深入学习实践科学发展观活动整改方案

　- 1 - 深入学习实践科学发展观活动整改方案 顺德区劳动和社会保障局

　针对我局领导班子分析检查报告查找出的影响和制约科学发展的突出问题和《顺德区深入学习实践科学发展观活动目 标体系》的分解任务， 结合基层和党员 干部提出的意见和建议， 经讨论研究， 提出如下整改方案：

　王惠国局长对整改工作负全面责任。

　一、 贯彻《就业促进法》， 强化政府促进就业责任

　2009 年， 确保实现全区新增转移本区农村劳动力 7000 人， 接收安置本省农村劳动力 15750 人， 每个镇（ 街道）

　创建就业基地 1个以上， 全区登记失业率控制在 3％ 以下。

　 1、 落实镇（ 街道）

　就业再就业工作责任制。

　按照省、 市的考核办法， 制定《2009 年顺德区镇、 街道就业再就业工作目 标责任制考核办法》， 明确区政府对各镇（ 街道）

　就业再就业工作考核内容。

　在 2010 年 1 月 份， 组成考核小组对 2009 年各镇（ 街道）

　就业再就业工作进行考核， 区政府根据考评分数给予奖励。

　2、 落实镇（ 街道）

　农村劳动力转移就业任务。

　在省、 市下达2009 年就业工作任务和农村劳动力转移就业任务后， 及时将登记失业率、 农村劳动力转移就业、 新增转移农村劳动力、 接收安置

　- 2 - 本省农村劳动力、 创建就业基地等就业任务分解到各镇（ 街道），指导和督促各镇（ 街道）

　完成就业任务。

　 此项工作由劳务管理科牵头组织实施， 区劳动服务中心参与落实， 罗泽强副局长监督落实。

　二、 进一步推进就业基地建设， 扶持就业困难群体就业

　在 2008 年每个镇（ 街道）

　成功建立一个就业基地的基础上，2009 年， 要求每个镇（ 街道）

　继续创建就业基地 1 个以上， 其中北滘争取推出 2～ 3 个就业基地， 全区解决 500～ 800 名 就业困难人员 就业。

　同时， 2009 年， 各镇（ 街道）

　根据实际， 力争开发“绿色园区” 或“农民创业园” 一个以上。

　如土地承包期未到期的，必须做好开发“绿色园区” 的规划。

　每个“绿色园区”解决 100 名就业困难人员 就业， 全区解决 1000 名 以上就业困难人员 就业。

　 1、 加大创建就业基地力度。

　按照《顺德区就业基地补贴试行办法》 规定， 对新创建就业基地解决本地就业困难人员 就业的，区、 镇（ 街道）

　财政给予启 动经费。

　同时， 对符合申领社会保险补贴、 岗位补贴、 新招用本地人就业奖励金等各项补贴的就业基地， 镇（ 街道）

　劳动管理所要积极协助办理， 积极扶持就业基地的发展。

　2、 大力推广“绿色园区”促就业。

　一是大力推广伦教“绿色园

　- 3 - 区”的成功做法。

　通过珠江商报、 顺德电台等媒体加大对“绿色园区”的宣传力度， 激发村（ 居）

　开发“绿色园区”的热情， 有效促进就业。

　二是对创建“绿色园区”的村（ 居）

　给予补助。

　鼓励村（ 居）对闲置用地、 低洼地进行平整开发， 经平整后低阶发包给本村村民从事蔬菜种植等， 解决本村村民就业。

　区劳动和社会保障局向区政府申请补助“绿色园区”经费。

　根据“绿色园区”开发的面积和解决就业的人数进行补助。

　 此项工作由劳务管理科牵头组织实施， 区劳动服务中心参与落实， 罗泽强副局长监督落实。

　三、 全面落实各项促进就业的扶持政策， 充分发挥政策促就业效应

　2009 年， 解决 2.2 万名 本区大中专（ 含中职）

　毕业生的就业问题， 争取 90％ 大中专毕业生成功实现就业。

　大良、 容桂、 北滘、陈村、 龙江等镇（ 街道）

　争取在 2009 年建立具有当地特色的杂散工市场、 家政家电服务市场或“跳蚤”市场， 其他镇（ 街道）

　在 2010年建成， 优先安排本地就业困难人员 从事经营。

　 1、 全面落实促进就业扶持政策。

　全面落实国家、 省、 市、 区有关促进就业扶持政策。

　对政策规定的税费减免、 社保补贴、 职介补贴、 岗位补贴、 小额贷款、 免费就业服务、 招用本区劳动力

　- 4 - 奖励金等促进就业的政策， 确保落实到位， 充分发挥政策促进就业的效应。

　2、 全面推行人性化就业服务。

　一是大力推行“阳光就业”服务工程。

　全区三级公共就业服务机构对全区就业困难人员 实施就业援助活动， 定期对就业困难人员 进行逐一跟踪、 职业指导和就业推荐等人性化服务， 掌握本辖区就业困难人员 就业状况。

