消防协会职能及保障制度建设的构想

[摘 要]消防科技服务是保障公共安全、提升全民消防知识水平、促进消防社会化工作的重要内容。本文通过分析消防协会承担科技服务职能的方式及内涵，指出了消防协会承担科技服务职能对保障制度的需求，提出了推动消防协会更好地承担科技服务职能及保障制度的构想。

[关键词]消防协会 科技服务 职能保障 制度建设

消防社会科技服务是保障公共安全、提升全民消防知识水平、促进消防社会化工作的重要内容[1]。近年来，消防工作在各级党委、政府的领导下，以大力整治火灾隐患、广泛普及消防安全知识为目标，集中开展了火灾隐患专项整治活动和多种形式的消防宣传活动，消防工作社会化进程得到了深入推进。随着国务院《关于进一步加强消防工作的意见》文件的出台，大力倡导构建“政府统一领导、部门依法、监管单位全面负责、群众积极参与，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”的消防工作格局，对消防科技服务工作的发展指明了方向。

各级消防协会是依法登记成立的由消防科学技术工作者、消防专业工作者和消防科研、教学、企业、中介组织等单位自愿组成的学术性、行业性、非营利性的社会团体[1]。近年来，各级消防协会紧紧围绕消防中心工作以及经济社会发展的新需求，充分发挥协会科技服务优势，在积极参与创新社会管理，努力为社会公众、会员单位提供服务，维护行业和会员的合法权益，加强行业自律，规范市场秩序，增进会员的交流，协调行业与政府、社会之间的关系，促进行业的公平竞争和有序发展等各个方面开展了卓有成效的工作，在承担消防社会科技服务中起了重要的作用。随着《社会消防技术服务管理规定》（公安部129号令）的出台及实施，对各级消防协会承担的科技服务职能又有了新的要求。

然而，消防协会在承担社会科技服务职能的实践中也遇到一些制度性问题，如国家层面对于科技服务活动的立法体系还不够完善，法规等保障性制度的可操作性不强;尚未形成符合社会科技服务特点的资产管理和收益分配制度;对科技服务和人员的财税金融激励政策较少且落实不到位;科技服务定价机制不健全，知识产权保护政策落实难，维权难、维权成本高等，本文通过对消防协会承担社会科技服务职能的方式及内涵进行分析，提出消防协会承担科技服务职能对于保障制度的需求，为推动消防协会转移科技社会服务职能，有效地承接科技服务工作提供参考。

一、消防协会承担科技服务职能的方式与内涵

消防协会作为消防行业的社会团体，其承担科技服务职能的方式主要包括：消防职业技能鉴定、科技奖项设立与评审、行业发展指导与自律、消防产品技术服务与人才培养、消防科普宣传与教育、行业标准制定、对外科技交流与合作及科技社团管理服务等。

（一）消防职业技能鉴定

消防职业资格是从事消防行业特有工种学识、技术和能力的起点标准，经消防行业特有工种职业技能鉴定合格的人员，取得人力资源和社会保障部统一印制的《职业资格证书》是劳动者职业技能水平的凭证[5，7]。在消防行业和岗位实行消防职业资格证书制度，是从源头上把住消防职业人员的准入“门槛”，提高社会消防职业人员素质的治本之策，对于强化社会消防安全管理，提升社会防控火灾能力具有十分重要的意义。

2008年，公安部以公消[2008]556号印发了《关于进一步推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作的通知》，要求“对于依法必须持证上岗的自动消防系统操作人员，应在两年内完成由上岗培训证到建（构）筑物消防员职业资格证书的过渡工作”。自2008年开展消防职业技能鉴定工作以来，全国已有27个省份建成职业鉴定站，累计通过鉴定24万余人，培养了一批社会消防技能人才队伍，为维护社会消防安全形势稳定发挥了积极作用。

（二）科技奖项设立与评审

各级消防协会作为专业、权威、中立的消防科技社团组织，在各类科技奖项的设立和评审中具有天然的优势，是推动消防科技发展，奖励和促进各类消防科技成果的有效转化的重要推动者。如为了充分发挥社会力量设奖在建设创新型国家人才激励体系中的作用，卓有成效地激励科技创新，促进拔尖科技人才脱颖而出，提高消防科技水平，更好地为单位会员服务，经国家科技部批准，中国消防协会于2008年起开始设立“中国消防协会科学技术创新奖”。该奖项主要面向中国消防行业的科技型企业，奖励在中国消防协会单位会员中科技型企业领域的科学研究、技术创新与开发、科技成果推广应用、科学技术普及等方面取得成果或做出突出贡献的单位和个人，同时还出台了相关奖励办法，对奖励范围、奖励设置和评审标准、组织机构及职责、申报条件及途径、评审、颁奖及经费等进行了详细的规定。

