中医药项目预算执行绩效考核信息平台规划与设计0209|

　 绪论

　研究背景

　近年来，国家中医药管理局开展基本公共卫生服务中医药服务项目的试点工作[1]之后，国家中医药管理局开始重视中医药项目绩效考核工作并制定了相应的绩效考核方案。在这之后，我国将中医药健康管理服务纳入国家基本公共卫生服务项目[2]，国家中医药管理局在印发中医药部门公共卫生专项任务方案[3],要求在全国范围内开展中医药项目的绩效考核工作和设计统一技术架构和标准管理体系建立绩效考核信息系统。随着中医药部门公共卫生服务补助资金项目[4-5]常态化的执行，中医药项目绩效考核工作所面临的是没有统一的中医药项目绩效考核指标体系可供选择，中医药项目预算执行考核信息平台尚未形成，这样就中医药项目绩效考核工作就不能很好的为中医药项目管理服务。

　在此背景下，国家中医药管理局组织中医药专家制定四级中医药项目绩效考核指标体系，建立了中医药项目绩效管理系统国家级平台，为中医药项目预算执行绩效考核信息平台的建设奠定了基础。

　研究目的建立中医药项目预算执行绩效考核信息平台的目的是强化预算绩效数据整合，构建标准统一、流程规范的“国家级-省级-基层单位” 中医药项目预算执行考核信息平台，使绩效考核贯穿于项目执行全过程，实现绩效考核与项目编制、执行、监督的有机结合，建立“项目编制有目标、项目执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程绩效管理机制，为科学、高效、规范、经济地开展绩效管理工作提供技术支撑，推进中医药项目管理科学化、精细化管理。

　研究现状

　研究意义

　（1）有利于构建激励约束机制，提高中医药项目管理水平

　绩效系统的建立，一方面以信息化手段实现中医药项目绩效考评效率的提升，同时为整个考评管理过程提供有力支撑，提高绩效考评结果的科学性和客观性，规范项目管理；另一方面将绩效考评结果与预算安排、以奖代补相结合，根据绩效考评情况调整项目或项目预算，真正建立激励约束机制，强化各项目承担单位自我约束意识和责任意识，充分体现专项资金适用主体责任，形成“用财要问效，无效要问责”的机制，实现反馈结果有应用，进一步提高项目管理质量和水平。

　（2）有利于发现和改进问题，促进中医药事业健康有序发展

　中医药项目建设目标的实现对促进我国中医药事业健康有序发展发挥着重要作用。绩效系统的建立，以简便的信息化手段实现了绩效考评结果的及时反馈，利于发现绩效评价过程中项目执行和管理等方面的问题，并能及时将绩效结果和发现的问题反馈给被评价单位或负责人，作为其改进中医药项目管理、提高项目执行水平的重要依据，促进中医药项目建设目标的实现。

　（3）有利于优化资源配置，实现中医药事业可持续发展

　绩效管理的关键在于持续改进，是一个在实践中逐步优化、完善的过程。通过绩效系统，分析评价项目执行情况，判断资金分配的合理性和有效性，认真总结好的做法及经验，深入分析存在的问题及原因，有针对性地提出优化项目执行的措施和建议，促进中医药项目预算编制的科学性、合理性，优化资源配置，提高中医药项目执行效率，实现中医药事业可持续发展。

　研究方法及内容

　 研究方法

　（1）文献研究法

　文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法[18]。文章写作过程中，拟采用文献研究法通过中国知网等数据库搜集相关文献资料，归类总结，了解各行业绩效考核工作开展情况、中医药项目绩效考核现状、相关系统平台建设情况及中医药项目预算执行绩效考核信息的标准化等内容。

　（2）系统方法

　系统方法是以对系统的基本认识为依据，应用系统科学、系统思维、系统理论、系统工程与系统分析等方法，用以指导人们研究和处理科学技术问题的一种科学方法[18]。文章写作过程中，拟采用系统方法，结合软件工程思想，遵照系统业务流程进行中医药项目预算执行绩效考核信息平台建设研究。

　（3）专家咨询法

　对平台建设内容、数据元、数据集、功能规范及考评模型构建等内容咨询相关专家意见，及时改进和规范相关内容。

　（4）实证研究法

　按照规划与设计方案构建中医药项目预算执行绩效考核平台，并按照考评模型进行考核工作。并将考评数据等进行分析应用。

　研究内容

　本论文主要研究中医药项目预算执行绩效考核信息平台规划与设计，所以研究内容主要分为中医药项目预算执行绩效考核信息平台的规划与中医药项目预算执行绩效考核信息平台的设计两个部分。

　（1）中医药项目预算执行绩效考核信息平台的规划

　平台建设的目的是明确构建标准统一、流程规范的“国家级-省级-基层单位”中医药项目预算执行绩效考核信息平台，实现绩效管理贯穿于项目执行全过程，实现绩效管理与项目编制、执行、监督的有机结合，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程绩效管理机制，为科学、高效、规范、经济地开展绩效管理工作提供技术支撑，推进中医药项目经费预算科学化、精细化管理。

　通过对中医药项目预算执行绩效考核的业务流程、用户角色等方面进行需求分析，同时结合绩效考核相关的信息标准规范，规划中医药预算执行绩效考核信息系统功能结构及数据库架构。

　图1 中医药项目预算执行绩效考核信息平台架构图

　（2）中医药项目预算执行绩效考核信息平台的设计

　平台设计包含信息技术标准的设计，中医药项目预算执行绩效考核信息系统和考核专家APP的系统设计以及中医药项目预算执行绩效考核体制机制，其中信息技术标准设计包含制定中医药项目预算执行绩效考核数据元目录、基本数据集及中医药项目绩效管理信息系统基本功能规范，设计考核评价模型等。

　中医药项目预算执行绩效考核体制机制是指考核工作管理体制和工作机制，在《关于印发国家基本公共卫生服务项目绩效考核指导方案的通知》为依据，明确各级中医药管理部门、中医医疗机构的职责及相互联系；结合本地实际，制订辖区内中医药项目绩效考核方案，分级组织考核工作，明确负责绩效考核的机构和具体人员，充分发挥中医管理部门、医疗专业机构及其他项目指导机构的作用，完善中医药项目绩效考核工作的管理体制和工作机制，能够有效的激励约束项目的执行，促进项目工作任务落实。

　中医药项目预算执行绩效考核数据元是对其属性进行分析，确定值域代码的数据元，参考相关的绩效信息数据源值域代码及相关标准规范，制定中医药项目预算执行绩效考核数据元。

　中医药项目预算执行绩效考核基本数据集是指项目预算执行过程中的信息进行定名定义、分类编码，规范“信息”间的相互联系。建立一套科学、完整的管理信息项集合。

　系统基本功能规范是统筹中医药项目预算执行绩效考核整个流程，遵循现有的功能规范，设计完善中医药项目绩效管理信息系统功能，并在此基础上提炼为功能规范。

　考评模型是根据中医药项目预算执行绩效考核基本数据集，构建量化的考评模型。

　技术路线

　本论文章节安排

　研究理论基础及相关技术

　标准化

　Struts

　分析与规划

　项目背景

　中医药项目预算执行绩效考核信息平台需求分析

　工作流程

　设计

　支撑体系设计

　信息平台设计