　二是多渠道引 导新成长劳动力就业。

　在各级就业服务机构窗口 开通毕业生就业“绿色通道”， 为高校毕业生建立专门服务台帐， 并组织各镇（ 街道）

　举办“2009 年高校毕业生就业服务月 ”以及“2009 届高校毕业生就业服务周 ”等专项活动， 切实有效地帮助毕业生走向 社会， 实现人生价值。

　三是拓展家政服务领域。

　针对本地大龄妇女就业难的情况， 通过对就业困难人员 进行职业指导、 职业介绍，合理引 导本地大龄妇女通过家政服务实现就业， 有效解决就业困难人员 就业。

　3、 创新灵活就业模式。

　以镇（ 街道）

　为单位， 大力创新灵活就业模式， 建立“跳蚤”市场、 灯光夜市等， 优先安排本地就业困难人员 从事经营， 并协调工商、 税务等部门进行费税减免， 扶持就业困难人员 就业， 力促就业困难人员 实现就业再就业。

　 此项工作由劳务管理科牵头组织实施， 区劳动服务中心参与落实， 罗泽强副局长监督落实。

　四、 加大创业培训工作力度， 促进创业， 带动就业

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　在全区营造创业氛围， 对本区户 籍的劳动力提供创业项目 开发、 创业培训、 创业贷款扶持、 创业后续跟踪等“一条龙”服务。每年开办创业培训班 50 期， 培训创业人员 600 人， 力争实现创业200 人， 带动就业 700 人。

　 1、 强化创业培训和创业服务。

　充分利用广东顺德创业培训学院及有资质的培训机构， 对有创业愿望的劳动力进行创业意识引导培训， 激发劳动者创业热情。

　对具备创业条件的失业人员 及农村劳动力开展免费创业培训服务。

　2、 建立创业项目 征集奖励引 导机制。

　2009 年， 在社会上广泛征集创业项目 方案（ 金点子）， 对所征集的创业项目 获得创业人员采用的， 给予项目 设计者一次性奖励， 进一步加大创业项目 开发的引 导。

　计划全年征集创业项目 （ 金点子）

　100 个， 并编印成册，为参加创业培训的学员 提供更多的创业项目 选择。

　3、 健全创业服务团队建设。

　2009 年上半年， 建立一支由政府人员 、 企业家、 创业成功人士， 专家学者组成创业后续服务专家团队， 对创业人员 提供开业指导、 风险评估、 跟踪扶持等一系列的创业咨询服务。

　4、 加大创业政策宣传力度。

　利用报纸、 电台、 电视等传媒以及组织创业讲师团走入社区， 全方位宣传政府支持市民创业的优惠政策措施， 对本辖区劳动者全面开展公益性的创业意识讲座和

　- 6 - 系列宣传活动， 培育劳动者创业意识， 鼓励更多潜在的创业者参加创业培训， 实现创业， 带动就业。

　 此项工作由职业技能开发科组织实施， 陈瑞娥副局长监督落实。

　五、 制订长效引导机制， 加大培训资金投入， 促进失业人员就业

　建立全区性的职业技能培训网络平台， 加大力度开展面对失业人员 的免费再就业培训， 全面落实农村劳动力转移培训工作任务。

　到 2010 年， 力争把承担“再就业培训”和“农村劳动力转移”培训的定点机构扩大到 30家， 培训工种网络覆盖每一个行业和社区。每年免费培训本区户 籍失业人员 3500 人。

　到 2012 年， 全面完成农村劳动力转移培训工作任务。

　 1、 保证再就业培训专项资金的使用效率， 提高技能培训补贴资金的保障力度。

　从 2009 年起， 扩大全区新成长劳动力的技能培训覆盖面。

　对本区户 籍未能升学的普通中学毕业生， 提供 3 个月以上的职业技能培训； 坚持兑现对本区登记失业人员 提供一次免费技能培训， 对 35 岁以上的失业人员 可提供多一次免费培训的政策。

　调整再就业培训时间和课程内容， 指导再就业培训定点机构增加失业人员 技能培训课时， 强化适应性实操培训。

　由原来的初

　- 7 - 级工培训 200 课时以上， 调增为 600 课时以上， 相应提高本区失业人员 免费培训补贴标准。

　2、 加快全区农村劳动力转移培训网络平台建设， 加强对现有20 家再就业培训定点机构的规范管理。

　加大紧缺技能人才的培训力度， 不断满足我区经济发展对技能人才培养和储备的需求， 引导和培育社会上有条件的优秀培训机构加入“再就业培训”和“农村劳动力转移培训”定点机构行列。

　抓紧对定点培训机构的培训质量管理、 财政补贴资金申报流程等制度的完善和各个环节的严格监管， 确保财政培训补贴资金发放的安全性和使用的有效性。

　3、 对职业能力开发实施奖励。

　鼓励培训机构参与新的职业能力开发。

　以政府引 导， 机构参与 的形式， 引 导培训机构开发适应顺德产业发展需要的新职业标准。

　在部分企业建立实训基地， 结合企业岗位对新工种实施检验， 计划每年开发职业能力标准、 专项能力标准和教材 5 个， 对所开发项目 给予奖励。

　为我区探索一条以职业能力建设为核心的职业能力开发新路子。

　 此项工作由职业技能开发科组织实施， 陈瑞娥副局长监督落实。

　六、 深入贯彻落实劳动保障法律、 法规

　增强企业经营者依法进行劳动管理的意识， 依法进行劳动管理。

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　1、 加强对企业劳动用工管理的指导。

　一是加强劳动年审工作。充分利用劳动年审的平台正确指导企业对《劳动合同法》 及《劳动合同法实施条例》 的贯彻实施， 认真核实企业上报的各项年审内容， 在劳动年审中提醒企业注意按照《劳动合同法》 的要求及时调整劳动管理措施， 发现问题及时纠正。

