贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案

　 贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案

　2017年10月13日至11月12日，省委第二环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作，于2018年4月10日向我市反馈了《AA市环境保护督察反馈意见》(陕环督办〔2018〕22号)。为全面贯彻中省决策部署，进一步加大生态文明建设和环境保护工作力度，夯实生态环境保护责任，确保督察反馈问题全部整改到位，推动我市生态环境质量持续改善，制定本方案。

　一、指导思想 以全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，严格落实中省关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，牢固树立五大发展理念，坚定走生态优先和绿色发展之路。从解决督察发现问题入手，在全市开展整治生态环境突出问题攻坚战，不断强化“党政同责”“一岗双责”，真正把生态环境保护放在更加突出的位置，加快补齐生态环境短板，努力使韩塬大地山更绿、水更清、天更蓝，为我市加快建设黄河沿岸区域中心城市和实现追赶超越而不懈奋斗。

　二、整改目标 ——确保问题整改到位。对省委环境保护督察反馈意见中的3方面39个具体问题和移交的2个责任追究问题，主动认领，以扎实的作风和有力的措施迅速整改处理。能够立即解决的，立行立改、限时解决；需要阶段推进的，立即着手，稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果；需要长期整治的，按照整改方案持续发力推进，确保事事有回音、件件有着落，保证整改工作有序有力有效开展。

　——系统破解环境难题。按照习近平总书记对我省生态环境保护的新定位，

　举一反三，深入查找并切实解决存在的突出环境问题。紧盯大气污染防治、流域综合治理、产业结构调整、工业园区污染治理、西部沿山生态恢复治理、环保基础设施建设和管理、固废危废规范管理、农村环境综合整治、饮用水源保护、自然保护区生态环境保护等十大重点，系统谋划，综合施策，统筹推进“山水林田湖”一体治理，从根本上破解生态环境不优的发展难题。

　——加快改善环境质量。整改成效最终以环境质量改善来检验，用人民群众的获得感来评判。到 2018 年底，全市可吸入颗粒物(PM 10 )、细颗粒物(PM 2.5 )平均浓度较 2017 年明显下降，优良天数较 2017 年增加 27 天，达到 222 天。黄河龙门断面和芝川断面水质优良比例不低于 50%。城镇集中式饮用水水源水质全部达标。

　三、整改任务和措施 (一)牢固树立绿色发展理念，坚决贯彻落实中省决策部署 1．提高政治站位，深化思想认识。以党政领导干部为重点，在全市开展绿色发展理念学习宣传和教育活动。把习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略以及党中央、国务院有关生态环保的方针政策、决策部署和法律法规纳入各级党委(党组)中心组学习重要内容，每年学习教育不少于2次；纳入党校教学大纲，制定培训规划，作为干部教育培训的重要内容。创新宣传教育手段，深入开展生态文明建设和环境保护知识进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村活动，引导全体社会成员特别是广大党员干部牢固树立绿色发展理念，把保护环境转变为思想自觉和行动自觉。(责任单位：

　2．夯实党政同责，强化属地管理。把生态环境保护列入市委、市政府、各部门以及管委会、镇办党委政府重要议事日程。坚持市委常委会议和市政府常务会议每季度至少研究1次，各部门以及管委会、镇办党委政府每月至少专题研究1次，形成定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制定生态环保重要举措的常态机制。认真落实《陕西省各级党委政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》，严格执行生态环保“党政同责”“一岗双责”，镇办党委政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要领导作为第一责任人，对环境保护负全

　面领导责任，其他班子成员按照“一岗双责”要求，对分管领域的生态环境保护工作负监督和领导责任；相关部门主要负责人按照“管行业必须管环保”的要求，对本部门职责范围内的生态环境保护工作负直接领导责任。市政府每年向市人大或市人大常委会报告环境质量状况和环保目标完成情况，自觉接受人大监督。形成各司其职、各负其责、密切配合的“大环保”工作格局和强大工作合力。(责任单位：

　3．强化环保考核，严格奖惩追责。以落实“三项机制”为抓手，进一步健全生态环境保护考核评价体系，加大考核权重，强化指标约束，严格月考核、季排名，真正落实环保“一票否决”。着力强化“不要污染的GDP”导向，切实解决企业和部门、镇办“重发展、轻环保”､“不作为、慢作为、乱作为”等问题，对履职不力、监管不严、失职渎职的，对造成生态环境和资源严重破坏的，依法依纪追究有关人员的监管责任和领导责任。发挥环保考核“风向标”作用，将考核结果作为各级干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。(责任单位：

