专题一
两会联袂论国是，聚焦十四五规划 微热点 2
解读政府工作报告 命题情境速览 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在党中央的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保"任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立 100 周年。
热点相关链接 政府工作报告的主要内容：
（1）2020 年工作回顾。报告从七个方面总结一年来贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展情况：一是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘；二是优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障；三是坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成；四是坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步 增强；五是大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快；六是推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化；七是加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定。
（2）“十四五”时期主要目标任务。国务院编制的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（草案）》[以下简称（纲要（草案））]坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务。《纲要（草案）》着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在 5． 5%以内，物价水平保持总体平稳。坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。形成强大国内市场，构建新发展格局。全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。优化区域经济布局，促进区域协调发展。全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。统筹发展和安全，建设更高水
平的平安中国。
（3）2021 年要重点做好八方面工作：①保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间；②深人推进重点领域改革，更大激发市场主体活力；③依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能；④坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力；⑤全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收；⑥实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质；⑦加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量；⑧切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。
命题视角预测 1．2021 年政府工作报告强调，要促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。
（1 ）
为什么要深化国有企业混合所有制改革? （2 ）
指出民营经济在我国经济发展中的作用 ， 并分析如何破除制约其发展的各种壁垒。
（3 ）
说明政府应该怎样维护公平竞争的市场环境。
1．（1）①国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国现阶段生产资料所有制的重要实现形式。②推进国企混改，有利于国企建设现代企业制度、创新管理机制、提高运行效率和管理的科学性，做强做优做大国有资本和国有企业。③有利 于增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值、发挥国有经济的主导作用，巩固公有制主体地位。④有利于进一步完善我国的基本经济制度，使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
（2）作用：是推动经济发展、改善民生的重要力量；是创业就业的主要领域；是技术创新的重要主体是国家税收的重要来源。措施：①坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，毫不动播地鼓励、支持、引导民营经济的发展。②健全市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，放宽市场准人，深化放管服改革，营造公平竞争的市场环境。③加强宏观调控，利用财政政策、货币政策等政策帮助民企解困。加大减税降费力度，减轻民企负担；破解制约民间资本发挥作用的体制机制障碍，拓宽民企融资渠道。④支持和帮助民企制定正确的经营战略，加快转型升级，搞好自主创新，优化企业管理，增强企业竞争力和活力。⑤弘扬企业家精神，促进非公有制经济人士坚持爱国敬业守法诚信、回报社会、
积极承担社会责任，树立良好企业形象。
（3）①政府要建设现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则。要实行统一的市场准人制度、统的市 场监管，反对地方保护；要完善公平竞争制度，反对垄断和不正当竞争；要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。②政府要通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
2．2021 年政府工作报告强调，坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。
结合材料与当前实际，运用所学经济生活知识，简析坚持扩大内需的原因及措施。
2．原因：①经济全球化程度加深，国际市场风险加剧，外贸出口难度加大，扩大内需特别是消费需求，是促进经济结构调整与发展方式转变，推动经济持续健康发展的客观要求；②中国幅员辽阔，经济发展不平衡，已实现全面小康，经济结构调整升级，工业化、城镇化和现代化进程加快，国内市场需求进一步扩 大，无论是市场容量还是未来发展潜力都很大，扩大内需才能更好发挥消费促进经济发展的基础性作用；③消费对生产具有反作用，扩大内需特别是消费需求，有利于拉动经济增长；④消费调节生产，扩大内需，强化消费需求导向，才能有效改善需求结构，促进战略性新兴产业发展，加快服务业特别是现代服务业的成长壮大，推动传统产业转型升级，从而冲破整体需求不足的瓶颈，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；⑤贯彻新发展理念的要求，扩大消费需求有利于满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高人民生活水平，实现社会主义生产的目的，促进人的全面发展。