（三）行业发展指导与自律

消防作为一个特殊行业，消防产品的质量直接关系到人民群众的生命财产安全，加强消防产品质量监督管理工作，确保生产、销售、使用领域消防产品的质量，使其在防火和灭火工作中发挥应有的作用，对于遏制重特大火灾事故的发生，切实保障国家和人民生命财产安全尤为重要。近年来，随着我国经济社会建设的快速发展和消防行业市场的进一步开放，消防从业单位数量急剧增加，消防产业的发展势头强劲，但也存在一些突出的问题，如对消防技术服务机构管理不够规范;部分消防销售企业缺乏诚信经销假冒伪劣消防产品;消防施工企业良莠不齐，施工中降低标准、偷工减料现象比较普遍，严重影响了社会消防的安全环境。

消防协会作为行业性的协会组织，加强相关行业自律与指导是自身重要的职责。《社会消防技术服务管理规定》中明确规定，“鼓励依托消防协会成立消防技术服务行业协会，消防技术服务行业协会应当加强行业自律管理，组织制定并公布消防技术服务行业自律管理制度和执业准则，弘扬诚信执业、公平竞争、服务社会的理念，规范执业行为，促进提升服务质量，反对不正当竞争和垄断，维护行业和会员的合法权益，促进行业健康发展。”上述规定从制度上明确了消防协会在“行业发展指导与自律”中应该发挥的作用。

（四）消防产品技术服务与人才培养

推行消防工作社会化，实行全民全社会参与消防，是消防工作发展的趋势。而消防协会作为消防产品生产、销售、安装、维修、使用企业或单位服务的行业性组织，应立足市场发展，向社会输送消防职业人员，提升社会单位人员消防科学的认知水平，对推进消防工作社会化进程起至关重要的作用。

消防产品技术服务和人才培养的发展，在一定程度上满足了消防工作社会化的需求，为社会的消防服务提供了很大的支持，特别是经过消防职业培训的消防员、防火员和抢险救援员，在自己的工作岗位上发挥了重要作用，使许多火灾在第一时间得到了扑救或有效的控制，大大降低了火灾损失和火灾危害，确保了经济和社会的稳定与发展。

（五）消防科普宣传与教育

积极开展消防科普教育活动是消防协会的重要职能[2-3]。我国近年来开始注重公众消防科普教育的问题，但是由于我国公众消防科普教育开始推广的时间比较晚，且有许多关于消防科普教育的方案和措施都没有系统研究和分析过，也没有很好的宣传体系，效果并不明显。我国的消防科普教育仅停留在消防部门进入学校、社区或政府的层面，虽然对受教育者起到了提高的作用，但是并没有形成完整的体系和长期的教育文化[4]。而消防协会有能力开展形式多样，内容丰富的消防教育科普活动，并且各级消防协会是家庭、社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位等落实消防安全宣传教育工作不可或缺的知识来源与支撑力量，凭借着消防协会与消防主管部门的天然特殊联系，其开展消防科普与宣传教育时具有明显的优势。

（六）行业标准制定

据了解，国外的技术标准制定工作由各国的行业协会、商会等非政府组织承担。如美国消防协会（NFPA）已制定了近300个标准，涉及建筑、工程建设、服务、设计和安装等多个领域，其标准不仅在美国国内被广泛引用，同时也被许多国家和地区广为引用。同时NFPA 鼓励广泛参予标准的制、修订，有来自230个标准规范技术委员会的近6000名志愿人员参加了NFPA标准规范的制、修订工作。NFPA也积极参加国际化组织ISO/TC92的活动，为国际标准的制、修订做出了很大的贡献。

美国、德国、英国、日本等发达国家的标准编制，是从市场需求出发的自愿性行为，政府和标准化管理机构无需下达指令性计划，行业协会、学会、制造商和个人都可以编制有前景的技术标准方面的规则，通过规定的审查程序就能成为正式标准。我国强调标准的行政主导作用，没有调动企业的积极性，因此，我国各级消防协会目前还没有任何参与行业标准制定的案例。

（七）对外科技交流与合作

秉承开放办会的原则，各级消防协会也十分重视对外的科技交流与合作工作。以中国消防协会为例，就专门设置了会展部与国际事务部等二级机构，协调协会办公室开展对外科技交流与合作活动，先后加入了国际消防协会联盟和世界义勇消防联盟两个国际组织。通过参与国际消防组织的活动，有效地促进了协会对外的科技交流与合作。近年来，通过拓宽合作渠道，搭建合作平台，创新合作方式，深化合作内容，使国际科技合作呈现出全方位、多层次、宽领域的新格局。如先后与国际消防协会联盟、世界义勇消防联盟、美国、德国、俄罗斯、波兰、南非、埃及、日本、韩国、菲律宾、香港地区、台湾地区等10多个国家和地区在消防展会、消防进修生联合培养、国际性专业技术论坛与会议领域开展了卓有成效的科技合作与交流，为消防科技的发展进步做出了应有的贡献。

（八）科技社团管理服务

任何一个科技社团或者协会都是由众多的会员组成的，如何加强科技社团的内部管理，已经成为促进协会内生发展的重要手段。

消防协会作为连接消防监管部门与行业产业链众多企业会员之间的桥梁和纽带，由于消防的特殊监管体制，其内部管理服务工作相较于其他科技社团更具有行政色彩和行业自律性，这就需要各级消防协会负责人和管理人员要做好表率，把优秀的消防部队文化和消防业务技能带到协会中，在协会这个团队中培养良好、严谨的工作作风，充分地发挥协会的凝聚力。

