某区贯彻落实环境保护督察意见整改工作方案

　某区贯彻落实环境保护督察意见整改工作方案

　 一、指导思想

　 全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以×××生态文明思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将省级环境保护督察反馈意见整改工作作为推动全区生态文明建设的重要机遇和有力抓手，深刻汲取祁连山生态环境破坏教训，切实强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，以实际行动全面落实党中央、省、市关于生态环境保护的决策部署，着力解决突出环境问题，促进经济社会与环境保护协调发展。

　 二、总体目标

　 各镇、街道，各部门要严格按照区委、区政府关于省级环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署，对督察反馈意见指出的问题，以正确面对、照单全收、举一反三、全面整改、不留死角的原则，结合中央环境保护督察反馈意见的整改，严格落实生态文明绩效评价考核和责任追究，加强结果运用，推动整改任务不折不扣落实到位，使生态文明建设取得积极成效。

　 （一）进一步深化生态文明认识与实践。坚持“生态优先、保护第一原则”，把绿色发展理念融入全区经济社会发展的各方面和全过程。力争到 xxxx 年实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制、人民群众对生态环境的满意度明显提高的阶段性目标。

　（二）进一步优化区域生态功能。力争到 xxxx 年，全区水土流失治理率达到 xx%，水源涵养、生物多样性保护能力明显增强，绿化水平稳步提升，新增国土绿化面积由 xx.xx 万亩提升到 xx.xx 万亩，森林覆盖率由 xx.xx%提升到 xx.x%以上。

　 （三）进一步提升资源利用率。力争到 xxxx 年，全区单位 GDP能耗较 xxxx 年下降 xx%，万元工业增加值用水量较 xxxx 年下降 xx%。

　 （四）进一步改善区域环境质量。力争到 xxxx 年，用水总量指标控制在 x.xx 亿立方米以内；湟水河 xx 段水质国考断面稳定达标，优良比例保持在 xxx%；x 个县级以上集中式饮用水水源地达标率和所有乡镇集中式饮用水水源地水质优良比例均达到 xxx%； x 个地下水国测点水质保持稳定；城市建成区黑臭水体全面消除。可吸入颗粒物（PMxx）浓度，细颗粒物（PMx.x）浓度控制在市列目标之内。全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，开展污染地块土壤风险评估，土壤环境风险得到基本管控。

　 （五）进一步完善生态环境监管体系。力争到 xxxx 年，环境监管队伍实现规范化建设和管理，组织机构健全，监管力量配置优化，推动环境监管延伸至重点镇街和工业园区。落实环境监管网络化管理机制和环境事件应急管理联动响应机制，督促生态环境保护责任落实到位。

　 三、工作原则

　 （一）坚持生态优先，保护第一。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，把群众满意作为衡量标准，把不损害生态环

　境作为经济社会发展的底线，加快实施重大生态修复与保护工程，确保整改目标不含糊，反馈问题不遗漏，措施手段不走样，努力实现经济发展与生态保护互促共赢。

　 （二）坚持挂账督办，压实责任。坚持问题导向，对省级督察反馈的 x 大类 xx 个方面共计 xx 项问题建立清单和台账，各镇街、各相关部门严格按照职责制定整改方案和措施清单，确保整改任务有效落实。

　 （三）坚持党政同责，一岗双责。各镇、街道，各部门要实行最严格的生态环境保护责任制，全面落实党委、政府和部门生态环境保护“一把手”职责、分管领导直接责任，始终坚持管发展必须管生态环保，管行业必须管生态环保，管生产经营必须管生态环保，强化企业主体责任、部门行业监管责任和属地责任，靠实工作责任，上下统筹协调，全面推进生态环境保护各项责任制度落实。

　 四、任务与措施

　 （一）全面增强全社会生态环境保护意识

　 牢固树立绿色发展观。区委、区政府及有关部门要将生态文明建设理论学习纳入党委（党组）学习内容。区委党校要将生态环境保护纳入年度主体班次培训内容，每年组织开展党政领导干部生态环境保护专题培训班，引导广大干部尤其是党政领导干部树立生态文明建设理念，增强生态环境保护意识，切实担负起生态环境保护责任。（责任单位：区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、市生态环境局 xx 分局）

　把环境保护放在优先位置。进一步建立健全环境质量参与经济宏观决策长效机制。区委常委会、区政府常务会会每月至少研究一次生态环境保护工作，及时解决突出的生态环境问题。（责任单位：区委办、区政府办）

