公务员文稿入门系列
白帝
进入机关，当上公务员，仅是工作的开始。在西方，这些不带“长”的公务员，统称为文官。文官要在细小的岗位上默默耕耘 5—10 年，才能稍有起色，这让许多初当公务员的学子有点不适，有的甚至由于不习惯严密的科级制而抱头大哭。公务员的制胜之匙在哪里？在于文稿，至少是其中利器之一。有董事长说，对于一个年青人，他先是看其分析如何，分析得好的让他参与一部分决策，决策也还可以的，就给他一部分事做，让他挑担子，也就是部门经理之类了。这一过程在机关里如何显现呢？机关里的事面对公共领域，新公务员根本没有机会参与决策，连分析讨论都没有发言权，只能看你平时的文稿，大到为领导、为科室写的讲话稿、总结等，小到你自己的阶段性总结和年终总结，明年思路等。
如何写好文稿呢，我积累了一些经验，经过几年的时间，撰写了六章共约 6 万字的《公务员文稿入门》，六章分别为：公务员文稿的属性、文稿起草十法、经济形势分析报告的起草、总结和思路的起草、政府工作报告的起草、信息的起草等，特此奉献给年轻的公务员，以及类似的年轻人。并恳请大家给些意见和要求，以求不断提高和完善。因为文稿较长，今天开始陆续博发，请多多赐教。
公务员文稿入门（一）
公务员文稿的属性
初到机关工作，对于写文章有三个阶段，一是不知什么是好文章，二是能够看得出好文章，三是写得了好文章。从“不知”到“看得懂”，要经历一个艰苦的过程。能做到心态归零，成见清空，这一过程就会快一点，但一般也要一年半载，才能达到一个“看得懂”的初级水平。对此可以从以下四方面入手。
一、认知机关文稿的重要 现在，大家都说在机关工作，最苦的就是写文稿，总结、思路、调研报告、领导讲话、信息等等，很苦很累，很难很烦，想想都害怕，果真如此吗？其实不然。这里首要解决的问题是思想认识问题。
事实上，不仅是机关工作要写文稿，而是文稿无处不在，中外古今，无不如此。我国是文明古国，诗、史、经、辞，记载了五千年文明，所谓文章天下事。人类的交往，除了说、唱、舞之外，少不了写，没有了文章，不知人类的历史和人们的生活会是什么样子。有人说，当前是中国人的文章，美国人的嘴。实际上，美国人的许多演讲，也都是事先写好文稿或列出提纲的，而不是信口开河。试想，竞选演说，事前不再三斟酌，成竹在胸，能赢得选票吗？此外，文章有白纸黑字之说，就是强调有依据，铁板钉钉。机关工作，由于涉及国家和公众利益，许多场合，都必须以文字的形式出现，才显得正式和不可更改，我们都做过“口传有误”的游戏，知道口说无凭的道理。因此，文章在机关里显得尤为重要。我们无法设想，古代中国的圣旨用口传，也无法想象当今重要会议的报告，不事先准备一个稿子。
二、把握机关文稿的属性 初到机关，尤其是文科生，一看师兄师姐写的文章，往往不以为然。这样的文章，太没有花头了。一是文笔不够华丽，成语不用几个，排比对仗很少。二是文稿浅显易懂，既不委婉缠绵，也没有豪言壮语。三是读来刻板寡味，一览无余，毫无曲径通幽之感。殊不知，这些想法正是机关文章之大忌。因此，要读懂机关文章之好，就要了解其属性。概括起来，机关文稿有以下属性。
实用性。机关文稿是马上要用的，就是调研文稿也强调这一点，因此，它必须很明确，切不可转弯抹角，含糊其词，修饰过度。
真实性。内容是真实的，平铺直叙为主，既不能随意拔高唱高调，也不能沉吟低唱抒情怀。
操作性。一是一，二是二，先做什么，后做什么，如何做，做到什么程度，都必须明确无误，只有这样才能可操作。
灌输性。机关文稿都是非常明确要做什么，机关文稿的内容是要贯彻下去的，“须知这是要去影响别人的思想和行动的啊！”（见毛泽东《反对党八股》）。因此陈述为多，而且要浅显易懂。美国人起草文件，要求小学四年级的人都能读懂，就在于强调文件的能贯彻。
在了解这些属性之后，还要做到以下几点，才能读懂机关的好文章。
一看主题是否明确。机关文稿的主题，并不难找，往往就是标题，或在导语中明白表述，如本次会议的主题是…。所谓读懂，就是看这篇文稿对主题的阐述是否正确，表达是否清晰，前后是否矛盾，通篇是否一致。就是外行读，也知道为文者想干什么。
二看主线是否清晰。好的文稿都有主线。即在主题之下，还有一根主线，全文是否由这一主线串起来。党的十七届五中全会明确“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，要求将这一主题、主线贯穿“十二五”时期经济社会发展全过程各环节，始终扭住不放，努力不断取得实质性进展。这对我们理解文稿的主题、主线很有帮助。主题大，主线小，实现主题有很多条主线，就看我们选择哪几条。一篇好的文稿，主线都是很清晰的。如在加强和创新社会管理中，有一篇文稿紧紧围绕“惠民富民安民”来展开。
