公文 1.公文特点 公务性、规范性、法定性、程序性、权威性、时效性 规范性：格式规范，语言表达（准确、简洁、庄重、严谨）， 文体（说明、叙述、议论包括论点论据论证）描写× 法定性：作者法定，发文机关 权威性：强制性 2.文稿 正本：正式实施，有效力 副本：复印本，复印加盖章才有效力，效力待定。
试行本、修订本、暂行本是正本的特殊形式，有效力。
2.公文格式 版头：份号——6 位数，涉密公文应当有 密级、保密期限——秘密（一般）10 年、机密（重要）20 年、绝密（特别重要）30。
紧急程度——公文：加急、特急。电报：平急、加急、特急、特级
发文机关标志——全称/规简+文件（可以不写）； 联合发文可以全写主办在前，可以只写一个主办
发文字号——“国办〔2010〕10 号”，机关代字+〔年份 4 位〕+顺序号“1 号”。
一个文件只有一个发文字号，只能表明主办机关字号
签发人——上行文标签发人姓名（下级发给上级），下行文不用写。
主体：标题——发文机关+关于+具体事由+文种 “国务院关于第十次会议的通知”。
其他可以省略或者只写文种，“通知”
多行排成梯形或菱形，回行必须词意完整
只能有一个“关于”，转发、引发删掉原来的那个关于
引用和特定词语用引号“两学一做”，“一带一路” 一定不能用逗号、句号。顿号只能在事由中用。
主送机关——多个排列原则：先高后低、先外后内（自己人排后面）、党政军群
正文——标题序号一、（一）、1.、（1）
引用：先标题，后发文字号，必须都引用
结语：函①特此函询/达②如蒙惠允，不胜感激
请示①当否，请批示②妥否，请批复
上行文必须写结语
附件说明：附件名称后不加任何东西
落款：署名：全称或简称，在日期上居中 成文日期：阿拉伯数字，右边空四格，会议通过/最后负责人签发优先
印章：上不压正文，下压日期。电报、普发性公文、纪要不盖章。
联合行文，所有机关都署名和盖章。
附注：（此件公开）
版记：没有主题词、抄送机关指需要知晓内容的机关、印发机关是办公厅（办公室）
主送机关可以有多个，上行文只有一个：对公文答复或办理的机关 3.字体字号 一般：3 号仿宋 4.公文种类（15 个）
决议：党的会议通过的 决定：对重要事项作出决定、奖惩有关单位和人员（科学技术核潜艇黄旭华大气曾庆存）、变更撤销下级机关决定。侧重写具体事迹。
命令：最具强制性。公布法规规章、嘉奖单位和人员（嘉奖令）
通报：表彰、批评。侧重宣传号召，教育性、说理性。
公报：新闻性、报道性 公告：国内外宣布；法定事项 通告：一定范围内，市县村 通知：“轻骑兵”，“公文之王”，要求下级执行；批转（下级）、转发公文 意见：想给谁提给谁提，多向性 报告：上行文，反映情况，回复询问 请示：上行文，事前 批复：答复下级请示 议案：政府向同级人大发 函：不相隶属机关之间，平行文 纪要：记载会议主要情况 5.公文分类 根据内容：法规性、指挥性、知照性、报请性、记录性 6.行文规则 一般不得越级行文（市教育局的上级：市政府和省教育厅），可以越级（同时抄送）：特别重大紧急；多请未决；上上级指定越级 上行文规则：只主送一个上级机关，不抄送下级；重大事项必须经政府同意或授权
向上转报必须有倾向性意见；请示必须一文一事。
机关对机关（除了上级负责人直接交办）；受双重领导可以抄送。
下行文规则：重要行文必须抄送给上级；不能发指令性公文（除了办公厅、办公室）
多个部门的事必须协商一致才能发下行文；双重领导可以抄送 特殊规则：同级可以联合行文 7.公文拟制和发文 拟制：起草-审核（办公室）-签发 发文：复核（办公室）-登记-印制-核发 8.收文 签收-登记-初审-承办-传阅-催办-答复 拟办（工作人员拟定）、批办（领导批示）、承办（办理）、催办、注办（怎么办的）
9.归档 原件由主办机关归档，复制件由相关机关保存。
10.公文管理 绝密不得复制、汇编，如果复制视同原件管理 复制件必须盖章，汇编按照里面公文的最高密级 新设立机关——发文立户 11.联系人和联系方式 正文里或者附注里
管理 1.公共物品 主体是政府，服务型政府，公共物品服务（路灯、国防、外交、环保等）
特征：非竞争性（不影响别人同时用）；非排他性 分类：纯公共物品（国防、法律、外交、环保、空气、干净街道）；准公共物品（超出临界点会产生竞争性排他性：图书馆、公园、公路、自来水、有限资源、教育、基础设施）
2.人事管理 原则：党管干部、党管人才 方针：民主、公开、竞争、择优。“公民争优” 对事业单位实行分级（管理 1-10，专业 1-13，1 最高）