　(二)全力推动大气和水污染防治行动方案落实，加快改善环境质量 4．扎实推进铁腕治霾攻坚行动。落实省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案，全面完成 2018 年 20 项环境专项整治工作任务，加快改善大气环境质量。通过工业企业结构调整、燃煤锅炉拆改、清洁能源替代等措施，完成年度煤炭削减任务；全面淘汰黄标车，大力推广新能源汽车，发展绿色交通，规范成品油市场秩序；严格执行采暖季“禁土令”，开展工业堆场扬尘专项治理，城市建成区主要车行道路机扫率达到 95%以上；燃煤火电机组实现超低排放，涉气工业污染源全面达标排放。提升重污染天气预报预警能力，完善关中地区大气污染联防联控和重污染天气协调应对机制。(责任单位：

　5．系统推进水污染防治工作。认真贯彻中省市水污染防治行动计划，全面推行河长制，切实加强市域内黄河一级支流治理，确保市域内黄河断面水质不断向好。加大工业污染防治力度，推行排污许可制度，集中治理工业集聚区水污染，重点行业水污染物实现达标排放。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，2018年年底前，全市城区实现污水全收集、全处理，镇办污水处理厂全部投入正常运

　行，加快解决农村水污染问题。(责任单位：

　(三)大力开展生态环境保护和修复治理，有效遏制局地生态恶化趋势 6．扎实开展西部沿山采石综合整治。坚决取缔无证采石场，坚持“关小并大”，实现集约化、规模化、现代化生产。对采石矿山企业进行整合，使矿山开发布局趋于合理，产业结构不断优化，开采和管理水平明显提高。加快实施生态环境修复治理工程，建立年度矿山治理恢复计划备案制度，落实恢复治理责任，对责任主体灭失的废弃采区和历史遗留的峭壁陡坎，按照“属地管理”和“谁治理、谁受益”原则，有序开展恢复治理工作。(责任单位：

　7．严厉打击自然保护区内环境违法行为。持续开展自然保护区“绿盾”行动专项执法检查，全面依法整顿自然保护区内各类开发建设活动。严厉查处黄河湿地自然保护区内违法开发建设、采砂、开垦、养殖等行为。拆除褐马鸡自然保护区内违规违法人工设施，恢复占用林地植被。(责任单位：

　(四)对照反馈问题清单，逐一扎实整改，确保整改到位 8．集中力量整改具体问题。对反馈意见中涉及的 39 个具体问题，建立整改任务清单，逐一提出整改目标、明确整改责任、制定整改措施、规定整改时限、跟踪督查问效。各责任单位要根据任务清单，逐条逐项细化整改措施，抓好整改落实，做到“六个不放过”。即：原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会公众不满意不放过。加强对整改情况的明察暗访、评估督办，做到完成一个，验收一个，公开一个，销号一个。(责任单位：

　(五)以整改为契机，坚持举一反三，用系统思维、法治思维和底线思维推进生态环境保护工作，健全长效机制 9．加快推进经济结构优化和转型升级。以供给侧结构性改革为契机，加快淘汰过剩产能和落后产能。严格落实主体功能区定位，建立产业准入负面清单，严把项目准入关，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，从源头上控制环境污染和生态破坏。积极推进战略环评和规划环评，严格控制新(扩)建涉

　煤、化工、水泥等高耗能、高污染产能，严格清理取缔违规“散乱污”企业。以生态环境保护引领和倒逼经济结构加快转型，力争到 2020 年，形成趋于合理、创新驱动、多元支撑、竞争力强的现代产业体系。(责任单位：

　10．系统推进“山水林田湖”一体化治理。以实施“五新”战略为契机，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的“山河江坡塬”综合治理。深入实施天然林保护、防护林和退耕还林等工程。建立完善土壤环境管理体制和跨区域土壤污染防治联动协作机制，制定土壤污染状况详查方案、土壤污染治理与修复规划，有序开展土壤污染综合防治工作。(责任单位：

　11．夯实网格化环境监管机制。按照《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》要求，进一步完善网格化环境监管体系，明确网格员的工作职责和工作标准，加快信息化建设，落实痕迹化管理，制定奖惩措施，强化责任追究，促进守法常态。(责任单位：

