农业农村现代化建设实施方案

　农业农村现代化建设实施方案 一、总体要求? ? 围绕农业农村现代化建设“20 字”总要求和市委“五有”目标，在充分调研论证基础上，明确思路、把握重点、优化政策、创新破难，确保我区乡村振兴战略方向明、思路清、措施实、效果好，推进城乡一体、融合发展。? ? 二、年度主要目标? ? ——脱贫攻坚：巩固脱贫攻坚成果，进一步聚焦特定贫困群众、山区边远贫困地区、基层基本公共服务和激发贫困群众内生动力精准发力，确保全区建档立卡贫困户全部如期稳定脱贫，12 个贫困村全面提升，确保脱真贫、真脱贫。? ? ——农民增收：全年茶产业综合产值突破 10 亿元，蜂产业综合产值 2.77 亿元，规上农产品加工业产值 24 亿元以上，农村居民人均可支配收入增长 8.5%。? ? ——村集体增收：全区有 15 个村集体经营性收入超 50 万元。? ?

　——美丽乡村：全面完成 xx 年度 3 个乡镇政府驻地建成区整治、4 个省级中心村、2 个市级中心村建设及 27 个自然村治理改造，确保顺利通过省级验收、位居全省先进行列；全面启动 2019 年度省级、市级中心村建设和自然村环境整治，并取得显著成效。? ? 三、重点任务和措施? ? （一）坚决打赢脱贫攻坚战? ? 1.提高扶贫对象精准度。严格实行扶贫对象动态管理，规范“两评议、两公示、一比对、一公告”识别程序，确保“应纳尽纳、应扶尽扶”。完善基础数据信息，做到贫困户实际情况、国办系统信息、扶贫手册填写“三合一”。? ? 2.坚持因户制宜精准施策。完善扶贫政策体系，打好“组合拳”，高质量组织实施“十大工程”，更加注重因户施策，更加注重政策落地，提升贫困户的“造血”活力。? ? 3.激发贫困群众内生动力。坚持政策引领、教育引导、典型引路“三管齐下”，坚决纠正“等靠要”思想。进一步精准政策到户，产业政策更大力度地向有脱贫主动性的贫困户倾斜。

　设立村级“扶贫讲堂”，开展脱贫典型宣讲，以身边典型示范，引导贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”。? ? 4.完善防范返贫工作机制。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，建立健全稳定脱贫的长效机制，重点抓好产业扶贫和就业扶贫两项稳定脱贫的关键举措，确保贫困群众稳定脱贫。? ? 5.压实责任加大攻坚力度。健全完善“双包双村”机制，深化“万名党员干部帮万户”和“多企帮多村”精准扶贫行动。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加强驻村帮扶工作管理，强力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。? ? （二）突出产业支撑促农增收? ? 6.主动调整优化结构促增收。坚持市场导向，发展精致农业，加快黄山毛峰、皖南花猪“小产区”建设，精心打造区域农业品牌。积极推进茶叶、蜂业等主导产业发展，建设生态茶园5000 亩，改造低产茶园 2019 亩，积极筹建蜜蜂博物馆，加快西溪南村、张村村等蜂产业基地建设，发挥西溪南蜂产品交易中心带动作用，力争全年茶产业综合产值突破 10 亿元，

　蜂产业综合产值 2.77 亿元。因地制宜发展覆盆子、石斛、泉水鱼等特色种养业，新增特色种养殖基地 1500 亩。? ? 7.推行林农复合经营促增收。进一步完善扶持政策，大力推行林茶、林药、林果复合经营，新增“茶园+油茶”800 亩、“茶园+香榧”200 亩。有序推行“稻鸭共育”、“稻虾共育”，全区有机稻面积扩大到 500 亩。? ? 8.加快质量兴农、绿色兴农促增收。以绿色有机为导向，支持龙头企业等各类经营主体开展“三品一标”认证，力争有机农产品再认证企业 5 家，新认证绿色食品企业 1 家、无公害农产品企业 5 家。加大农业面源治理，巩固扩大农药集中配送，力争废弃农药包装物回收率达 60%以上。加大畜禽养殖场污染治理和畜禽养殖废弃物资源化利用，力争畜禽粪污综合利用率达 70%以上，规模养殖场（小区）粪污处理设施配套率达 85%以上。深入实施化肥减量增效和农作物秸秆综合利用提升民生工程建设。? ? 9.推进一二三产融合发展促增收。拓展农业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和农家乐，加快推进“呈灵潜”徽州农事体验区建设，打造潜口东篱生态农业综合体。深化农村电商“两中心一站点”建设，加快培育 3 个电商特色小镇（岩

