新阶段关于“五大功能区力建设状况的调研
根据区委第二批深入开展学习实践科学发展观活动
着力建设东部新城区，加快了城市建设步伐。在过去 短短两年时间里，全国知名的广东碧桂园、上海绿地以及温 州大发等房地产开发集团相继落户我区，在遭遇国际金融危 机的严峻形势下继续推进建设步伐。碧桂园集团开发的东部 新城商务区一期项目部分商居用房顺利开盘，五星级大酒店 主体工程即将完工；绿地集团也已开工建设；大发集团正在 抓紧开工；先期入驻的雨润集团、中海外集团等相继开发了 中央商城、宜海林语堂小区等项目。按照市委、市政府的决 策部署，我们认真履行征地、拆迁、还建的主体职能。继 XX 年组织实施大规模征迁以后，XX年乂组织实施了顺安路、东 部新城商务区三期等重点项目征迁，完成拆迁房屋 25万多平方米，征地2700多亩，同时迅速转入大规模还建房建设， 全区还建规模达到 87万平方米，其中区政府组织实施 63万平方米，目前东部新城商务区一期还建点 46栋楼已全面通
过主体验收；二期还建点北片40栋楼正在建设，南片正着手 桩基工程施工。同时高度重视并认真研究解决城市化进程中 失地农民再就业、社会保障等重大问题，确保征迁区社会政 治安定。目前存在的主要问题是：
1、功能区建设规划指导性不够。尽管全区上下对加快
“五大功能区”建设充满期待，社会各界也给予了极大关注， 但目前各功能区的具体规划和 加快完善各项基础工作。要切实加强基础设施建设，不断改善市政道路、 污水处理、水电气供应等公共基础设施状况。要不断优化服 务环境，强化服务意识，改进服务方式，及时协调解决建设 中的突出问题，为各类市场主体提供良好的服务保障。要切 实加强宣传推介，科学合理编制项目，利用各种信息平台， 吸引更多的投资者来我区投资兴业。要切实加强科技信息平 台建设，充分利用现代信息网络技术，开展科技、市场、人 才等信息服务，提高信息资源的利用率。着力壮大产业规模。要认真研究产业资本转移的走向， 立足“五大功能区”现有基础，主动承接产业资本转移，加 快构筑产业体系，优化产业布局，壮大产业规模。在工业园 区，要积极引导机械制造、日化轻工等产业集群式、规模化 发展，逐步形成优势产业体系；在中心商务区，要坚持新城、 老城错位发展，发挥老城的规模优势和新城的后发优势，引 导发展商务楼宇经济、 现代金融信息服务， 促进科技、金融、 商业、旅游、文化融合，培育壮大现代服务业 ；在港口物流园区，要以科学开发与综合利用港口资源为先导，引导货物 装卸、储存、运输、加工、水上服务、船舶修造等产业聚集 发展。在东部新城区，要按照集政务、商贸、科教、文卫于 一体的现代化新城区的规划定位，吸引国内外大企业聚集发 展;在现代农业开发区，要引导加快特色产业发展和特色产 品开发，大力发展优质种苗、无公害蔬菜以及休闲观光农业， 培育城郊型现代旅游农业产业体系。重点突破招商引资。要把招商引资作为推进“五大功 能区”发展的重中之重，把握产业转移机遇，全方位争取资 金、技术、人才、市场。要科学分解任务，围绕“五大功能 区”建设，分单位分序列分产业落实招商引资任务，突出招 商引资的针对性和实效性。要强化责任机制，落实党政“一 把手”负责制，强化招商项目跟踪服务，实行严格的考核和 问责机制。要大力推进招商引资专业化， 组建专业招商队伍， 加强业务培训，提高招商人员的信息筛选、项目论证和谈判 公关等专业水平。要创新招商方式，突出以情招商、以企招 商，争取更多的能人回乡、企业回归、资金回流，并通过他 们接触更多客商，引进项目、资金和技术。积极开展多方融资。积极向国家和省、市争取各项专 项资金、政策性无偿资金和财政发展基金的支持，解决“五 大功能区”基础设施建设及符合国家政策扶持项目的资金问 题。要抓住国家大力支持新农村建设的扶持政策机遇，把有 关功能区建设与新农村建设项目结合起来，主动争取国家和 商业银行扶持、信贷资金。鼓励外商以 bt、bot、项目融资、 经营权转让等方式，在基础设施领域进行投资，引导民营资 本投入“五大功能区”建设和发展。加强企业效益评价和资 产评估，对发展有潜力、产业有市场的企业和项目，积极推 荐给各商业银行，争取更多的金融支持。强化政策扶持力度。进一步完善促进功能区发展的相 关政策措施，建立统筹协调，利益共享的发展规划。要加强 财政扶持力度，根据发展需要，适时设立有关功能区发展专 项资金，用于重点项目推进、贷款贴息、兑现各种奖励等。
对有关重大项目，除享有规定的有关财政扶持政策外，可采 取“一事一议”方式，根据投资规模、建设周期、达产效益 等确定奖励标准，给予一次性奖励。全面落实有关规费减免 政策，减轻企业负担。区直各有关部门要依据国家产业政策, 细化有关产业发展指导意见，从财税、信贷、土地等多方面 进一步完善产业发展政策体系。深化各项配套改革。要加快企业改革步伐，以改革促 进发展，进一步盘活存虽、扩大增虽，发展壮大市场主体 鼓励推动关联企业之间联合重组，促进要素向优势产业、优 势企业集中。要着力深化农村综合改革，切实解决好被征地 农民的社会保障和就业问题，积极支持农村社区建设，全面 推进城市化进程。要进一步强化机关效能建设，提高工作效 率，改进工作作风，各有关部门要充分发挥职能作用，创造 性地开展工作，为“五大功能区”发展创造良好条件。五、强化“五大功能区”建设的机制保障
加速“五大功能区”建设，完善体制机制是根本保障
继续解放思想，推动科学发展，最有力的抓手就是推进“五 大功能区”建设，最直接地成效也体现在 “五大功能区建设” 的速度上。当前，我们要把握好三个方面：一要建立推进机制。要强化组织领导，根据功能区建 设的需要，组建专门建设领导小组，实行“一套班子、一抓 到底”的领导机制，超前谋划，周密安排，快速推进。要建 立强有力的工作推进机制，实行定期或不定期调度，突出重 点，分解任务，及时研究新情况、解决存在的问题，有力有 效地扎实推进“五大功能区”建设。二要抓好跟踪落实。对在建的项目，要跟踪问效，及 时督查和随时服务；对成熟的项目，要抓紧开工，争取提前 实施；对在于的项目，要盯住不放，密切跟踪，加快推进前 期工作，促进尽快落地。区直各部门、单位要树立项目就是 实绩的观念，保证项目工作的领导力虽和工作力虽，确保重 点项目建设顺利进行。要通过一批大项目的开工建设，带动 “五大功能区”的大开发、大发展。三要严格考核问效。要健全和完善目标考核体系，将 功能区建设纳入全区经济考核指标，强化鞭策机制，严格落 实奖惩措施，激励先进，鞭策后进，使区直各部门、单位特 别是主要负责同志充分认识到建设“五大功能区”的重要性 和必要性，进一步强化责任意识和危机意识，充分调动全区 上下加快发展的积极性和创造性，切实推动功能区建设取得 明显突破，促进区域经济加快发展。
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