近日，多地出台政策限制甚至封杀城市电动自行车行驶引发舆论关注。电动自行车对城市交通影响到底有多严重？为什么我国的电动自行车保有量如此之巨大？而面对电动自行车，我们又应该采取何种科学合理的方法去有效治理呢？
有多少电动车正在“祸害”马路？
近日，北京市交管局以通告的形式发布消息称，自4月11日起，长安街及其延长线等10条道路，除自行车外，禁止其他非机动车通行。也就是说，这10条道路电动自行车（以下简称电动车）禁行，包括已经登记上牌的电动车。通告称，出台这一措施是为“进一步加强北京市非机动车交通秩序管理，净化交通环境，保障道路安全和畅通”。
今年3月18日，深圳市交警局向各特殊行业协会及相关政府管理部门发函，要求各行业务必告知每一名从业驾驶人，禁止违规使用电动三轮车，禁止使用备案电动车实施非法拉客。
3月29日，备受关注的《广州市非机动车和摩托车管理条例（草案）》提交广州市人大常委会第50次会议审议。草案明确，广州拟对电动车等非机动车、摩托车实施“五禁”（禁售、禁油、禁行、禁停及禁营运），其中对于电动车，首次明确规定全市范围内禁止销售，无论其是否符合国家标准，违者按每售一辆处以2000元或者最高5万元的罚款。不过对邮政、快递行业则“留有余地”。
而更多城市还在观望中，一旦这些城市的作法取得一定效果，其他城市或将纷纷效仿出台限制或禁止的地方性法规。
这些年电动车不论是在一线城市，还是在二三线城市，都得到迅速普及。2013年，电动车的保有量已达到1.8亿辆，而相比，同年我国的汽车保有量为1.37亿辆。
电动车纷纷上路，却带来了交通安全隐患。早在2011年，上海的青年报对上海市交通事故情况的报道，就发现了这一特点，“记者从有关部门获悉，截至9月底，今年以来上海发生涉及非机动车的交通事故，有688起，造成269人死亡，分别占事故总数和死亡人数的47%和42%，其中非机动车承担同等以上责任的事故占44%，非机动车违反交规情况非常严重。”
电动车正成为潜在的“马路杀手”。值得一提的是，机动车造成的交通事故逐年减少，并且这还是在我国机动车保有量激增的情况下。而另一方面，非机动车造成的交通事故却在逐年增加。
而在非机动车造成交通事故的原因方面，逆行、占道、闯红灯的违法行为排在前三位。这点在河北省交管局公布的2014年全省交通事故分析报告有所体现，“按违法行为统计，非机动车违法主要是逆行，发生事故起数和死亡人数，分别占单项总数的23%、12%。违法占道行驶发生事故死亡22人，未按规定让行发生事故死亡33人，违反交通信号发生事故死亡20人。”此外，据报道，在今年3月份杭州市集中整治电动车违章行为的过程中，出现了一天就查处2千多辆电动车的情况。
中国人为什么选择电动车？
如果中国各地没有禁摩，两轮电动车肯定还是一种小众代步工具。
摩托车由于价格低、速度快，利于出行，1980年代中期后迅速成为中国城市重要代步工具。由于气候原因，南方摩托车普及率更高，盛极时，城市大街小巷都是摩托车。
1985年起，北京开始禁摩，此后各大城市相继效仿，2002年杭州禁摩，2004年广州禁摩，时至今日，中国已有185个城市加入禁摩阵营。不过，各地禁摩方式有别，一般大中城市禁摩以停止发牌方式，逐渐淘汰摩托，而有些小城市则雷厉风行，不管有牌无牌一律禁止。
各地禁摩雖不同步，但理由大同小异——摩托车造成交通拥堵、非法营运、危险系数较高、影响市容市貌、导致飞车抢劫，实在是非禁不可。
电动车正是摩托车的替代物。
不过，1995年它在中国被成功仿制时，名字上就被归类为自行车，从而有效规避各地对摩托车的限制：电动自行车。1999年出台的正式行业规范的描述是：以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。
这种肉电混合动力的特种自行车，诞生之后便急速发展，2005年总产量就达到900万，但各地陆续禁摩，让这种摩托车替代品的需求发生井喷，到了2014年，中国电动车销售量已达到3000万辆左右。
一开始，它还低调地像个自行车——按照国家标准，电力只作为助力，且时速控制在20公里之内。但它名正言顺上道后，便不断进化——目前大多数电动车已经发展到纯电力驱动，原来的脚踏板已是摆设，有的甚至根本没有踏板。
问题是，这种自行车速度已经赶上了摩托车，但制动性能却没有跟上，多数电动车仍采取自行车的刹车方式，紧急制动时极易侧翻。而且不少人确实把它当成自行车，转弯无转向灯，晚上不打大灯。
驾驶摩托车尚有一定技术门槛，电动自行车却是史上最容易学会的代步工具，甚至不会骑自行车的人都可以开着它走街串巷。摩托车的骑乘者多为中青年人，而电摩则让大爷大妈们第一次有机会体验凉风从耳边吹过的快意。
近2亿辆电动车，绝大多数属非法——按照国家标准，电动自行车重量少于40公斤，时速小于20公里，否则属于机动车，车主必须考驾照、上牌照、买保险。
但在市面上买到符合标准的电动车后，车主只需稍加改装，时速即可达到50-60公里，个别的甚至可以飙至140公里。
现行法规应对无力，治理宜疏不宜堵
目前，全国并没有一部专门针对非机动车有细致规定的道路交通安全法。现行的法规所设定的处罚幅度和种类已落后于现实。
《中华人民共和国道路交通安全法》仅有一个条款有对非机动车的驾驶员进行处罚规定，即第八十九条：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”
很明显这种处罚种类和幅度已不能达到威慑的作用。这也是造成非机动车违章现象屡禁不止、交通管理机关执法难的重要原因之一。
因而，尽快杜绝非机动车，尤其是电动车的管理盲区才是问题的关键，在严格执法下，才能减少非机动车违章的情况。
另外，非常重要的一点是，城市公共交通空间的管理不能只记得机动车而忘记电动车，倘若不能保证专用车道，依然隐患重重。
电动车发展到如今状况，已经到了宜疏不宜堵的境况。
必须意识到，电动车的事故杀伤力有时已不亚于机动车，却得不到相似的准入标准，终将成为公共安全的顽疾。将失控的电动车重新纳入法治范畴，这不仅不是在禁止或限制电动车，更是为了让电动车行业尽快实现技术升级和健康发展。
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