　寺镇、西溪南镇、潜口镇）、3 个电商示范村（坑上村、东山村、张村村），力争全年电子商务交易额突破 3 亿元，其中农村电商交易额突破 1.65 亿元。? ? 10.发挥龙头企业带动作用促增收。建立龙头企业等各类经营主体与农民利益链接机制，推行“公司+合作社+家庭农场”组织模式，构建上下游相互衔接配套的全产业链，发挥谢裕大、裕籽贵等龙头企业辐射带动作用，力促养生源蜂业入选省级龙头企业“甲级队”，徽厨食品争创省级农业产业化联合体。? ? 11.持续释放改革红利促增收。做大新型经营主体，加快建立区、乡两级农村产权交易服务平台，推进涉农产权有序流转交易，新增土地流转面积 1500 亩以上。加大已有农民专业合作社、家庭农场规范化建设，提高农业组织化程度，引导“小农户”对接“大市场”。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社 8 家、家庭农场 15 家。? ? 12.推进农村集体产权制度改革促增收。加快农村“三变”步伐，稳步推进农村集体产权制度改革，积极探索集体土地入股、流转等模式，盘活村级闲置资产，力争 15 个村集体经营性收入超 50 万元。?

　? 13.优化农业科技服务促增收。加大农业科技队伍建设，组织开展科技下乡、结对帮扶、对口服务等各类科技服务活动，年初建档立卡、年末评选表彰，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。? ? （三）启动实施“人才兴村”计划? ? 14.圆满完成村级组织换届选举。对重点难点村在换届前开展集中整顿，做好村干部离任财务审计。合理确定候选人资格条件，推行公开竞职、阳光竞选、当选辞职承诺等做法，强化换届纪律监督和问题处置。拓宽人选视野，试点引导返乡优秀青年农民进入村两委班子。抓好换届后续工作，做好换届后村级事务交接，全面开展村干部专题培训，提升岗位履职能力。? ? 15.加强村干部管理监督。推行村干部岗位目标管理，明确村干部岗位职责，健全完善集中办公、坐班值班、请销假、谈心谈话、重大事项报告等制度，适当提高村干部待遇报酬。建立村干部目标管理量化考核机制，细化量化具体考核指标，通过日常管理、目标考核、双述双评相结合的方式科学进行考核，加大考核结果运用。?

　? 16.深化“两个指数”考评管理。总结完善我区“两个指数”考评管理机制，合理分类调整设置考评内容和具体考核指标，完善考评程序，科学制定相关配套措施，推动乡镇抓村责任落实。出台《徽州区不合格党员处置办法（试行）》，认真抓好警示党员转化提高工作，稳妥有序做好不合格党员处置工作。? ? 17.以标准化推进规范化。用好基层党组织标准化建设信息管理平台，推动基层党支部“三会一课”、党员活动日等制度按时规范开展。严格按照中央和省市委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题，提升基层党组织和党员的战斗堡垒、先锋模范作用。? ? 18.强化人才兴村保障。继续举办村党组织书记集中培训班和示范培训班，探索建立村党组织书记分类教学新模式。继续开展村党组织书记“名村挂职”活动。加大优秀选派帮扶干部、大学生村官选拔任用力度。试点开展村级专职文书招录工作，引导各类人才向基层一线集结、向脱贫攻坚发力。? ? （四）提升农村精神文明创建水平?

　? 19.坚持示范带动思想道德建设。坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，不断提高乡村社会文明程度。? ? ①扎实开展 2019 年星级文明户评选。? ? ②开展“徽州好人”三级联评，区文明办负责区级好人评选，各乡镇负责开展乡镇、村级好人评选表彰，积极宣传各类好人事迹。? ? ③开展文明家庭和美丽庭院评选。? ? ④积极释放身边正能量，6 月底前对已建成的村史馆设立村民“荣誉墙”；推进岩寺小练红色展堂、西溪南徐可仁宅、西溪南故事会以及郑村叶氏宗祠、唐模铭德堂、呈坎名世祠、杨村乡山口村蒋村好人馆、富溪乡光明村村史馆等建设。? ? ⑤规范和完善农村“道德讲堂”，大力开展道德宣讲。? ? ⑥开展区级文明村镇年度评选表彰。?

