政府工作报告
2020 年 1 月 12 日在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上
浙江省省长 袁家军
各位代表：
现在，我代表浙江省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019 年主要工作回顾 2019 年是新中国成立 70 周年。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对浙江工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真执行省委各项决策部署和省十三届人大二次会议决议，深入实施富民强省十大行动计划，突出稳企业、增动能、保平安，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以“三服务”的非常之功全力做好“六稳”工作，年初确定的十方面民生实事圆满完成，经济社会发展再上新台阶，“两个高水平”建设取得新进展。预计全省生产总值突破 6 万亿元、增长 6.8%，一般公共预算收入增长 6.8%，城乡居民收入分别增长 8.3%、9.4%。良渚遗址申遗成功，进一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。
（一）着力稳企业稳增长
民营经济持续健康发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化“五个一百”活动，建立健全稳企业防风险工作机制。实施融资畅通工程，民营企业贷款余额、小微企业贷款余额分别增长 10.6%、13.6%，企业融资难融资贵有效缓解。温州“两个健康”先行区建设积极推进。实施促进民营企业高质量发展31 条，民营经济增加值增长 9%、出口增长 10%。
新一轮减税降费成效显著。全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策措施。全年为企业减负 2280 亿元。基本完成清欠工作，清欠率全国第一。
有效投资较快增长。深入实施投资新政，固定资产投资增长10.1%，交通投资、高新技术产业投资、民间项目投资分别增长16.3%、21.8%和 13.7%。省市县长项目工程开工建设 335 个，开工率 68.4%。
外贸外资稳中有增。主动应对经贸摩擦，见事早、行动快，出台落实稳外贸 20 条政策措施，建立健全“订单+清单”监测预警系统。加快建设国际贸易“单一窗口”。出台扩大进口政策，积极参与第二届进博会。预计进出口总额突破 3 万亿元大关，其中出口增长8.5%、占全国份额从年初的 12.9%提高到 13.3%。实际利用外资134 亿美元、增长 7%。
消费稳中有升。社会消费品零售总额增长 8.6%，网络零售增长18.1%，跨境零售增长 35.3%。天猫“双 11”全天成交额 2684 亿元。杭州、宁波、义乌跨境电商交易额分别增长 45.3%、41.6%、28.3%，温州、绍兴获批跨境电商综合试验区。培育放心消费示范单位 2.79 万家、无理由退货承诺单位 1.43 万家，建设城乡放心农贸市场 382 家。
（二）着力打好三大攻坚战 重大风险有效防控。把主动应对困难风险挑战作为第一工作取向，健全金融风险“天罗地网”监测防控体系，完善市场化法治化违约处置机制。有序化解部分民营企业流动性风险、“两链”风险、非
法网络借贷风险、部分上市公司股权质押风险，稳步化解政府隐性债务风险，不良率降至 0.91%，金融风险总体可控。
精准脱贫有力有效。低收入农户收入增长 13%；低保标准实现城乡同标，最低生活保障标准达到每人每年 7980 元。因病致贫纳入社会救助范围。基本消除集体经济薄弱村。签订山海协作产业项目 340个、450 亿元。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。
污染治理成效明显。做好中央环保督察、国家海洋督察和长江经济带环保检查问题整改，首个通过国家生态省建设试点验收。设区市PM2.5 平均浓度为每立方米 31 微克，达到国家二级标准。省控断面I—III 类水质占比 91%，大花园核心区和重点生态功能区的出境断面水质全部达标，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率 96.7%。入海排污口自动在线监测实现全覆盖。完成千岛湖临湖地带综合整治，设立淳安特别生态功能区。推进重点污染地块治理修复和重金属污染防治，全面推进“垃圾革命”，新增危险废物利用处置能力 83.7 万吨/年。成功承办世界环境日全球主场活动。“蚂蚁森林”荣获联合国地球卫士奖。