　12．完善司法联动和环境保护督查常态化机制。认真执行《AA 市加强环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施方案》，每季度召开一次环保、法院、检察、公安执法联席会议，共享案件信息，会商重大案件，开展联合执法，形成各司其职、相互衔接、紧密配合的环境保护执法联动机制，严厉打击各类环境违法行为，不断增强环境保护执法力度。完善市级环境保护督查制度，对负有环境保护责任的重点部门、镇办开展生态环境专项督查，解决突出环境问题。(责任单位：

　四、保障机制 (一)加强组织领导。整改工作在市委、市政府领导下进行，成立市委书记任第一组长、市长任组长，市委常委、常务副市长张喜和副市长王志鹏任副组长的市环境保护督察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市环境保护局，具体负责组织协调、统筹推进、督促落实、建立整改台账、通报整改进度、与省环境保护督察办公室加强沟通协调等工作。

　(二)夯实整改责任。各涉及整改任务的部门、镇办主要负责人是第一责任人，

　要坚持以上率下，逐级传导压力，层层抓好落实。涉及多个部门参与的整改任务，由责任部门牵头，组织协调配合单位全力抓好整改工作。强化问题整改责任追究，对整改措施不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的部门，严肃追究责任。

　(三)严格督导检查。加强情况通报，一月调度研判一次整改进展、通报一次整改动态，一季度评估审核一次整改效果。逐部门建立问题整改台账，采取专项督查、明查暗访等方式，实行专案盯办、跟踪问效。

　(四)加大整改宣传。在《AA日报》、广播电视台和市政府门户网站开设“环保督察整改进行时”专栏，及时报道整改工作中好的做法和成效，增强人民群众对解决环境问题的信心和环境质量改善的获得感。

　附件：AA 市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改任务清单及责任分工

　附件 AA 市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见 整改任务清单及责任分工

　一、贯彻落实中省决策部署存在短板。督察谈话中，部分领导同志对生态环境保护工作的重要性认识不足，政治站位不高，对分管领域的环境保护职责不够清楚，对 AA 市生态环境保护工作的严峻形势缺乏深刻认识，不同程度存在盲目乐观和重经济发展、轻环境保护的问题。

　涉及问题 存在具体问题 整改目标 整改措施 责任人 责任单位 整改时限 (一)研究部署不够及 时 到位。

　1．对生态环境保护工作的研究部署不够到位。调阅市级各有关部门及镇办党委(党组)2014年以来的会议记录发现，研究环境保护工作议题很少，专题研究部署环境保护工作的会议则更少，仅有个别镇办在2016至2017年度的党委工作要点中提及环境保护工作事项。

　不断提高各级领导干部对环境保护工作的认识，层层传递工作压力，自觉把党中央、国务院环境保护决策部署贯彻落实到位。

　AA 市各级党委、政府及有关部门严格落实环境保护工作职责，把环境保护纳入重要议事日程，每月至少召开一次专题会议，研究解决环保问题。

　环委会 各成员单位党政负责人 环委会 各成员单位 立行立改长期坚持

　(二)环境保护目标责任考核机制不够完善。

　2．AA 市委、市政府在2014､2015､2016年连续三年对市级各部门和镇办的考核中未单独设定环境保护指标，只有“五城联创”工作中涉及部分环境保护考核事项，没有把环境保护工作放在突出位置予以落实。

　与省级考核指标体系相衔接，单独设定环境保护指标，纳入市级年度考核，层层传导压力。

　市政府与各环委会成员单位签定生态环保目标责任书，并与各部门年度目标任务一同考核，加大生态环保工作权重，实行环境保护“一票否决”｡ 朱宏伟 市委 考核办 环委办 立行立改长期坚持 3．尽管2014年以来，AA 市纪检监察机关共办理涉及环境保护案件18件，党政纪处分25人，诫勉谈话16人，提醒谈话10人，但在干部调整任用中，环境保护考核结果运用不够，环境保护考核“风向标”不够鲜明，影响了环境保护责任和压力传导。

　发挥环保考核“风向标”作用，将考核结果作为各级干部考核奖惩、选拔任用的重要依据。

　修订完善《AA 市党政领导干部生态损害责任追究实施办法 》，将生态环保考核结果与各级干部选拔任用相结合。

　康建森 孟芳学 市监察委 组织部 6月30日前修订完善实施办法，长期坚持 二、环境保护责任落实不够到位。督察认为，AA 市落实环境保护责任工作力度存在逐级递减、推进目标任务完成存在横向联动不畅等问题，一些部门和镇办落实环境保护“...