　 加大生态环境保护宣传力度。利用各类媒体广泛宣传报道生态文明理念和环境保护实践成果。利用“六·五”世界环境日等各类生态环境纪念日，组织开展环境保护进学校、进企业、进社区活动，在全社会形成环保共识，营造人人参与环保的良好氛围。（责任单位：各镇街、各部门）

　 （二）全面落实环境保护主体责任

　 严格落实“党政同责、一岗双责”。区委、区政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责，主要领导对本行政区域生态环境质量负领导责任，分管领导对分管业务范围内的生态环境保护工作负责，在职责范围内承担直接领导责任。各有关部门按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则在各自职责范围内对有关行业、领域的环境保护监督管理工作负责。（牵头单位：区委办；责任单位：区政府办，各镇街、区直各部门）

　 严格编制生态环境保护责任清单。依据《xx 区生态环境保护工作责任规定（试行）》，坚持职责法定、问题导向、公开透明的原则，进一步细化区政府部门生态环境保护监管责任，实现生态环境保护具体责任清单化、规范化、制度化，从生态环境具体工作责任角度全面

　落实“三管三必须”的齐抓共管的大环保工作格局。（牵头单位：市生态环境局 xx 分局；责任单位：各镇街、各部门）

　 严格落实绿色发展指标。按照《xx 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，把推进绿色发展落实到各镇街、各部门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。把好政策关、投资关和环境保护关，强化绿色发展各项指标的刚性约束，推动经济社会和生态环境保护协调发展。（牵头单位：区发改局；责任单位：《xx 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》涉及的编制单位、各镇街）

　 严格落实生态环保责任。区委、区政府每年按照《xx 区生态环境保护工作责任规定（试行）》，分解落实环境保护目标任务及责任，层层签订生态环境保护目标责任书，靠实工作责任，传导工作压力。区政府每年向区人大常委会报告上年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况。区人大每年组织开展生态环境保护领域法律法规执行情况的监督检查，督促生态环境保护重大决策部署落实。（责任单位：区委办、区人大办、区政府办、区委组织部、区发改局、市生态环境局 xx 分局、各镇街）

　 严格落实生态环保财税政策。落实污水、垃圾处理收费政策、节能环保、资源综合利用、新能源、生态建设的税收优惠政策。（牵头单位：区财政局；责任单位：区发改局、区税务局）

　严格落实生态环保考核评价。严格落实《xx 市生态文明建设目标评价考核办法》，将生态建设与环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，加大节能降耗、环境保护、资源利用、生态效益等指标考核权重，强化指标约束，引导和规范各类开发、利用自然资源的行为。健全问责机制，对违背科学发展和绿色发展要求、造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。（牵头单位：区发改局；责任单位：区监委、区委组织部、市生态环境局 xx 分局、各镇街）

　 （三）全面构筑生态安全屏障

　 开展生态环保综合治理。实施城市大气污染和湟水河 xx 段流域综合治理。划定高污染燃料禁燃区，加快淘汰老旧车辆，推广使用新能源汽车，加强水土流失治理，建立健全生态保护与恢复的长效机制，提升生态系统稳定性。（牵头单位：市生态环境局 xx 分局；责任单位：区发改局、区水务局、区工信局、市自然资源局 xx 分局、区交通局，各镇街）

　 （四）全面调整和优化能源结构

　 严格落实过剩产能化解责任。各镇、街道，各部门严格执行国家投资规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，依靠能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准依法依规推进落后产能退出，全面完成“十三五”压减产能目标，确保不新增过剩产能。（牵头单位：区发改局；责任单位：区工信局、区市场监督管理局，各镇街、xx 园区、xx 园区）

　大力发展和利用清洁能源。按照《xx 省创建国家新能源综合示范区实施方案》，发展生物质能等可再生能源。强化能源消纳利用，提高清洁能源在能源消费中的比重，控制煤炭消费总量，优化能源结构，逐步减少燃煤消耗量。（牵头单位：区发改局；责任单位：区工信局、各镇街）

　 全面推进供给侧结构性改革。按照省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革的意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实“三去一降一补”任务，解决供需失衡的结构性矛盾，着力提高供给体系的质量和效率。（牵头单位：区发改局；责任单位：区工信局、区水务局、市生态环境局 xx 分局、市自然资源局 xx 分局、区应急管理局、各镇街）