（三）着力强创新增动能 科技新政人才新政扎实推进。研发投入增长 14%，新增高新技术企业 4700 家、科技型中小微企业 11000 家。启动建设超重力离心模拟与实验装置，实施 270 项关键核心技术“卡脖子”攻关。之江实验室建设成效明显。成功主办全国“双创”活动周。中国（浙江）知识产权保护中心建成投用，新增发明专利 3.4 万件。新增两院院士 7名。11 个设区市全部实现人才净流入。
制造业转型升级明显提速。实施块状特色经济质量提升三年行动。新增“浙江制造”标准 565 个、“品字标”企业 345 家。建立“1+N”工业互联网平台体系，新增上云企业 6 万家，在役工业机器人达到 8.9 万台。创建省级产业创新服务综合体 53 家，新增小微企业园 204 个。淘汰企业落后产能 1755 家，整治 “低散乱”企业26701 家。规上工业增加值增长 6.5%。
数字经济发展势头强劲。数字经济核心产业增加值增长 15%，占地区生产总值比重 10%。率先开展 5G 商用，建设 5G 基站 15770个。首个国家新型互联网交换中心试点落户浙江，获批国家数字经济创新发展试验区。
市场主体持续升级。阿里、吉利、物产、青山、海亮等 5 家企业入围世界 500 强。新增境内外上市公司 47 家，其中科创板上市 8家，上市公司总数达 578 家。新增隐形冠军、单打冠军企业 82 家，“雄鹰行动”新培育企业 68 家。
（四）着力深化改革开放 “最多跑一次”改革纵深推进。全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动。41 件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。政务服务事项掌上可办比例达 80.5%，跑零次可办比例达97.4%，“一证通办”民生事项比例达 91.4%。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多 90 天”。推进机关内部“最多跑一次”改革。推动普惠金融、税收征管、土地征收和事业单位、国有企业等改革，全社会活力进一步迸发。建成全省统一的公共信用信息平台和行政执法监管平台，积极推进“信用+”十大场景应用，“互联网+监管”走在全国前列。
“亩均论英雄”改革持续深化。开展亩均效益领跑者行动，全面实施亩均效益评价，规上工业亩均税收 30.5 万元、增长 8.9%，亩均增加值 122 万元、增长 16.5%。改造提升亩均税收 1 万元以下低效企业 11453 家。新批工业用地基本实现“标准地”出让。
对外开放进一步扩大。对“一带一路”沿线国家出口预计增长11%。宁波“一带一路”综合试验区、17+1 经贸合作示范区和义乌国际贸易综合改革试验区建设扎实推进。捷克站、迪拜站和 12 个境外经贸合作区建设稳步推进，“义新欧”班列开行 528 列、增长65%。成功举办世界互联网大会、世界浙商大会、世界油商大会、世界青年科学家峰会，中国—中东欧博览会升格为国家级展会。
（五）着力落实国家战略举措
长三角一体化发展国家战略率先落实。率先编制实施推进长三角区域一体化发展行动方案，启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，务实推进重点领域合作和重大项目落地，形成全省域全方位参与态势。
中国（浙江）自由贸易试验区创新发展。浙石化一期项目建成投产。油气储备能力达到 3100 万方，保税燃料油供应突破 400 万吨。率先开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，结算额达到 958 亿元。
海洋经济发展示范区建设取得新进展。全面推进舟山江海联运服务中心建设，加快发展甬台温临港产业带，宁波舟山港货物吞吐量连续 11 年蝉联世界第一。海洋经济增加值增长 10%。
（六）着力推进“四大”建设 大湾区建设明显提速。打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台，首批 7 个“万亩千亿”新产业平台建设全面启动。
大花园建设全面开展。制定实施诗路文化带发展规划，推进浙东唐诗之路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路、大运河（浙江）文化带建设，谋划建设十大名山公园和十大海岛公园，打响“百县千碗”品牌，“诗画浙江”影响力不断扩大。
大通道建设全面加快。建成铁路杭州南站，杭州湾大桥北接线二期、甬台温沿海高速公路复线如期通车。建成地铁 103.6 公里。全面取消高速公路省界收费站。宁波机场三期工程投运。萧山国际机场客流量突破 4000 万人次。
大都市区能级加快提升。开工建设一批标志性工程。加快建设杭绍甬一体化示范区，推动甬舟、嘉湖一体化发展。推进城市、乡镇、园区有机更新。开展首批 24 家未来社区试点，城镇老旧小区改造列入全国试点，完成“三改”1.5 亿平方米、拆违 1.3 亿平方米。全面完成小城镇环境综合整治，推进 30 个传统开发区（园区）改造提升。龙港撤镇设市。
（七）着力实施乡村振兴战略
