摘 要：实行计划生育是我国的一项基本国策，国家向其投入了大量的资金。为了保证计划生育工作的顺利开展，进一步提高计划生育事业的效益，应切实加强财务管理工作。文章在分析计划生育财务管理基本内涵的基础上，总结了当前计生工作中存在的问题，提出了解决问题的对策，在此基础上研究了计划生育指导站绩效工资的实施办法等。
关键词：计划生育 服务部门 财务管理
1.计生服务财务管理基本内涵
计划生育指导站的财务管理遵从计划生育财务管理的基本内容。计划生育财务管理是计划生育部门在完成工作任务过程中对所需资金的筹集、分配、使用、往来等财务活动进行计划、预算、组织、协调、控制、监督、决算等一系列工作的总称。它是计划生育工作的重要组成部分，也是国家财经工作的一个重要方面。 它的主要任务是在党和国家方针、政策指导下，依据国家财经政策、财务制度，根据计划生育工作任务，多渠道筹集和管好用好财力和物力，对单位的经济活动进行综合管理，主要有经费领拨，组织收入，合理安排，节约使用；加强管理，建立健全管理制度，提高使用效益；加强监督、检查，维护国家财产安全；开展财务分析，参与经济决策；保障计划生育工作正常进行，稳定低生育水平，提高人口素质和结构，确保优生优育，避免和减少出生缺陷，做好孕前优生健康检查和唐氏筛查等服务。
2.财务管理中存在主要问题和解决对策
计划生育指导站的财务管理工作主要有以下问题：第一，“乱收费”现象。计划生育指导站本来是非盈利性的单位，以服务为主，经费应该是全额拨款，可有部分单位是差额，拨款很少，为了单位的生存和发展，不得不拓展业务，并增加收费项目；第二，截留费用另立账户，私设“小金库”。虚增费用不入账，或截留未经批准发放的补贴、奖金、实物、不合乎规定的招待费，或将送礼行贿等款项作为自己的“小金库”；第三，支出名目繁多、费用不合理。工作人员用公款请客、送礼、游览等，或不依据费用开支标准任意提高或扩大开支范围；第四，财务管理不统一，控制制度不健全。管理人员缺乏财务知识，重业务管理轻财务管理；有的收费时有不即时解缴，坐收坐支的现象，收取的资金不能全额纳入财政代管，逃避财政监督。有的根据各自的业务范围自立帐目，不交单位财务统管。
3.解决问题的主要措施
首先，明确合理的经费来源，保证计划生育工作的正常开展；建立合理的预算制度，进一步提高预算管理水平。坚决杜绝预算编制不细，擅自变更和调整预算，超标准、超范围开支，以及截留、挤占、挪用专项资金等问题；其次，建立财务公开制度。设置举报箱、政务公开栏，公布举报电话号码，公开计划生育政策，并按时公布收入和费用支出情况，把财务管理置于群众和社会监督之下，增加透明度；再次，进一步提高计划生育指导站工作人员的整体素质，按照计划生育系统队伍建设的总体要求，提高综合素质和工作能力，做到真正服务群众。
4.计划生育指导站绩效工资
近年来，计划生育指导站在基础设施、技术服务队伍建设等方面取得长足发展，为推动计生工作的顺利开展发挥了较好作用。但在实际工作中还存在工作激励机制不健全、技术规范落实不到位、服务能力相对较差等问题。导致其职能无法正常发挥，难以满足广大群众的需求。因此，根据计划生育指导站财务管理存在的问题，为了促进计生工作经常化、制度化、规范化，去年9月2日召开的国务院常务会议决定，将在公共卫生与基层医疗事业单位和其他事业单位实施绩效工资。即改革财务管理和收入分配制度，实行成本统一核算与绩效挂钩。
绩效工资目前已成为我国薪酬支付的主流方式之一。在员工薪酬结构中，绩效工资和绩效表现挂钩。
（1）考核对象：在编在岗人员。
（2）考核原则 ：坚持“不劳不得、多劳多得、优绩优酬”，坚持“公正、公平、公开”，坚持“科学、规范、简约”的原则。通常，它体现的是“自我公平”，即员工会根据自己的付出程度来衡量回报是否公平。把绩效工资引入计划生育日常工作，从而有效的缩减员工之间的收入差距，提高绩效管理的群众满意度。在进行绩效工资考核时，要注重对员工的工龄、职称及工作量的考察。
（3）①机构考核内容：主要包括人口和计划生育公共服务职能履行情况，服务机构规范化建设情况，业务技术与服务工作管理情况，服务机构人事、财务管理情况，队伍职业化建设情况， 行风建设及群众评价与监督情况等。
②从事业单位工作人员上可划分“三类”。即管理类，专业技术类，后勤服务类。
③个人考核内容：对主要领导、管理人员、专业技术人员及后勤人员绩效考核的主要内容包括履职情况、工作数量、工作质量、劳动纪律、职业道德和群众满意度等。
（4）主要的考核方式为：平时工作与季度、年终考核相结合，本级考核与上级考核相结合，按月度考核兑现奖惩。绩效考核办法主要依据考核指标，根据各地区不同的实际情况进行相应程度的奖惩。
5.结语
实行绩效工资，能使计划生育指导站的财务管理进行有效的自我优化，在成本统一核算基础上改善“私立账户、支出名目繁多、费用不合理”等问题，在收入分配与绩效挂钩的基础上改善“控制制度不健全”等问题，还能在一定程度上形成自我监督的良好意识。另外，为了体现绩效工资的“自我公平”，计划生育站的财务管理必须落实实事求是的原则，做到“公开、公平、公正”，并按照规章制度进行合理奖惩，避免“功劳隐瞒、错误包庇”的现象，这样才能推进绩效工资的实施，使其好处发挥到最大，进而推动计划生育指导站的实际工作顺利开展，为群众提供满意的计生服务。◆
参考文献：
1.黄晓静.浅谈乡镇计划生育财务管理存在的问题及对策.审计理论与实践1988.05
2.盛富,关呈顺.改革财务管理办法,提高计划生育经费使用效益[J].人口学刊,1988,(03)
3.计划生育上台阶 财务管理出效益[J].湖北财税,1996,(S1)
4.张地恩.完善制度加强计划生育财务管理[J].财会通讯,1999,(09)
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