　二是指导和帮助企业建立健全工时和休息休假等内部规章制度。

　一方面指导符合条件的企业实施综合计算工时和不定时工作制， 建立适合企业生产经营需要的灵活工时制度以应对金融危机产生的影响。

　另 一方面对已经我局批准实行综合计时工作制和不定时工作制的企业， 加强对它们的管理， 同时对企业劳资管理人员 开展关于劳动法律法规方面的培训。

　三是及时依法指导和规范企业放假、 裁员 等行为。对需要放长假的企业， 指导企业依法支付员 工工资和生活费。

　对确需裁员 的企业， 提前介入， 督促企业依法支付解除或终止劳动合同的经济补偿金， 防止因企业裁员 或放假引 发大规模的劳资纠纷。

　2、 加大劳动保障监察执法力度。

　一是加大日 常巡视检查力度。重点对中小企业、 劳动密集型企业、 租赁厂房企业、 建筑工地以及发生过违法行为的企业进行用工监管， 将签订劳动合同、 工资支付、 工作时间、 社会保险等涉及劳动者切身利益的问题作为重点， 广泛深入开展执法检查， 加大对用人单位违法行为的查处力度。

　二是开展专项执法检查活动。

　结合不同时期的工作重点， 有

　- 9 - 针对性地开展多项监察执法活动。

　在 2-3 月 ， 开展规范人力资源市场秩序专项检查， 在暑假期间开展打击非法使用童工的专项检查，在第四季度开展清理企业欠薪的专项检查。

　三是认真做好监察案件的审核把关工作。

　按照《劳动保障监察条例》 和《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》 的要求， 认真审核每一个已立案的监察案件， 做到专人跟踪负责， 保证监察案件在程序、 期限、 各种监察文书等方面都符合要求， 尽量减少在行政复议或诉讼中败诉。

　 此项工作由劳动监察科组织实施， 陆建中副局长监督落实。

　七、 加强租赁厂房企业的管理

　在 2009 年抑制企业经营者欠薪逃匿案件逐年大幅上升的势头， 有效、 快速地解决企业经营者逃匿后留下的欠薪问题。

　 1、 3 月 份， 对全区范围内租赁厂房的企业情况进行摸底调查，全面、 真实地掌握各镇（ 街道）

　租赁厂房企业的数量、 职工人数、特点和现状， 将租赁厂房企业列入重点监控范围。

　2、 推广乐从镇在租赁厂房企业管理方面的经验， 在 6 月 底前制定我区租赁厂房企业管理制度报区政府， 明确厂房业主对承租企业的管理和工资垫付责任， 采取由厂房、 场地出租方向承租企业收取租赁或欠薪保证金的方式， 筹集垫付资金， 建立解决企业欠薪逃匿问题的长效机制， 快速解决欠薪问题。

　- 10 - 3、 加强部门联动。

　2009 年， 把供水、 供电部门、 人民银行纳入区预防和处理企业欠薪工作领导小组成员 单位， 建立信息互通机制。

　供水、 供电部门定期把欠水电费的企业名 单通报我局； 商业银行把所掌握的没有按时通过银行转账来支付工资的企业名 单通报我局， 而我局定期向人民银行报送企业的劳动保障违法情况，由其录入企业征信系统， 作为申办信贷业务的重要参考依据。

　 此项工作由劳动监察科组织实施， 陆建中副局长监督落实。

　八、 努力解决建筑业欠薪问题

　有效、 快速地解决建筑工地的欠薪问题。

　 1、 加强对在建建筑工地的管理。

　认真贯彻落实《顺德区建筑业企业建筑工人工资支付管理办法》， 加强对我区范围内的在建建筑工地农民工工资支付情况的监控， 督促建筑施工企业每月 按规定上报在建工地的农民工工资支付情况。

　2、 加强与建设部门的沟通， 探索在我区建立建筑施工企业工资支付保证金制度， 由建设单位或施工总承包企业从应付工程款中预先拨付一定比例的资金存入银行专用账户 ， 作为建筑施工企业按时足额发放工人工资的保障。

　 此项工作由劳动监察科组织实施， 陆建中副局长监督落实。

　- 11 - 九、 提高群体性突发事件的预防和处理能力

　减少突发事件的对社会稳定产生的不利影响。

　 1、 积极开展劳动纠纷的排查工作。

　坚持“及时排查、 工作在前、 预防为主”的工作原则， 建立有效的不稳定因素监控机制， 及时对工资监控系统的数据以及群众来信、 来电、 来访反映的问题进行整理， 做到对劳资矛盾发现...