分类（管理、专业技术、工勤技能）管理。
事业单位人事综合管理部门：组织部、人社局 制定或修改管理制度应当听取工作人员意见。（不是同意）
应当公开招聘，除了国家政策性安置（军转）、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位。
合同期限：≥3 年 试用期：初次就业的人合同期限 3 年以上的，试用期 12 个月。
退休：双十协定。连续工作满 10 年且距法定退休年龄不足 10 年，应当订立到退休的合同 单位的即时解除：连续旷工超过 15 个工作日；1 年内累计矿工超过 30 个工作日 单位的预告解除（提前 30 日书面通知）：年度考核不合格且不同意调整岗位；连续两年年度考核不合格 受开除处分，解除合同。
事业单位要辞职，提前 30 日书面通知单位，除了有约定（最低服务期限）
人事关系终止：解除合同之日
考核：工作绩效 分为平时考核、年度考核、聘期考核 年度考核——优秀、合格、基本合格、不合格 聘期考核：合格、不合格
奖励：精神+物质，以精神为主。定期奖励和及时奖励相结合，以定期为主。
分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号（最高）
处分：分为警告 6 个月、记过 12、降级 24、撤职 24、开除永久。
党内处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍（5 年内不得入党）
工资：基本工资+绩效工资+津贴补贴
人事争议处理：
依照《劳动争议调解仲裁法》 对考核结果、处分不服，可以向原机关申请复核，不行再人事综合管理部门/主管部门申诉。
回避：本人/近亲属利害关系、其他 3.行政组织 指政府相关，三高不属于 设置原则：
精干效能——精干（机构、人员、程序），精干是效能的基础
依法、按需、职权责相统一、适应发展、为民便民 完整统一——统一领导（手表定律一个上级）
类型：
领导机构——国务院、各级政府 职能机构——主体地位 辅助机构——办公厅、办公室 参谋咨询机构——研究中心、研究室、顾问 派出机构——派出所、税务所、工商所、街道办事处（派出机关）
4.管理幅度和层次 组织规模=管理幅度×管理层次 管理幅度：一个领导直接领导的下级数量。员工素质、领导素质，手段越高，幅度越大 管理层次：组织中自上而下分级。
高耸型层次多，效率低。扁平化幅度大，效率高，缺乏职能部门。
5.行政组织体制 最高决策：中国政府是首长制 6.结构 直线制：最早最简单，自上而下垂直领导。只适合小企业 职能制：多头领导、管理混乱 直线-职能制：避免多头管理，好 事业部制：通用汽车提出。适合大型企业、跨国公司 矩阵制：既有职能部门又有项目小组，双重领导 网络型：信息技术，依靠外部组织。管理成本低，风险高 7.行政职能 政府机构依据职能设置。
基本职能：
政治——（打击敌人）、（国防）、（打击犯罪）、民主政治（选举）、国际交往 经济——计划指导、培育完善市场机制、宏观调控、（服务企业）、检查监督（市场）
文化——科教文卫体 社会——社会服务（民生、基础设施建设）、社会保障、环境保护、人口控制 8.领导方式 按照权力：专断、民主、放任 按照重点：重人（关系导向）、重事（任务导向、钱、胡罗卜+大棒）、人事并重 按照领导作用：激励、说服（不适合紧急）、强制、示范。鸡说强势。保健因素：消除不满 9.领导者的能力结构 高层——概念性能力；中层——人际关系；基层——技术业务 10.行政领导制度 民主集中制是根本制度和组织原则，体现是人民代表大会 集体领导和个人分工负责制：党委、党内 首长负责制：政府 11.行政监督 监督主体十分广泛 内部监督：一般——上下级层级监督
专门——审计监督，财务经济 外部监督：立法（人大）、司法（法院检察院）、政党、社会（媒体群众等）、监察委员会
12.行政决策类型 行政决策：核心地位，决定性作用，贯穿整个管理过程，国家权力为后盾 类型：按风险——确定性（完全可控、结果明确）、风险型、不确定（无法预测结果、不知）
按有无先例——程序性（有先例）、非程序性（没有先例、领导工作重心）
按范围——战略决策（宏观影响深远）、战术决策（微观短期具体）
在整个行政决策过程中最重要的是评估优选，确定方案。
13.管理人物 泰勒——科学管理 梅奥——人际关系 韦伯——组织管理 法约尔——现代经营 彼得德鲁克——现代管理学
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