　? ⑦创新开展“送文化下乡”活动。针对群众多元需求，开展“菜单式”个性化服务，充分发挥好乡村文化站、村图书室阵地作用。结合开展各类送文化下乡活动，制作一些宣传片、公益广告片在公益电影播放前播放，并精心编排一些文艺演出节目，通过群众喜闻乐见的方式，让老百姓寓教于乐、深受教育，做到润物细无声。? ? 20.大力推进农村环境“六治理”。对照《徽州区深化全域环境整治三年行动方案》（徽办发〔xx〕50 号）《徽州区深化全域环境整治三年行动督查考评办法（试行）》（徽文明〔xx〕47号）等文件要求，明确任务、突出重点、细化举措，强化督导，确保农村全域环境整治落到实处。? ? （五）积极打造美丽乡村“升级版”? ? 21.提速美丽乡村项目建设。加快 xx 年 3 个乡镇政府驻地建成区、4 个省级中心村项目建设，力争 2019 年 5 月底前全面建成，确保顺利通过省级验收，继续走在全省前列。谋划实施 2019 年专项资金项目，确保 2019 年底前完成项目建设进度的 70%以上。? ?

　22.扎实推进农村“三大革命”。实施农村生活垃圾污水 ppp 项目，新建污水处理站 10 座，改造污水处理点 6 个，完成改厕 1500 个，改善农村人居环境。? ? 23.健全美丽乡村长效机制。突出建后管养，探索县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费、社会资助相结合的经费分担机制，注重发挥农民主体作用，实现长治久美。? ? （六）健全完善乡村治理体系? ? 24.加强村务监督委员会建设。以村级组织换届为契机，选优配强村务监督队伍，分级开展专题培训。健全完善村务监督委员会工作机制，规范村务监督的内容、权限和程序，不断提高村务监督水平和实效。? ? 25.规范村级议事决策机制。健全完善“四议两公开”和基层民主公开机制，试点开展“政务公开进农户”工程，进一步提升村级事务民主管理和监督水平。? ? 26.深化“两个中心、两个工作站”“平安银行”建设。全面做好村级“两个工作站”达标创建，建立完善村干部坐班、首问负责、受理交办、定期研判等制度。积极运用社会服务管理信

　息化平台及时上报办理网格事件，确保受理登记清晰、交办反馈完整、例会联动正常、工作运转高效。加大“平安银行”创建，确定专人负责，进一步完善和规范创建工作的具体方案、推进措施、“存储”细则，将“平安银行”创建与“五星平安村居”创建相挂钩，组织好对党员群众正气行为的评定、记录、评选和表彰，激发广大人民群众维护社会治安、参与平安创建的热情。坚持典型引路，各乡镇（社区办）至少要确定一个示范点，以点带面提升创建水平。? ? 27.抓好农村情感、邻里纠纷排查化解。坚持“调防结合、以防为主”，及时做好农村情感、邻里纠纷的分析预测，做到半月一排查、一月一通报，重要节点、重要时段重点防控，对排查出来的矛盾纠纷做到发现一起、调处一起，坚决防止重大群体性事件、民转刑案件发生。? ? 28.落实普法责任制推进农村精准普法。将农村精准普法纳入本地、本部门年度普法计划，结合部门职责和工作实际，充分利用各普法节点多形式、多途径开展与农民群众生产生活息息相关的法律法规宣传，积极为农民提供现场法律咨询服务。? ? 29.重视发挥村规民约在农村治理中的独特作用。推进村务公

　开民主监督，组织广大农民群众直接参与到村务管理之中，村里的事务由村级组织和农民自己提、自己议、自己干、自己管，充分发挥村党组织领导核心作用，切实发扬民主。2019年村“两委”换届后，全区所有村（社区）要结合实际，制定和完善村规民约，以适当的形式广泛公布，引导村民遵照执行。? ? 30.依法严厉打击各种不法行为。按照上级部署，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、环食药等违法犯罪，组织开展农村黑恶势力及治安突出问题线索排查，扎实推进农村社会治安整治行动，确保农村治安秩序安全有序，提升群众安全感和满意度，让农村治理更有序。? ? 四、保障机制? ? （一）加强农村工作领导体制机制。坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。各有关部门要按照职责，加强协同、主动发力、积极配合，着力形成工作合力，营造乡村振兴良好氛围。推行乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。? ?

　（二）推进“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，各地各部门主要负责人要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管负责人要真正成为“三农”工作行家里手。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。? ? （三）建立落实各项保障措施。加大真金白银投入，做到“四个优先”，即在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，为推进乡村振兴提供要素支撑和制度保障。? ? 【十一】? ? 实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央为解决好“三农”问题，决胜全面建成小康社会吹响的又一次进军号，更是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。长兴县水利局积极投入到服务乡村振兴战略的实践中，在乡村振兴战略中找准新“坐标”，制定出台《长兴县水利局服务“乡村振兴...