二、保障制度的需求及建设构想

随着经济全球化趋势以及我国加入WTO，行业协会组织在我国发展社会主义市场经济，转变政府职能等方面都发挥着重要作用。消防协会作为消防科学技术工作者和消防专业工作者组成的社会团体，其在社会转型期主要用于承接政府职能转移，保护行业正当权益，完善社会主义市场经济体系，帮助企业创造效益等方面都发挥着重要作用[6]。然而，消防协会在发挥其科技服务职能的过程中还存在着如下主要问题：

（一）消防协会的职能定位不明确

消防协会的科技服务职能主要表现在消防职业技能鉴定、科技奖项设立与评审、行业发展指导与自律、消防产品技术服务与人才培养、消防科普宣传与教育、行业标准制定、对外科技交流与合作及科技社团管理服务等方面，而目前我国各级消防协会的职能定位并不明确。由于缺乏明确的法律依据，消防协会履行科技服务职能无所依据，只能依附于消防主管部门，因此消防协会也就无法真正的与消防主管单位脱离关系。如果不能从法律法规上保证其地位和作用的发挥，不能从体制上解决其生存的问题，就会使消防协会偏离正常的发展轨道。

（二）法规不健全，缺少合法性

消防协会缺少法律意义上的合法性。我国现行的《社会团体登记管理条例》对行业性社团与其他社团在法律定位上的区别，其生成机理、组织原则、社会地位和职能作用在法律上都没有明确的界定，还需要不断完善。政府没有从法律上给予消防协会以职能和生存发展的足够空间，消防协会的地位和职能缺少法律的保证，让消防协会实现科技服务等职能只有号召却没有法律依据和保障，陷入了尴尬的境地，这是我国各级消防协会面临的共同问题，也是制约消防协会承接政府职能转移、发挥科技服务职能的主要问题。

（三）自身能力建设不足，自治性较差

消防协会大多数还是依靠消防主管部门，行业协会能力不足，如经费严重不足，活动能力不足，缺少专业的协会管理人才等均是制约我国各级消防协会发展的主要问题。从整体看，在政府机构改革、职能转变过程中，消防协会的科技服务职能，如技术标准制定和管理等亟须向协会转移，而我国的各级消防协会大都刚刚起步，自身能力不足，无力承担这样的职能，造成了工作“缺位”的情况。同时，在法规保障、政策环境、人力资源、经济支撑等方面，各级消防协会都不同程度地存在着匮乏窘迫的问题;同时，消防协会也存在着自律机制不够健全等问题。

因此，我国各级消防协会要想快速地发展，充分发挥其科技服务职能，更好地服务消防行业和社会，就应该尽快地建立完善的法规保障制度、政策保障制度和内生保障制度。第一，建议将非营利组织写入民法，使包括消防协会在内的非营利组织有一个基本保障;建立消防协会单行法，健全配套法规体系;取消双重管理体制，以法制取代行政管理。第二，建议进一步深化政府职能转变， 完善消防协会的职能;建立政府购买消防协会服务的制度;建立和完善消防协会社会保障制度;完善消防协会税收政策;建立健全协会评估考核和相应的激励机制等。第三，建议从组织和能力两个方面进行建设，以形成可靠的、有利于协会发展的内生保障制度。

三、结语

消防协会的发展和管理，既有制度建设也有法律完善，更有观念的更新、体制的弥补，它的发展与社会政治、经济、文明进步直接相关，必将经历一个漫长的过程。消防协会的发展对社会发展有着重要的意义。现阶段各级防协会发展的关键在政府，在发展消防协会的过程中，政府对协会的态度、政府转变职能的程度、政府对协会的扶持力度、政府的相关政策，都将在很大程度上决定消防协会的发展。建立和健全消防协会发展的法规、政策及内生三个方面的保障制度，对促进我国消防协会及各级地方消防协会发挥科技服务职能无疑具有重要意义。

参考文献

[1]李海学.关于消防协会建设和发展问题的思考[J].消防技术与产品信息，2014（5）：92-94.

[2]朱伟明.公众消防科普教育问题及对策[J].安防科技，2011（11）：57-58.

[3]邢晓霞，陈丽丽，陈仕民.加强消防培训推动消防工作社会化进程[J].吉林化工学院学报，2012，29（6）：115-118.

[4]王明，张阳.消防协会拓展教育职能的探讨[J].商品储运与养护，2007，29（3）：117-118.

[5]张国柱.浅谈消防行业特有工种职业技能鉴定工作[J].内蒙古科技与经济，2010（1）：64-65.

[6]靳晶晶.我国行业协会的问题与对策[D].呼和浩特：内蒙古大学，2012.

[7]刘咏梅.谈消防行业职业技能鉴定质量管理体系建设[J].消防技术与产品信息，2014（7）：102-105.