“目的、内容和要求”公文写作模式研究
摘要 “文章之道，自古称难”，行政机关中最常见的公文尤甚。公文是党政机关行使管理权力、履行职能的正式文书。同时，发行政策方针、指导工作、交流工作问题等也要借助公文来进行。学好、写好公文堪称优秀机关工作人员必备之看家本领。因此公文写作模式研究是近年来备受应用写作学科关注的问题，吴新元、岳海翔等众多学者已在理论和实践上均取得了一定的成效，本文将在此基础上结合其他研究，对公文写作的模式化问题探微，努力概括公文写作模式的基本原则和应用，以期对公文撰写提供理论依据和实践依据。
关键词 公文写作 模式 原则 党政机关
“Purposes 、Content and Demands” Research on the mode of official document writing Abstract
"The way of writing articles has been called difficult since ancient times", especially the most common official documents in administrative organs. Official documents are the official documents for the party and government organs to exercise their administrative power and perform their functions. At the same time, the issue of policy guidelines, guidance work, communication work issues should also be carried out with the help of official documents. The ability to learn well and write official documents well can be regarded as an essential skill for excellent staff. So document writing pattern research is the problem that in recent years, the application subject of writing watches, Xinyuan Wu，Haixiang Yue and many other scholars have in both theory and practice has obtained certain achievements, this paper will study on this basis, combining with other, estimation of document writing is slightly, trying to sum up the basic principles of document writing mode and application, in order to provide theoretical basis and practical basis of official document writing.
Key words
Official document writing
Mode Principle
Party and government offices
目录 引言………………………………………………………………………………………………………..1
一 、 公文写作为什么要模式化…………………………………………………………………………..2 （一）公务行要求……………………………………………………………………………….….2 （二）规范性要求………………………………………………………………………………..…3 （三）时效性要求…………………………………………………………………….…………….3 二 、 公文写作的模式要素及其构成………………………………………………………………………4 （一）目的…………………………………………………………………………….…………….5 1.目的的功能……………………………………………………………………………………..5 （二）内容………………………………………………………………………………..………..6 1. 内容的功能…………………………………………………………………………………….………6 （1）
政策法规………………………………………………………………………………………6 （2）
会议精神…………………………………………………………………………..…………6 （3）
领导指示……………………………………………………………………………..………6 （4）