三看内容是否遗漏。机关文稿内容不复杂，条理也很清晰，一般就是四大块：现状、问题、形势和任务、措施。这其中有简略，但一般不能漏，那怕用一句话也可以。
四看措施是否可操作。措施是见真水平的地方。现状、问题、目标，初学者都能写，难的是措施。只有措施写到位，那么前面的分析才是真理解，而不是一知半解抄来的。措施怎么叫写到位了呢？再看 3 点：一是能否操作；二是做了有效果吗；三是针对了本地本单位的实际吗。
五看文稿是否有亮点。好文稿要有亮点，或在分析上，或在措施上，或在问题的讨论上，找不到读者为之一振的亮点，就难算是好文稿。
[ 为文智典]
一篇好的文章，能够决定人的命运。唐朝读书人流行用诗文“干谒”。唐德宗贞元初年，年约十五、六岁的白居易初到长安，以诗文去谒见著名诗人顾况。顾况当时已六十多岁，又是现任官员，对这个十几岁的后生，自然不大客气。看到他的名字，就说：长安米贵，居之不易。但当读到“野火烧不尽，春风吹又生”时，不禁大为赞赏，马上改口：能做这样的好诗，不但在长安，就是天下任何地方要“居”也“易”。白居易诗名很快誉满长安。白居易《赋得古原草送别》：
离离原上草，一岁一枯荣。野火烧不尽，春风吹又生。
远芳侵古道，晴翠接荒城。又送王孙去，萋萋满别情。
我们当然没有白居易的才气，但写出好文稿来也不是一件很难的事，口占四句共勉：草稿烧不尽，辛勤催又生。天天练千字，下笔如行云。
公务员文稿入门（二）
三、感悟机关文稿的“ 三灵” 机关文稿与文学作品一样，也有她的艺术性。在读时要感悟她的艺术性，在写时要有艺术追求。
1. 通篇要有灵魂。一篇好文稿必须有主题，这一主题就是文稿的灵魂。如果没有主题，读者就会不知所云。人们常说散文，形散而神不散，就是这个道理，更何况机关的文稿，是要表达讲话者的意愿的，是要依此来开展实际工作的。同时，主题必须符合组织和讲话者的要求，这也是写好公务员文稿的起码要求。如果一篇文稿的主题，不符合这次会议或活动的要求，不符合讲话者的要求，那就是“魂灵出窍”了。灵魂来自于要求，也就是来自于目的。(目标管理是现代公共行政管理学的一大标志，明确的目标既是一个组织凝聚人心、共同奋斗的旗帜，也是对组织内人员尊重的体现。) 2. 行文要有灵感。文稿主题明确以后，要有观点来支撑。在材料收集时，虽然往往有很多材料，但真正能生动支撑主题的资料、实例并不多，这时需要灵感，做到信手拈来，娓娓动听。灵感来自于积累，来自于实践。
3. 出彩要有灵性。所谓灵性，是写别人所不能写，是道别人所不能道。一篇文稿，主题明确，观点鲜明后，还要有出彩处。也就是独到之处，引人入胜，让人惊羡不已。犹如一条大江长河，时而有瀑、潭、漩涡等激起浪花，引百鸟飞翔，群龙嬉戏；时而缓缓流淌，平静如镜，引村姑浣纱，恋人照影。灵性来自于感悟，来自于才气。
机关文稿，在做到“三灵”之后，还要做到结构严谨，逻辑严密；语言简炼易懂，用词准确。这另当别论。
[举例]
科学的春天(节选)
——郭沫若在全国科学大会闭幕式上的讲话
（一九七八年三月三十一日）
我们中华民族在人类文明发展史上，曾经有过杰出的贡献。现在，在共产党的领导下，我们民族正在经历着一场伟大的复兴。恩格斯在谈到十六世纪欧洲文艺复兴时曾经说过，那是一个需要巨人而且产生了巨人的时代。今天，我们社会主义祖国的伟大革命和建设，更加需要大批社会主义时代的巨人。我们不仅要有政治上、文化上的巨人，我们同样需要有自然科学和其他方面的巨人。我们相信一定会涌现出大批这样的巨人。
科学是讲求实际的。科学是老老实实的学问，来不得半点虚假，需要付出艰巨的劳动。同时，科学也需要创造，需要幻想，有幻想才能打破传统的束缚，才能发展科学。科学工作者同志们，请你们不要把
幻想让诗人独占了。嫦娥奔月，龙宫探宝，《封神演义》上的许多幻想，通过科学，今天大都变成了现实。伟大的天文学家哥白尼说：人的天职在勇于探索真理。我国人民历来是勇于探索，勇于创造，勇于革命的。我们一定要打破陈规，披荆斩棘，开拓我国科学发展的道路。既异想天开，又实事求是，这是科学工作者特有的风格，让我们在无穷的宇宙长河中去探索无穷的真理吧！
我祝愿我们老一代的科学工作者老当益壮,为我国科学事业建立新功，为造就新的科学人才做出贡献。
