，哪些师资是需要支援高校重点支援，科学研究的侧重点是什么，哪些方面能与当地地方积极有关联等，都与受援高校各学院的整体发展水平有着必然联系。因此只有抓住问题的本质和核心，把高校团队对口支援工作的重心下移到学院层面，才能真正意义上提升受援高校“四个显著提升”，从而切实推动对口支援西部高校工作的全方位开展，促进受援高校的全面发展。
（三）有利于创新对口支援模式，实现共赢
1、一方面由于受援学院层面最了解自身优劣势，知道自身最需要接受支援高校给予什么样的支援;另一方面受援高校学院层面由于学科等方面相似或相同，可以很好的形成共识，确定明确的支援目标，使对口支援工作落到实处。
2、当前，越来越多的学者和人们开始意识到，开展对口支援工作不仅仅是国家赋予的一项政治任务，不仅仅是西部受援高校单方受益，各支援高校通过开展对口支援，实现着政治收益（如学校知名度、美誉度的提高）、学术收益（如学科的发展和提高、人才的锻炼）和经济收益（如资金等）。因此，高校团队对口支援工作重心下移，有利于促进支援和受援方共同发展，实现“共赢”。
二、高校团队式对口支援工作重心下移存在的主要问题与困难
（一）受援高校学院间对口支援工作重心下移参差不齐。以中国农业大学对口支援塔里木大学为例，该团队学院层面对口支援工作虽然取得阶段性成效，但也存在着一些问题，即：农科、理科、经管、丝路文化等方面所在学院和研究机构的对口支援工作开展的如火如荼，甚至已经开始形成一些标志性的成果，这些学院对口支援工作重心下移已经铺开。而部分学院，对口支援工作开展的相对要滞后，究其原因，主要是一方面自身学科、师资力量、科学研究能力相对薄弱;另一方面与高校团队在设计谁对口支援谁方面是否符合受援高校该方面的实际情况有关。
（二）政策经费不明确，学院层面不能够真正大刀阔斧落实对口支援工作。高校团队虽然都重视对口支援工作重心下移，也出台了相应的政策，也设立了相应的专项或配套资金，但这些都只停留在学校层面，没有分解到各学院，便造成了学院层面有气无力，想干事，想创新，但苦于没有话语权，没有政策依据;同时在市场经济的大环境中， 支援学校完全处于经济负收益即纯支出状况的行为是不理性的，也是不可长久的”。受援学院本身就很困难，如果再承担相关的差旅费、招待费、对方交流人员的额外补助费、讲课费、考察费等经费支出，则无异于雪上加霜，不仅不能实现对口支援的目的，反而会加重受援学院的负担。据了解，受援高校有许多学院正为支出较多的对口支援经费而暗自叫苦，而有些教师也对此颇有微词。
（三）高校团队合力不够，各校重心下移有差异。作者经过调查研究发现，在各高校团队存在支援学校的部分学院、部门对高校团队对口支援工作的认识还仅仅浮于表面，有的甚至带有抵触。与此同时，各高校团队虽都以教育部提出的“整体设计、协同工作、重点突出、逐步实施、成效显著”为指导方针和工作原则，以“四个显著提升”为根本任务和目标开展工作，但在具体开展工作时，有的高校团队只是单方面与支援高校联系，缺乏交流机制，组长单位的作用也未发挥明显，出现单打独斗，欠合作。高校团队虽然每年都会召开年度例会，但由于时间比较紧，随团参加的学院领导间不能够充分交流，无法推动受援高校发展的深层次交叉合作，造成有的支援高校重心下移任务落实到位，有的学校还停留在学校层面。
除此之外，各校相关职能部门负责人对对口支援工作重要性的认识，以及如何激励学院层面开展对口支援工作的评估、奖惩等激励制度也制约着高校团队对口支援工作重心下移的有效落实。
三、对策与建议
本文认为，在高校团队对口支援重心下移时应统筹兼顾，要区别一对一对口支援工作重心下移的不同，着力解决好当前工作中存在的各种问题，真正发挥出高校团队式对口支援工作的应有作用，为西部受援高校真正实现新的跨越发展和再创辉煌助力。
（一）提升顶层设计层次，为学院间开展对口支援工作做好服务。高校团队式对口支援工作重心下移是事关新一轮高校团队对口支援工作能否收获果实的重要举措之一，为了保质保量，建议高校团队各高校在顶层设计上要再下功夫，即：进一步提高对团队式对口支援工作重要性的认识，各高校要在学校层面进一步加强沟通，落实学校层面需要落实的任务指标，为学院间开展对口支援工作扫清障碍。例如，各高校学校领导要继续坚持定期互访、定期召开年度例会，同时，建立高校团队秘书处联席会议机制，通过简报、qq群和其他网络方式，及时总结分享工作经验。也建议教育部也要适时召开阶段性的总结会议，包括各高校学校领导层面、学院层面和各高校团队秘书处层面等。
（二）推动校院二级管理中对口支援政策、经费落实。在新一轮高校团队式对口支援工作的大好形势下，受援高校基层，尤其是学院层面对于利用对口支援高校优势特色，推动自身学院的快速发展的愿望日益迫切。因此建议以高校团队的名义撰写专题请示报告向教育部申请政策、经费上更大的支持。同时各受援高校和支援高校尽快制定比较明确的推动学院开展对口支援的政策，比如，学院层面对口支援秘书处联席机制。同时加大经费保障力度，设立学院对口支援工作专项经费，专款专用。
（三）增强高校团队组长单位的模范带头作用。新一轮高校团队对口支援工作机制建立的基本思路是组长负责制，而组长单位的作用将影响整个周期高校团队对口支援工作的成功与否。因此，建议各高校团队组长单位要敢担当、敢做为，要团结和凝聚团队各高校力量，要将团队力量最大化发挥。组长单位要先推动自身所在学校重心下移工作，并及时把好的经验与其他高校进行分享，起到引领示范作用。
（四）建立评估机制，形成争相开展对口支援工作的良好氛围。研究建立有效的评估激励机制是开展高校团队对口支援工作的重心下移必要手段，而当前，在团队式对口支援西部高校工作实践中，相关的考核评价机制尚不健全，指标不够明确。除了教育部五年一次和十年一次的对口支援总结表彰以外，高校团队要制定一套评估机制，评出年度、五年和十年对口支援工作优秀高校和优秀个人;各高校也要就学院开展对口支援工作进行评估，对对口支援开展的好的学院或个人及时进行表彰。通过一系列评估奖惩机制，使高校团队各高校之间、高校团队各高校自身，以及各高校学院（个人）间形成争相开展好对口支援工作的良好氛围。
参考文献：
[1]张艳萍.关于团队式对口支援西部高校工作的若干思考[J].教育理论与实践，2013，（18）：3-5.
[2]教育部原部长周济同志在“ 对口支援西部地区高等学校工作经验交流会” 上的讲话[Z].2006-06-20
[3]和谈.高校对口支援重心下移存在的问题及对策[J].考试周刊，2012，（9）
[4]（http：//news.xinhuanet.com/edu/2011-07/14/c_121665984.htm新华网《10年，东西部高校对口支援夯实"四个显著提升"》）
课题名称：教育部对口支援工作研究项目《“团队式”对口支援模式长效机制研究—以中国农业大学等高校组成团队高校对口支援塔里木大学为例》 编号：45
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