2015基础教育发展调查报告

　2015 基础教育发展调查报告国家十三五规划正在紧锣密鼓制定中，对于教育的长期规划，我们需要有更长远视野，这其中基本数据，基本依据，就是我们基础教育的发展情况。近日，中国教育在线根据教育部以及国家相关部门发布的近数十年，尤其是近 20 年的数据，进行了梳理，整理，发布了《2015 年基础教育发展调查报告》，希望从较长时间维度上，反映基础教育的发展趋势与情况，为教育的长远发展与规划，以及决策，提供一些参考，一些数据支撑。《2015 年基础教育发展调查报告》(以下简称《报告》)，按不同教育阶段，即学前教育，小学阶段，初中阶段，高中阶段以及教育投入等进行了介绍。同时，针对重大的留守儿童问题，报告做了专门的关联分析。考虑到中等职业教育与普通高中的对等性，对于中等职业教育也进行了梳理分析。根据报告可以清晰地看到，虽然人口出生率不断变化，但我国人口下降的大趋势不可逆转，虽然在 2000 年以后，我们迎来一个新的人口出生高峰，但是，近 10余年，每年新生儿数量长期维持在 1600 万左右，比上一个高峰少了 1000 万，这也构成了我国基础教育与教育的基本供给构成。在这一大背景下，我们的各个阶段的招生人数与在校生数均呈下降趋势，近年基本探底，趋于稳定，虽有局部反弹，但并未形成根本性的逆转。这里面比较特殊的是学前教育，在国家的大力重视与支持下，学前教育经历了一个历史上最大快速的大发展时期，无论入园率与在校生数，都创造了历史最高纪录，让人欣喜。从 1997 年开始，小学招生人数从 2500 万减少至 2014 年 1658 万，小学教师数量在这一时期也同步减少。伴随小学招生数量下降，初中招生人数从 2001 年也开始直线下滑。已经从最高峰时每年招生 2263 万人，下降至 2014 年的 1448 万人。与招生人数和在校生总量的下降形成鲜明对比的是，初中阶段教师数量保持了平稳，甚至略有增长。伴随学生数量的增长，普通高中阶段教师数量近年来一直呈增长趋势，2014 年教师数量达到 166 万人。与基础教育其他阶段相比，是唯一明显增长的一个群体。到 2014 年高中阶段师生比下降至 14.4，但仍然明显高于初中的 12.6。数据显示，近年中职教育下滑明显，无论是招生数，还是在校生数量，远远低于普通高中，中职招生人数占高中阶段招生人数比例连续 5 年下滑，已经由 51.1%下滑至 43.8%。在校生达到 1802.9 万人，这距离 2015 年预定目标值差距达 20%。因为生源的绝对减少，高等教育已经从大众化快速迈向普及化，近年高等教育毛入学率明显加速增长，近 3 年增长了 10.6 个百分点，达到 37.5%，远远高于前10 年的增长速度。资源均衡问题实际不是一个教育问题，更是一个社会问题，是一个发展问题，与地方经济直接相关。2013 年北京地区基础教育阶段生均经费平均 28668 万元，而河南仅为 5458 元、贵州为 6872 元，差距达到 5 倍左右。与此相关，2015 年北京高招本科录取率约为 71.8%，位居全国第一，远远超过河南 44.4%，广东37.1%，贵州 39%，而全国的本科平均的录取率则为 38.9%。上海也同样，遥遥领先于全国其他地区。值得一提的是，近些年国家的教育投入多数都投入在基础教育领域。培养一个初中生国家投入是 9258 元，但是一个大学生仅有 15592 元，与之形成鲜明对比。然而，随着经济的发展，国家城镇化比例不断提高，越来越多的父母进入城镇务工。随之而来，随迁子女、留守儿童数量越来越多。到 2014 年，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共 1294.73 万人，占全国儿童数量比例 9%。

　全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共 2075.42 万人，占全国儿童数量比例14.5%。留守儿童已经成为中国发展中的瞩目问题，困难问题，亟待解决。解决留守儿童问题，最重要的措施之一就是随迁子女在当地学校就读政策。北上广是典型的人口流入地，也最具代表性。报告显示，2013 年义务教育阶段非京籍学生占比 43%，达到 47.3 万人，而高中阶段减少至 11.4%。广州义务教育阶段非本地户籍学生比例达 51.2%，高中阶段比例为 27%；三地相比，显然广州或者说广东的政策明显更有利于孩子随父母就读，而不是留守。