我祝愿中年一代的科学工作者奋发图强，革命加拚命，勇攀世界科学高峰。你们是赶超世界先进水平的中坚，任重而道远。古人尚能“头悬梁，锥刺股”，孜孜不倦地学习，你们为了共产主义的伟大理想，一定会更加专心致志，废寝忘食，刻苦攻关。赶超，关键是时间。时间就是生命，时间就是速度，时间就是力量。趁你们年富力强的时候，为人民做出更多的贡献吧！
我祝愿全国的青少年从小立志献身于雄伟的共产主义事业，努力培育革命理想，切实学好现代科学技术，以勤奋学习为光荣，以不求上进为可耻。你们是初升的太阳，希望寄托在你们身上。革命加科学将使你们如虎添翼，把老一代革命家和科学家点燃的火炬接下去，青出于蓝而胜于蓝。
我的这个发言，与其说是一个老科学工作者的心声，无宁说是对一部巨著的期望。这部伟大的历史巨著，正待我们全体科学工作者和全国各族人民来共同努力，继续创造。它不是写在有限的纸上，而是写在无限的宇宙之间。
春分刚刚过去，清明即将到来。“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”。这是革命的春天，这是人民的春天，这是科学的春天！让我们张开双臂，热烈地拥抱这个春天吧！
[点评]
这篇文章至今读来，令人回肠荡气，催人奋进。郭沫若是年已 86 岁高龄，二个多月后即驾鹤仙去，而老人的声音至今响彻寰宇。在这篇讲话中，“三灵”表现得相当充分。灵魂是：科学的春天来了，所有的科学工作者都可以奋进了，都必须奋进了。这尤如报春鸟的鸣叫，尤如迎春花的绽放。那是一个刚刚经历了“文化大革命”十年浩劫的年代，当时许多科学家刚从“牛棚”里出来，人们对“白卷英雄”还记忆犹新。这一灵魂贯穿了全文，使每一个读者都深切地感受到科学的春天来到了，人们奋进的春天来到了。灵感来自于郭老丰厚的阅历，关于文艺复兴的举例，封神演义的一些传说成为事实，白居易诗句的引用，无不透出大文豪信手拈来的灵感。“而我的这个发言，与其说是一个老科学工作者的心声，无宁说是对一部巨著的期望。”而这部伟大的 历史巨著，“不是写在有限的纸上，而是写在无限的宇宙之间。”他把即将要开创的伟大的科学事业比作一部 历史巨著，这一想象是多么的奇妙，又多么贴切。如今我国载人航天成功、杂交水稻技术享誉全球等，是这部 历史巨著的光辉篇章。郭老灵性之高只可仰止。这一讲话在当时引起极大共鸣，象我们这些“八十年代的新一辈”至今都感到历历在目，影响致深，倍受鼓舞。
四、清楚机关文稿的文风 当前，确实有不少人埋怨机关的文稿，特别是机关外的人，老是说你们坐机关的不是写稿子，就是开会听稿子，领导么就是读稿子。这种说法是不对的。其实大家感到不是不要文稿，而是我们的文风存在着不少问题。为此，我们必须改进机关文稿的文风。那么什么是机关文稿的文风呢？ 习近平同志在中央党校 2010 年春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话，就专门谈了文风问题，提出要“努力克服不良文风，积极倡导优良文风”。强调“当前，在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文章中，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假”。与此相对，习近平同志要求大力改进文风，提倡短、实、新，真正使讲短话、讲实话、讲新话蔚然成风。这篇文章我当时读了顿感回肠荡气，还组织有关同志一起学习。
我想公务员文稿的文风，就是要做到短、实、新。结合最近党的十八大召开以后，中共中央作出的“八项规定”等，更使我感到改进我们的文风，必须加快落实在行动上。
习近平同志对长、空、假作了具体阐述：
“长，就是有意无意地将文章、讲话添枝加叶，短话长说，看似面面俱到，实则离题万里。群众形容说，这样的讲话有数量无质量，有长度无力度；这样的讲话汇集的书，有价格无价值，有厚度无深度。
空，就是空话、套话多。照抄照搬、移花接木，面孔大同小异，语言上下雷同，没有针对性，既不触及实际问题，也不回答群众关切，如同镜中之花，没味、没用。
假，就是夸大其词，言不由衷，虚与委蛇，文过饰非。不顾客观情况，刻意掩盖存在的问题，夸大其词，歌功颂德。堆砌辞藻，词语生涩，让人听不懂、看不懂。“ 长、空、假，就是我们所要反对的文风。文革后期，不少会议上许多年青人往往不听那些空泛的报告，而看自己的书，有时，甚至台上报告还没作完，下面已经开始鼓掌喝倒彩了。现在拿出书本来看的几乎见不到，但听那些长、空、假的讲话时，都在摆弄手机，以电子化做无声的应对了。
习近平同志对短、实、新也提...
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