农村改革全面深化。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，扎实推进资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村。启动创建国家乡村治理体系试点县 10 个、示范乡镇 6 个、示范村 61 个，加强民族乡村建设。高标准建设现代农业园区和粮食生产功能区，增加优质绿色农产品供给，打造丽水山耕、三衢味、景宁600 等生态品牌。加强猪肉市场保供稳价工作。深化数字乡村建设，累计建成电商专业村 1720 个。
新时代美丽乡村全面创建。新增 A 级以上景区村庄 3018 个，其中 3A 级 429 个。新增中国历史文化名镇 7 个、名村 16 个。实施乡村全域土地综合整治与生态修复 1140 万亩。生活垃圾分类处理建制村覆盖率 76%，农村生活垃圾回收利用率 40%、资源化利用率85%，全面实现无害化处理。新建和改造提升农村公路 12000 公里，新增珍贵树木 2400 万株。新增 522 万农村人口喝上了达标饮用水。
（八）着力推进文化浙江建设 精神文明建设扎实推进。全面开展新时代爱国主义教育，大力弘扬红船精神、浙江精神。深化新时代文明实践中心全国试点建设，文明城市创建深入推进。深化“最美浙江人”主题宣传，8 名代表入选“最美奋斗者”。
文化事业加快发展。完成 107 个重点乡镇、1228 个薄弱村公共文化服务标准化均等化建设任务。新建农村文化礼堂 3282 个。新增全国重点文物保护单位 50 处。县级融媒体中心实现全覆盖。之江文化中心加快建设。送戏下乡 2.5 万场，送书下乡 345 万册。
文化产业提质增效。扎实推进之江文化产业带建设。4 家企业跻身“全国文化企业 30 强”，3 家企业成为国家文化和科技融合示范基地。国家级短视频基地落户杭州。深化文化旅游融合发展，加快国家全域旅游示范省建设。文化产业增加值 4600 亿元、增长 10%。
（九）着力保障和改善民生 教育、医疗、体育事业持续发展。高规格召开全省教育大会，加快补齐教育短板。依法规范民办学校办学行为。开展 3 岁以下婴幼儿
照护试点，全面实行小学放学后校内托管，开展青少年近视防控，普惠性幼儿园覆盖率达到 90%，“互联网+义务教育”中小学校结对1458 所。全国首批区域医疗中心落户浙江。开展“互联网+医疗健康”示范省创建，“刷脸就医”“医后付”等智慧医疗项目加快推开，建成县域医共体 161 家，建立覆盖全省的城乡居民慢性病门诊保障制度。全民健身活动蓬勃开展，杭州亚运会、亚残会筹备有序推进。在全国残运会上取得金牌数、总奖牌数“双第一”。
就业、养老、社保、住房等保障能力加快提升。加强就业服务，实施就业创业促进工程，做好重点群体就业帮扶，完善公益性岗位托底安置机制，实施青年就业启航计划。城镇新增就业 125.7 万人，城镇失业人员再就业 45.4 万人，城镇调查失业率 4.3%。成功承办全国残疾人职业技能大赛并取得优异成绩。建成乡镇居家养老服务中心387 个，新增机构养老床位 3.7 万张。基本医疗保险参保人数达到5461 万人，基本养老保险参保人数达到 4230 万人。棚户区改造新开工 22.2 万套、建成 11.95 万套，提前完成国家棚改新三年攻坚任务。全面建成退役军人“五级五有”服务保障体系。
平安建设扎实推进。加强改进信访工作，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推广“龙游通”，完善基层治理四平台，扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全省信访量下降 10.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“套路贷”，打掉黑恶团伙 1040个。全力以赴防御超强台风“利奇马”，扎实做好抢险救灾、灾后重建和防灾减灾能力提升工作。推进百项千亿防洪排涝工程。完成农村危房治理改造 1.83 万户。实施安全生产综合治理三年行动，打赢消防安全三年翻身仗，生产安全事故起数下降 35.7%、死亡人数下降34.2%，火灾事故起数下降 25%、死亡人数下降 23.3%，道路交通事故起数下降 12.2%、死亡人数下降 15.8%。群众安全感满意率达到 97.1%。
（十）着力提高政府履职能力 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面实施政府“两强三提高”行动计划，认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府数字化转型取得突破性进展，加快创建掌上办事之省和掌上办公之省，浙里办用户超过 3000 万，浙政钉用户数达到 123 万。深入开展法治政府示范创建，行政复议机构和行政争议调解中心率...
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