官僚主义整改措施_官僚主义突出问题调研报告

　 官僚主义突出问题的调研报告

　　官僚主义突出问题的调研报告109届中央纪委3次全会强调，以党的政治建设为统领，坚决破除情势主义、官僚主义。要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯对党中央重大决策部署不畏敬、不在意、喊口号、装模样的毛病表现，严肃查处空洞表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。近日，XX市纪委监委组成调研组，围绕基层存在的情势主义、官僚主义问题展开专题调研。

　　存在问题

　　文山会海问题突出，干部大众反应较为强烈。县乡基层“以会议落实会议、以文件落实文件”问题还没有得到有效解决。1些单位和部门正式发文虽然有所减少，但是利用电话传真、微信短信、电子邮箱等渠道变相发文数量仍然较多。有的地方存在层层发文、照搬照抄上级文件、缺少针对性的问题。有的会议表面规格高、范围大，动辄要求1把手参加，或为了体现范围让预会议内容关系不大的部门参加。

　　督查检查考核项目多，有些检查考核内容重复。调研组对该市各类考核项目进行梳理，发现1些省、市两级考核项目内容类似，但所需准备材料规格不尽相同。如，文明城市创建和卫生城市创建两项考核，内容交叉重复，需要准备两套资料，浪费了大量人力物力。

　　工作留痕较为严重，加重了基层工作负担。调研发现，扶贫工作要求留痕问题较为突出。1些工作考核项目，比如扶贫脱贫工作检查考核，较多地将观察领导指示、开会发文、台账记录、会议照片、工作方案、阶段记录等资料作为考核标准，进村入户核对真实情况却明显不够，没有把大众满意度、取得感作为根本评价标准，疏忽和淡化了对实实在在的工作成效考核。有的乡镇专门组建1套班子负责完善档案、填表报数，干部到大众家中慰劳，每次都要求拍照留痕。

　　追责问责不够精准，存在问责泛化偏向。有些问责简单化、机械化，某县过去两年间问责的干部中有36人被重复问责，这反应出该县问责项目多、频率高，但震慑教育作用明显不足。调研中，1名乡镇干部反应，1些部门如环保、扶贫、信访等，制定的问责情形和要求简单机械，不斟酌实际情况和具体缘由，弄“1刀切”式问责，几近半数干部被问过责，实际效果却很差。调研还了解到，基层干部按问责几率，把当前工作分为“要命的活”“要账的活”“要好的活”3类，其中信访维稳、脱贫攻坚、环保治理、背建撤除等被认为是最“要命的活”，很少有干部积极主动承当。

　　应用“属地管理”原则向下推辞责任，基层干部权责不1致。1些部门将本应由自己牵头负责的工作，以实行“属地管理”原则为由，将责任推给乡镇，主责部门变成督导部门，增加基层工作负担。调查显示，近半数干部认为，上级部门履责中存在情势主义、官僚主义问题，向下推辞责任，是造成乡镇干部负担太重的主要缘由。

　　缘由分析

　　官僚主义催生情势主义。1些领导干部担当精神不足，生搬硬套、机械履行上级政策。有的工作刚刚开会部署，就要求上报贯彻落实情况，致使下级在抓落实时，只能以情势主义应付。有的怕担责任，遇见问题能躲则躲，躲不开便“1禁了之”，不顾实际“1刀切”。有的层层签订责任状，把责任推给下级，看似层层加压，实则层层推责。

　　错位政绩观加重基层负担。1些部门和单位学习上级政策不深不透，习惯于层层加码，脱离实际情况，片面寻求最大效果。如，上级部门30天要结果的工作，到县里就变成20天，到乡镇只有10天的落实时间。另外，1些部门和单位1味地强调检查考核，对下级工作干预多、检查多、问责多，下级部门不堪重负，只能被动地在情势上应付。

　　表现情势复杂导致精准惩治不够。情势主义、官僚主义问题不同于奢糜之风和享乐主义特点明显、危害具体，常常表现情势复杂、难以区分定性。如，1些部门和单位打着推动工作落实的幌子，大弄情势主义、官僚主义，但对这样的行动常常在定性量纪上缺少界定标准，有时难以区分是上级要求还是自主行动，难以衡量危害和损失程度。相较于查处扶贫、民生等领域大众反应集中的突出问题，1些基层党组织和纪检监察机关面对此类问题时，常常怕认识不足、掌控不准，存在畏难情绪。

　　对策建议

　　以上率下引领示范。各级领导机关、领导干部要带头把自己摆进去，在工作中做到事前严格审视对比、事中严格审核把关，强调精准落实，减少情势大于内容的会议、文件和工作安排，为下级做好示范。加强政治监督，纪检监察机关要把整治情势主义、官僚主义作为政治监督的重要任务，坚决纠治空洞表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，催促各级领导干部在工作谋划、跟踪落实中切实履职尽责。

　　健全完善落实机制。全面排查情势主义、官僚主义突出问题，列出负面清单，拿出整改措施。推动构建层级化的责任落实机制，重点研究清算制度规定针对性不强、落实责任强调过度留痕等问题，制定科学公道、权责明晰的责任清单，方便基层落实。改进检查考核方式方法，对现有考核项目进行全面梳理，对检查考核内容进行流程再造，强化结果导向，减少查看档案资料，突出实绩实效考核，增加大众评议权重。

　　做实做细平常监督。纪检监察机关要精准执纪问责，采取调阅资料、召开座谈会、面对面访谈、暗访抽查等方式展开监督检查，对存在情势主义、官僚主义的1般问题，应用好谈话、约谈等措施进行提示纠正;定期研判区域政治生态，加强对情势主义、官僚主义问题研究，分析本源和产生规律，采取发纪律检查、监察建议书等情势，催促有关党组织修订完善相干规定，梗塞监管漏洞。

　　精准有效实行问责。坚持实事求是，重视综合效果，依规依纪依法实行精准问责。对在落实两个责任中弄情势主义、官僚主义，致使出现重大背规背纪乃至背法问题的，坚决实行“1案双查”，既追究当事人责任，又追究有关党组织和领导干部的责任。完善问题通报制度，对查处的典型情势主义、官僚主义问题，1律点名道姓、公然暴光，有效发挥警示和惩戒作用。