措施：①稳定和扩大消费，最根本的是大力发展经济，巩固社会主义基本经济制度，鼓励企业创新产品和服务，努力开拓农产品市场，实施积极的就业和再就业政策，多渠道增加居民收入，稳步提高居民消费能力，处理好效率与公平的关系，完善分配制度，缩小贫富差距，扩大中等收人群体的比重，健全城乡流通体系，发展服务消费，优化消费环境，调整消费政策，培育消费热点，加强对消费的引导，促进消费观念的转变，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展；②扩大有效投资，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，健全投资 市场，科学确定投资的方向，优化投资结构，加强对投资使用的监管：③加强基本民生保障，避免消费后顾之忧，建立健全社会保障体系。逐步提高社会保障水平，完善传统服务保障措施。
3．“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建
新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
结合材料，运用经济生活的知识，谈谈如何深人贯彻新发展理念，加快构建新发展格局 ， 推动高质量发展。
3．①坚持新发展理念，重点提高发展质量和效益，保持经济持续健康发展。②坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。③形成强大国内市场，构建新发展格局。④全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略；建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平；深人推进以人为核心的新型城镇化战略，提升城镇化发展质量。⑤优化区域经济布局，促进区域协调发展。⑥全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。⑦推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。⑧持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。⑨统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。
4．国务院总理李克强在 2021 年政府工作报告中指出，依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。随着国际金融危机的爆发和蔓延，以美国为代表的发达国家陆续出台促进制造业回归的具体措施，通过战略规划、资金补贴、政策倾斜等，推动资本向实体经济快速转移。我国实体经济原有的低成本优势不再，许多内外资企业将生产、研发转投到发达国家或者成本更低的发展中国家。在国际竞争的压力下，我国的实体经济企业面临着成本高、税负重、融资难、融资贵的困难，产品质量普遍不高且同质化严重，传统产业产能过剩，创新能力不强等问题。
结合材料 ， 运用经济生活的知识，回答下列问题。
（1 ）
说明依靠创新推动实体经济高质量发展的必要性。
（2 ）
我国应该怎样促进科技创新与实体经济深度融合? 4． （1）①实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。②大力发展实体经济能够筑牢现代化经济体系的根基，增强抵御各种风险的能力，有助于实现经济稳定和增长。③依靠创新推动实体经济高质量发展，能够提高我国的自主创新能提升产品质量和核心竞争力，培育壮大新动能。④有利于发展战略性新兴产业，用新技术改造提升传统产业．实现产业升级，建设创新引领、协同发展的产业体系。
（2）①提升科技创新能力。国家加大科研投入，实施关键核心技术攻关，促进科技开放合作，加强知
识产权保护，支持鼓励科研人员科技创新。②运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位，健全科技成果产权激励机制，推进大众创业万众创新，推动企业以创新引领发展。③优化和稳定产业链供应链。深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。
5．国务院总理李克强在 2021 年政府工作报告中指出，实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。
运用“经济全球化与对外开放”的相关知识，回答我国应该如何进一步提高开放型经济水平。
5．①要实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。②要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，着力培育开放型经济发展新优势。③要坚持引进来与走出去并重。④要始终坚持独立自主、自力更生的原则。⑤要充分利用世贸组织的规则和赋予的权利，公平客观地解决与其他成员的经贸摩擦，为我国全面提高开放型经济水平营造良好的发展环境。
6．每年的政府工作报告都是“两会”的重头戏。2021 年政府工作报告的形成过程与以往基本一致。第一步，国务院报告起草组首先进行调研，形成报告初稿；第二步，报告起草组将报告初稿提交中共中央政治局常委会审议讨论，形成征求意见稿，发到全国党政军群各大单位并召开由各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士、专家学者等参加的座谈会征求意见，形成修改后的报告；第三步，国务院总理正式将报告提交全国人大，接受代表审议。经全国人大审议并通过后的政府工作报告，是国务院及各地区各部门今后工作的“蓝本”。
结合材料，运用政治生活的知识，阐释政府工作报告的形成过程彰显的制度优势。
6．①中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义制度最大的优势，党是最高政治领导力量。②人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，全国人民代表大会依法行使最高决定权。③国务院坚持依法行政，科学决策、民主决策，对全国人大负责，并向全国人大报告工作。④协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势．政府协商有利于反映民意、汇聚民智，促进科学决策、民主决策。⑤党的领导、人民当家作主、依法治国统一于中国特色社会主义民主政治实践。
7． 2020 年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在党中央的坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果。在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至．上，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，各方面持续努力，不
断巩固防控成果。我们针对疫情形势变化，及时调整防控策略，健全常态化防控机制，有效处置局部地区聚集性疫情，最大限度保护了人...
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