相关数据………………………………………………….………………………………….6 （三）要求……………………………………………………….………………………………….7 三、公文写作模 式化的原则………………………………………………..……………………………7 （一）价值性原则……………………………………………………………………………………7 （二）针对性原则…………………………………………………..………………………………7 （三）达意性原则……………………………………………………………………………………8 四、公文写作模式的积极作用……………………………………………………………………………8 （一）模式化有助于传递的迅捷化……………………………………………….……………….8
（二）模式化有助于阅读的高效化…………………………………………………………………9 结语………………………………………………………………………………………………..…….10 参考文献 …………………………………………………………………………………. . ………………11
致谢 ……………………………………………………………………………………….…… …………12
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引言 在科技发达、凡事力求快捷的现代社会，公文日渐向统一化、规范化、高效化的方向发展，作为传达工作内容的最重要工具载体，公文正文的内部层次的写作要素理论是重要的理论基础。在此之前公文文种、公文模式设计很难找到言之有理的凭据标准，前人心血的面世，开拓了中国公文写作模式的研究领域，公文学学科体系也得到了进一步的丰富与发展。
“模式”一词最早出现在《魏书·源子恭传》：并连表诏答、两京模式。清代外交家薛福成先生的文章《代李伯相重锲洨滨遗书序》亦有云：以为邦人士模式，可谓能勤其职矣。依据现代汉语词典对“模式”的解释，模式是指人们在长期的社会生产生活实践中逐渐形成的具有一定标准化的特质的规范概念或形式，是某一种事物的标准概念和形式，或人们在生活生产中可以参照去做的标准样式。模式的形成和存在固有其必然的客观需要和实践依据。模式形成之后还要在一定的范围内大力加以推广，以发挥其作用。从这一角度来说，模式可谓是人们可以模仿和使用的模型或范例。当然，这并不是一两个人偶然间发明创造出来的，而是人们在长期的实践过程中固化统一的，并且已经推广，反作用于人们的生产生活。公文写作模式则是事先归纳总结出的可供参考的标准程序，已经固化为某些特定的标准模型或样式。这样规范的思路不仅解除了对写作者思维创造性的束缚，还能把写作者从耗费心力的谋篇布局中解放出来。
公文模式化写作已颇见端倪，并且这些模式正在逐步被认可。针对不同的文种总结出的不同模式，可以使公文语言更加规范，减少在公文拟稿上所要耗费的构思时间、运转周期，方便接收者对公文内容的阅读和理解，大幅度提高工作效率。
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一、公文写作为什么要模式化 说到公文写作，我国公文写作可谓是源远流长。据考证，早在 5000 多年前我国古代就已经出现了例如征伐、祭祀、选举等大型人类文明活动，这些活动的背后是需要相关人员形成相应的文字记录的。随着不同阶级的出现和国家群体的产生，统治阶级为了实行、巩固自己的统治，越来越需要通过相应的书面材料来颁布政策以便其高效施行政令。在这样的历史背景下，公文写作也就应运而生了。
公文一词最早可见于东汉年间的《后汉书·卷五十七·刘陶传》:但更相告语，莫肯公文。自 1950年以来，到 2012 年，国家党政机关相继八次颁布施行公文处理文件，最新执行的是于 2012 年 4 月16 日印发、7 月 1 日正式施行的《党政机关公文处理工作条例》。在漫长的历史发展进程中，公文历久而不衰，反而随着朝代的更替而日渐弥新。有些文种由于历史发展的需要已经逐渐不再使用，但也有些文种却一直坚守在历史舞台之上，尽管其中某些文种更换了外观上的名称或形式，但其所要传达的本质内容却没有发生任何改变，且自成一体，显露出模式化的发展趋势。
面对现代科技的日益成熟，信息技术几乎已完全取代了传统的办公工具，公文写作模式化的趋势也愈演愈烈。但公文历来被认作是应用文中难以创作的个中翘楚，令众多党政机关工作人员望而却步。为了完善公文质量、提高行政工作效率，公文写作模式化已是大势所趋。
顺应时代趋势，2012 年 4 月 16 日中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁布了《党政机关公文处理条例》（简称《条例》），其中总则的第五条就对公文提出了“精简高效”的严格要求。众所周知，不论是哪类文种，文章写作都有者一套近乎完整的系统化流程，如采集相关资料、构思行文框架、组织完善语言等几个阶段。公文写作亦然，众多专家学者重点关注、倾情研究后也不难发现公文所特有的固定格式、排篇布局就从本质上决定了公文写作的模式化特点。如前文中提到的吴新元、岳海翔两位先生对公文写作及教学就做出了极大的贡献。此外其他学者的研究也颇具成效。如付素娥于 2002 年 6 期《应用写作》杂志中发表的文章《应用写作的快捷方式-模式化追求》、何彩霞于 2011年 6 期《文学教育》发表的文章《公文写作模式研究》等等，众多学者的积极撰文，都反映出学界对公文写作早日形成一定的模式的渴求。