　 （五）全面打好污染防治攻坚战

　 强化大气污染防治

　 大力管控城区扬尘污染。严格执行区、镇街、村（社区）统一标准、分类别、全方位的三级管理模式，对各镇、街道的责任落实情况进行全面督察，对发现的问题及时上报“扬尘污染巡查组”，做到每周有汇报。通过严格制定规范，落实责任，督促各工地严格落实围挡、覆盖、硬化、冲洗、密闭、湿法作业等 x 个 xxx%抑尘措施。加大道路环卫抑尘作业。在严格落实“五位一体”作业模式的基础上，调整优化作业时间和频次，增加夜间吸尘、洗扫力度，有效降低路面及低空积尘负荷，缓解交通压力。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区住建局、相关镇街）

　大力强化低空面源污染治理。海石湾城区范围内所有餐饮服务单位推广使用清洁能源，并安装使用高效油烟净化设施，定期开展餐饮服务业和露天烧烤摊点违法经营专项检查，进一步削减冬季燃煤污染。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区城市管理局、市生态环境局 xx 分局、海石湾镇、华龙街道）

　 大力推进工业大气污染源达标治理。持续开展挥发性有机物排查与整治，严格控制工业企业无组织粉尘污染，在大型煤场、料场安装密闭料仓及传送装置，露天堆放的采取覆盖或建设抑尘装置等措施。严肃查处超标排放、不正常使用环保设施等环境违法行为。（牵头单位：市生态环境局 xx 分局；责任单位：区工信局，各镇街、xx 园区、xx 园区）

　 大力加快燃煤锅炉整治。完成全区燃煤小锅炉改造及取缔工作。城市建成区内禁止新建每小时 xx 蒸吨以下的燃煤锅炉，其他区域不再新建每小时 xx 蒸吨及以下燃煤锅炉。严厉惩处不正常使用环保设施、污染物超标排放的燃煤锅炉使用单位。（牵头单位：市生态环境局 xx 分局；责任单位：区市场监督管理局、区住建局、区教育局，各镇街）

　 大力加强煤炭质量管控。改进规范城区煤炭供销体系，提升现有x 个一级煤炭专营市场和 x 个二级配送网点配送能力，重点管控海石湾城区及平安地区，xx 小时驻场监管煤炭专营市场；督促落实入市煤炭逐批检验制度，从源头管控煤炭质量，对检验不合格的煤炭一律封

　存，严防不合格煤炭产品进入销售、使用环节。（牵头单位：区工信局；责任单位：区市场监督管理局、海石湾镇、华龙街道、平安镇）

　 不断深化水污染防治

　 加强工业企业水污染防治。督促企业强化污水处理设施运行管理，确保工业企业废水处理设施运行正常，废水达标排放。督促工业园区建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。全面排查石油开采等主要环境风险源，有效防范采掘、石油行业对地表水和地下水的环境风险。调整优化产业结构，开展重点行业清洁生产审核和年度清洁化改造任务，提高企业清洁化生产水平。（牵头单位：市生态环境局 xx 分局；责任单位：市自然资源局 xx 分局、区工信局、区发改局、区市场监督管理局、区应急管理局，各镇街）

　 加快城镇污水处理设施改造。现有城镇污水处理设施要因地制宜的进行改造，达到相应的排放标准，到 xxxx 年海石湾、窑街污水收集达到全收集、全处理，污泥无害化处理率达到 xx%以上。（牵头单位：区住建局；责任单位：相关镇街）

　 加快区域流域水环境治理。推进落实《xx 省重点流域水污染防治十三五规划》。加大对化学需氧量、氨氮等重点水污染指标控制力度，实施总量控制政策。根据水环境质量达标要求，有针对性的推进流域水污染治理重点工程和项目，确保流域水环境质量安全。（牵头单位：市生态环境局 xx 分局；责任单位：区城投中心、相关镇街）

　 加强农业农村水污染防治。落实畜禽养殖禁养区划定方案，持续提升现有规模化畜禽养殖场清洁生产水平，配套建设粪便污水贮存、

　处理、利用设施，散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新、改、扩建规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用。严禁销售和使用高毒或高残留农药及其混配剂，推进化肥农药使用量零增长行动。调整种植业结构与布局，实行测土精准配方施肥，推广精准施肥和机具。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：市生态环境局 xx 分局，各镇街）

　 强化饮用水水源环境保护。严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，有序开展水源地规范化建设，采取“一源一策，分级防治”的办法，依法逐步清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，逐步实施隔离防护、警示宣传、界标...