我国ITS发展战略首度解析

开放合作”的基本原则和方针，主动适应形势、需求和环境的变化，推进智能交通发展的战略调整。

即智能交通发展要在支撑交通运输管理的同时，更加注重为公众出行和现代物流服务；在为小汽车出行服务的同时，更加注重为公共交通和慢行交通出行服务；在关注提高效率的同时，更加注重安全发展和绿色发展；要在借鉴国外、技术跟踪的基础上，更多面向国内需求，立足我国国情，充分利用新一代信息技术，推进具有自主知识产权的智能交通技术和产品的研发和集成应用；要由过去以技术引领发展的阶段，转变为充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会优质资源，加快建立技术、应用和资本共同引领的智能交通发展模式，鼓励和引导民间资本投资，促进跨部门、跨行业的互利合作，推动信息开放、共享的市场化服务。

随着宏观经济发展形势对行业发展的影响，智能交通技术的发展与演进，产业链外延的不断扩大以及具体的市场需求方向转变，ITS CC已经得到了众多厂商、运营商、用户及各大媒体的广泛关注。

三大问题不容忽视

根据我国国民经济和社会发展“十二五”规划的总体部署，交通运输业将按照“适度超前”的原则，构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系，为国民经济和社会发展提供强有力的支撑和保障。

作为智能交通构建和发展的基础，信息化对于促进交通运输发展方式转变、破解发展难题、全面提升行业管理能力和服务水平具有重要作用。去年，交通运输部颁布了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，“十二五”期间，交通运输行业将建立更加全面、纵深的交通运输运行监测网络，进一步提升交通运输信息资源的深度开发与综合利用水平，提高交通运输系统全网联动、协同应用程度，在保障畅通运行方面取得显著实效，在提升运行效率、服务公众出行方面取得明显突破，在规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持方面全面提升，在推进综合运输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面取得重大进展，为现代交通运输业发展提供坚强支撑与保障。

与此同时，就智能交通发展趋势而言，有三个问题值得关注。一是新一代信息技术的创新推动。当今世界，信息技术发展突飞猛进，虽然对这一领域技术的理解不一、称谓不同，但在交通运输领域，通过更透彻的感知、更广泛的互联、更智能的分析处理的手段，实现交通基础设施、交通运输工具、交通环境、交通参与人之间的广泛连接、交互，通过大规模交通状态信息传感，对海量数据的采集、管理、分析，进而为出行服务、决策监管提供支撑的理念已经深入人心，从社会上对“车联网”、“船联网”的广泛而热切的关注就可以看出这种趋势。

二是环境保护的更高要求。绿色的智能运输反映了当前能源环境、气候变化的新形势，体现了社会、经济发展对交通运输的要求。当前，世界上很多国家都注重通过智能交通系统的建设促进交通与环境的和谐发展。比如欧洲就提出了发展“生态智能交通”理念。我国交通运输业仍是全国能耗和碳排放的“大户”，建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，是落实国家发展战略和保障交通运输可持续发展的重要任务，也是为应对全球气候变化做贡献。

三是产业化突破成为智能交通发展的重要任务。世界智能交通发展的历史经验表明，推进智能交通发展不仅仅是政府部门的工作，更需要充分利用市场规律，积极引导企业和社会力量的参与。

因此，“十二五”期间，交通运输行业推进智能交通发展的一个重要任务，就是大力推进成熟适用的智能交通技术的规模化应用，力争在有条件的领域实现产业化突破，形成应用、资本和技术共同拉动智能交通发展的新模式，为我国智能交通的快速、可持续发展开辟可行的道路。

智能交通“新”在四方面

新一代智能交通系统的“新”大致包括以下4个方面：一是更新的理念。新一代智能交通将以“服务更符合人的应用需求”、“管理也是为了服务”为导向，“让公众享受到智能运输带来的便利服务”为目标，面向人认知、可信任的和无处不在的应用服务重造为发展的重点。

二是更新的技术。以下一代移动通信、宽带网、传感器网络、RFID、云计算等为代表的新一代信息技术为支撑，与服务于公众的需求深度融合，由此带来应用功能重构。

三是更新的机制。新一代智能交通的发展，将围绕技术、应用和资本共同拉动，以产业化突破为重要标志，构建和完善标准化引领机制、市场化促进和推广机制，初步解决我国智能交通发展的机制问题，为我国智能交通的可持续发展提供必要的保障环境。

四是更新的应用。与过去独立的信息采集和应用不同，信息采集和应用进入更高阶段。我们将以交通要素身份识别和认证为突破点，通过更为全面透彻的状态信息采集系统，更为智能和透彻的信息处理系统，更为人性化的信息分发和服务系统建设，加快跨区域、跨部门的综合应用系统建设步伐，积极推动国家新一代交通信息基础设施、综合运输网络状态感知和数据服务体系的建立健全。

重点关注六大领域

综合考虑“十二五”期间构建“便捷、安全、经济、高效”的综合运输体系的需求，针对智能交通下一步发展，社会各界将重点关注以下6个方面。

第一是构建交通基础设施网络（公路、航道、城市道路、枢纽、港口）的状态感知、数据应用和监管服务体系，实现交通基础设施的可视、可测、可控。在这一方面，“十二五”期间的一个目标是，国省道重要路段和内河干线航道重要航段监测覆盖率要达到70%以上。

第二是构建综合运输（公路运输、水路运输、城市客运、综合枢纽等）的状态感知、数据服务和监管服务体系，实现多种运输方式运行协同和效能提升。“十二五”期间的一个重要目标，是对重点营业性运输装备监测覆盖率达到100%，其中对于重点营运车辆要实现卫星定位监控系统的全覆盖，对于中国籍运输船舶要实现船舶电子标签的全安装。

第三是通过新一代信息技术与交通应用及公众需求的深入结合，重点在城市公交、出行信息服务等方面实现功能重造，使公众享受到智能交通带来的便利服务。我们将在城市综合客运枢纽、基于物联网的城市智能交通等领域开展一系列示范试点工作。

第四是努力减小和消除不同运输和出行方 式、不同交通网络、不同地区以及城乡间交通运输服务水平的差异，使得各类交通运输参与者公平和可靠地享受到同质化、一体化的基本交通运输服务。我们将加快智能交通技术从特大城市向二、三线城市的普及和推广，积极探索在农村路网地区开展低成本的智能交通信息服务。

第五是在车路协调、船舶助导航、管控与安全保障、生态交通等ITS前沿技术方面，结合中国实际特点和应用需求，形成具有自主知识产权的关键技术，并取得实际应用效果，为实现人、运载工具、基础设施、环境的协调运行，以及ITS的协调发展探索可行之路。为此，相关的重大关键技术研究已经列入了《公路水路交通运输“十二五”科技发展规划》，部分领域的重大科技项目已经启动。

第六是积极探索构建资金链、市场链、价值链，初步解决中国ITS的发展机制和模式问题，在电子收费（ETC）、集装箱射频识别、综合信息服务等条件具备的领域实现规模应用，取得产业化突破。特别是在ETC方面，交通运输部计划在“十二五”期间实现全国高速公路ETC平均覆盖率达到60%，ETC车道数达到6000条以上，ETC用户量超过500万个。

中国交通运输业正处于结构调整和发展方式转变的关键历史时期。在这个转变过程中，通过对以智能交通技术为代表的现代交通技术的应用，将全面提升交通运输业的供给能力、运行效率、安全性能和服务水平，加快交通运输产业升级和结构优化的进程。