（一）
公务性要求 公文是国家党政机关是依据社会某些特定情况而制定的，用来处理公务的具有法律效应的权威
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文件。因此公文中出现的数据、材料必须是具体而明确的。当工作中出现需要解决的问题时，会发布正式文件，引导人们可以更好地开展社会实践活动。而发什么文种、什么时候需要发布也取决于实际的客观需要。所以公文的撰写必须立足于客观存在的实际条件，以力求解决社会中出现的某些问题为根本目的，从这一角度出发，公文写作模式化势在必行。因为公文写作只有遵循了某些特定模式，才能保证语言的准确性和精炼性，用简洁完整的结构，明确表达出现的问题和应采取的措施，使党政机关能够迅速处理公文，以求完善解决相关问题。
（二）规范性 要求 各级党政机关颁发的公文都必然是要全面贯彻党和国家相关政策的，这也就决定了公文政策性的本质特点。作为法定文件，公文的观点必须鲜明，文体也应肃穆庄重。与其他种类的文章不同，从最开始的构思起草到最后的成文，党政机关公文还要经历传递、执行、归档等几个必要的流程。不仅如此，公文的结构、标记甚至用纸尺寸都有其特定的格式规范。每种公文只可用于特定范围来表达某些特定内容，有时连行文对象也是指定的。不同于“文似看山不喜平”的文学作品，作为极具规范性的应用类文种，公文的起草构思必定要遵循于固定程序和上级意志，公文的模式化走向也慢慢进一步固化。
（三）时效性 要求
时效性，就是指某信息仅在规定的一定时间期限内对决策具有价值。决策的时效性很大程度上决定了该项决策的实际效果，从这一角度出发，我们可以理解为同一事物在不同时间内的差异是很大的，简单来讲，存在的个中差异我们就可以理解为时效性。比如一些新闻类节目，播出的当天才能被称做新闻，第二天就已被新的内容取代了。
同理，所谓公文的时效性要求就是说公文在不同的时间中存在着很大的性质差异，这个差异就是公文的时效性。决策正式施行的开始与结束时间都是有特定的时间限制的。任何一份公文都存在其时效，没有时效的文件是不存在的。生活中常见的规定、决策等文件，都会在文件的最后一部分明确标明“此规定自 XX 年 X 月 X 日正式执行”。
时效性也表现在公文的紧急程度上，紧急程度是对公文传递、办理速度的要求。文件左上方标明的紧急等级是为了确保紧急事项能够及时处理，以保证公文的时效性。按照办理的紧急程度，公文可以分为特急公文（特急）、紧急公文（急件）、常规文件（平件）。紧急电报也应分别标明特提、特急、加急、平急，其办理的时限要求依次为 1 天内、3 天内、5 天内、10 天内。
2015 年 04 月 30 日，国务院办公厅下发的《关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通
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知》第一次对文件的会签时间做出了明确要求：印发的文件要在 7 各工作日内印发；有重大修改意见需要协调的，须在 10 个工作日内印发。
可见，从拟文、发文、行文到拟办、督办和完成，公文的各个流程都存在着极强的时效性要求。依照“目的、内容和要求”的模式撰写公文，可以显著缩短写作时间，从而大幅度提高工作效率，按时完成上级指派的任务。
二、公文写作的模式要素及其构成
要素，即构成事物的必备条件。具备了某事物的必备条件，也就离掌握该事物仅一步之遥了。普遍意义上来讲，具备事物的多少、对条件领悟的深浅都决定着人们掌握该思维的程度。公文作为万事万物的一种，自然也不例外。应用文大家吴新元先生在多年的教学研究和大量实例深入分析之后，总结归纳出一套“要素对应写作论”，大大提高了人们对公文写作模式的理解、掌握程度。
按照吴新元先生的研究观点，公文的内容构成可以这样划分：主旨（干什么）、依据（为什么干）、分旨（具体怎么做）这三个最根本的要素。在这三个要素之下，还可以再次细分二级要素。主旨可以分为目的、意图；依据可分为事实、理论；分旨可分为办法、事项。
公文的开头部分通常表明行文事由，是对某一事件的概括，体现了公文的目的、原因、依据等信息。正文部分则是公文的核心主体，每一篇公文都要向行文对象传达具体某事宜，如决定、通知、通报等等，另外一事一文已是无需多说的硬性条件。作为主体，正文是最主要的信息组成部分，涵盖着该篇公文对行文对象的具体要求：“知什么”或“干什么”。结尾部分则主要是...
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