中国—印尼海洋经济合作的前景分析

【摘要】进入新世纪以来，世界各沿海国家纷纷调整海洋战略，制定海洋发展政策，促进海洋经济的可持续发展。印尼蕴藏丰富的海洋资源，近些年印尼政府制定了新的海洋发展战略，推出多项政策措施，推动海洋经济发展，朝着建设海洋强国的目标迈进。中国和印尼都是重要的南海周边国家，在海洋领域有许多共同关注的话题，并开展了长期密切的合作。中国与印尼在海洋渔业、油气、滨海旅游等传统海洋经济领域的合作卓有成效，在海洋生态环境保护合作、海上互联互通领域的合作也已经起步。两国在保护海洋、开发海洋资源方面存在着诸多共同利益，应采取进一步措施，深化海洋经济合作，努力扩大合作规模，拓宽合作领域。

【关键词】印度尼西亚  中国  海洋经济合作  海上丝绸之路  海洋战略

【中图分类号】F114.4                【文献标识码】A

21世纪是海洋的世纪。进入新世纪以来，世界各国纷纷调整海洋战略，制定海洋发展政策，促进海洋经济的可持续发展。作为世界上最大的群岛国家，印尼70%以上的国土面积为海洋滩涂，每年经济潜力可达1.2万亿美元，约等于2012年国家财政收入的10倍，可吸收的投资超过255亿美元。目前，印尼的海洋资源收入约等于国内生产总值的22%，印尼政府也正在制定并实施海洋综合管理计划，积极推动“蓝色经济”，整合政府资源，加强中央、地方政府的统筹协调，推动国际交流与合作，加快海洋综合开发，保持海洋资源可持续发展。

印尼推出多项政策措施，推动海洋经济发展

印尼2000年正式成立了海洋与渔业部，在健全机构的同时，逐步开始从整体上考虑海洋政策问题，制定新的海洋发展战略，朝着建设海洋强国的目标迈进。

加强水产养殖，促进渔业可持续发展。渔业是印尼国民经济主要部门之一，2010年印尼渔业出口创汇达60亿美元，2011年渔业产值占印尼GDP的3.5%。印尼是世界第七大渔业国，仅次于中国、秘鲁、日本、智利、美国和印度。苏门答腊东岸的巴干西亚比亚是世界著名的大渔场，勿里洞沿海产海参，马鲁古群岛沿海产珍珠，马都拉岛沿海产海盐。政府正计划投入更多资源发展渔业，以振兴国内经济，应对全球日益激烈的渔业竞争压力，保持印尼的世界渔业大国地位。

印尼国土面积的2/3是水域，海洋渔业资源丰富，目前只开发利用了不到10%，仍有极大的发展空间。印尼政府重视渔业，并从资金、技术和政策上推动渔业发展。经过多年的发展，印尼的渔业生产能力有了很大提高，近海捕捞技术成熟，远海捕捞量持续增加。2010年的鱼产量首次突破1000万吨，达到1083万吨，比前一年增长10.29%①，2011年为1226万吨，2012年印尼海洋渔业产量达1526万吨，超过1487万吨原订目标，创历史新高。其中，海洋捕鱼581万吨，增长7%;海水养殖鱼产量945万吨，增产35%。2013年，印尼渔产品捕捞产量1956万吨，养殖产量1370万吨。②2015年渔业生产指标2239万吨，比2010年的产量提高106%。③

渔业的快速发展也促进了印尼海产品出口创汇。2012年，尽管全球经济放缓，但印尼海产品出口创汇39.3亿美元，渔业方面享受的贸易顺差达5.2亿美元。2013年，印尼渔产品出口41.9亿美元，已成为印尼大宗出口商品。④而且国内的渔产品消费量也大增，每年每人约达35.62公斤。未来，印尼海洋渔业部将加强国际合作，力争在以下五方面取得新进展：确立渔业优先发展项目;引导印尼企业积极争取外国投资;加强人力资源培训和管理;加强渔业经济宣传并争取社会支持;加大国际合作力度。按照印尼海洋渔业部中期发展规划，印尼争取在2015年跻身世界渔业生产出口大国行列。

力推造船成为竞争性产业。印尼国内拥有250家大型的船舶制造企业，主要分布在廖内群岛的巴淡地区、楠榜省的坦哥目斯县和东爪哇省的南望安县，印尼造船业的发展状况很不错，能够生产、维修各种类型及容量的船只。本地造船厂能建造5万载重吨（DWT）的船只，修理15万DWT船只，印尼造船业年产能达到80万DWT，修理能力达到1千万DWT，目前仅有巴淡地区的船厂正在发展制造7万DWT船只的设备。印尼国内正在计划建造3000～5000艘150～200载重吨的挖泥船，在渡船和油船、LNP船等其他船舶方面也有很大的需求。长期以来，印尼对造船业进口零配件征收10%的增值税，而对船舶进口免征进口税，这对印尼国内造船业的造船积极性构成重大冲击。为了鼓励和推动国内船舶工业的发展，以实现2015年全年建造500艘船舶的目标，印尼政府将为国内船舶企业提供财政补贴等优惠政策。印尼工业部将采取两项措施，一是为进口部分船舶零配件提供免征增值税优惠，以减少国内造船厂的生产成本，提高国内船舶竞争力;二是把船舶建造列为基础设施工业，实施更低税率。同时，为加快发展和振兴印尼的造船业，业者呼吁，除了已有的财政激励措施外，印尼政府还应该降低贷款利率，取消对本地船厂征收的10%的增值税;另外，由于地价较高，本地船厂生产用地无法保证，印尼政府应为本地造船厂建设专业造船工业区。

海洋油气资源的开发。海洋油气开采业，在当今世界面临日趋严重的能源危机的情况下，成为增加能源供应的新途径。印尼已把油气勘探、开采的重点转移到了海上，海洋石油天然气的产量所占的比重将不断增加，成为油气产量中的重要组成部分。英国石油公司在2013年统计评论会上表示，印尼目前石油储藏量为37亿桶，仅占全球已探明储量的0.2%，为世界第28大产油国，印尼能源消耗十分依赖石油并且未发现大储藏量的油田，印尼已成为石油净进口国。根据当前开采速度，印尼石油将在未来11年内耗尽。⑤根据印尼国内估计，其石油储藏量不超过40亿桶，每天开采84万桶，只够用10年而已。天然气储藏量103万亿立方英尺，虽然更多，但也只够用35年。⑥为了增加油气储藏量，印尼正在加速海上油气资源勘查，寻求新的资源。2000年印尼原油产量100万桶/天，2012年已下滑至90万桶/天。2013年，印尼将其原油产量目标进一步调整为84万桶/天。印尼希望2014年底达到原油87万桶/天的目标，比2013年产量目标提高3.5%。目前印尼仍严重依赖油气产业，该行业对印尼GDP贡献率高达7%。至少4家企业被印尼政府寄予厚望以实现2014年的油气产量目标，分别是美国的雪佛龙股份有限公司、印尼国家石油公司、中国海洋石油总公司和法国道达尔石油公司。