自评报告 一、项目基本情况 岳阳市花果畈公租房项目建设地址位于岳阳楼区梅溪乡花果畈村朱家畈与秋东路交汇处西北角。主要建设公租房 6 栋 18F 住宅楼1124 套，1 栋 1F 配套商业用房，1 栋 1F 物管用房及给排水，绿化，电力，电信等相关配套设施，项目占地面积 28423 平米，总建筑面积80113.5 平米，容积率为 2.495，该项目计划总投资 2.7 亿元,是岳阳市本级重点实事工程，是中央补助公共租赁住户专项资金和省级配套资金的补助项目，也是岳阳市应用装配式建筑生产工艺建设的第一个高层住宅产业化示范项目。由岳阳市住房和城乡建设局组织建设，岳阳百利勘测科技有限公司地质勘查、湖南省建筑科学研究院设计，湖南中联环项目管理有限公司监理，湖南景程建筑工程有限公司施工。2019 年 5 月项目移交岳阳市住房保障服务中心接管，住保中心成立了花果畈公租房项目部，由欧宏绘同志任项目部主任。项目已于 2019年 6 月竣工，2019 年 12 月全部分配入住。
二项目绩效目标 1.为解决进城务工人员的住房问题，保障进城务工人员的合法权益，提高和改善他们的生活质量，进一步构建和谐社会。本项目将按照满足城镇规划的要求，严格执行国家有关政策法规和法律，提高土地的利用率，满足国家现行的消防，防噪，卫生，安全等规范，规定的要求功能分区合理，交通顺畅的原则，以《城市居住区域规划设计规范》的指导思想，结合项目的现状，建设本项目及相关的给排水，
供配电，道路，绿化等配套设施工程。
三项目资金使用及管理情况 1.项目立项及投资规模情况：2015 年 12 月 31 日经岳阳市发改委以岳发改审（2015）173 号立项，总投资 27000 万元。
2.预算评审情况：2016 年 12 月 30 日经岳阳市财政评审中心(YSCP2016-Y639)审定项目预算金额 21728.8 万元 2017 年 12 月 22 日项目变更工程预算（YSCP2016-Y704)审定增加预算 2103.51 万元共计审定项目预算金额 23832.31 万元。
3.资金来源中央，省财政及市财政配套建设资金。资金到位情况：中央财政到位 4698.44 万元，省财政到位 2499.64 万元市财政到位19780.6244 万元。到位资金支出为管理费用 383.7 万元，土地征拆费用 2431.38 万元，预付工程款 23234.49 万元，工程服务及其他类845.52 万元合计支出为 26895.09 万元。结余 83.6144 万元。
4.项目部在资金使用中严格执行中心财务管理规定。工程进度款支付实行三审制度，先由施工单位申报，监理单位及项目部现场管理人员审核进度后再由审计公司审核签字后报中心工程科审查。
四项目实际开展情况 1.本项目以于 2019 年 6 月建设完毕，2019 年 12 月全部分配入住。
2.工程验收阶段 2019 年 6 月开始办理竣工验收手续，已完成部分部门的竣工验收，剩余竣工验收正在办理中。
五.主要绩效情况分析
（1）体现了“以人为本”核心内容，促进岳阳市和谐安定。
科学发展观的核心内容和第一要义是“以人为本”。以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，围绕人们的生存、享受和发展的需求，提供充足的物质文化产品和服务，推动经济和社会的全面发展。然而进城务工人员在城市居住条件差，难以获得合适住房，长期分居的家庭模式成为进城务工人员家庭的一种居住常态，留守儿童的成长环境堪忧，留守老人赡养问题日益突出。这种“妻离子散”的家庭居住模式显然与“以人为本”的发展理念相违背。另外，进城务工人员在城市边缘地带聚居的模式，加深了与城市社会的隔离，对流入地城市缺乏认同感和归属感，甚至处于对立状态，成为城市社会的不安定因素，农民工犯罪率居高不下。
本项目建设，其面对的主要对象一是新入岳阳市就业人员，二是外地入市务工人员，全部是为“夹心层”人群提供的保障性住房，公租房相对于厂区工棚、周边民房设施更为健全，且租金较便宜，在管理及生活上均较为便利，可满足过渡城市化阶段产业工人及入市务工人员对住房的基本要求。因此，本项目建设保障了进城务工人员合法权益，改善和提高他们生活质量，健全岳阳市住房保障制度，促进岳阳市的和谐安定。
（2）解决了岳阳市部分家庭住房困难的生存问题，体现了政府部门执政为民的思想理念。
本项目主要建设公租房 6 栋 18F 住宅楼 1124 套，1 栋 1F 配套商
业用房、1 栋 1F 物管用房及给排水、绿化、电力、电信等相关配套设施建设。项目建成后，可解决居住面积 61775.94 平方米（实际套内面积），将通过租赁方式为 1124 个家庭约 2810 人（每家按 2.5 人计算）提供安居之所，受益群众户约人并为租房提供六类不同户型、提供不同面积（40-60 平方米）住房选择。本项目住房具有功能齐、配套好、质量高、安全可靠、布局合理，空间利用科学的特点，能有效满足各项基本居住功能，且充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，并提供简约、环保的基本装修，具备入住条件，真正体现了政府部门执政为民的思想理念，解决了岳阳市部分家庭住房困难的生存问题。
（3）推动了城市文明，使在外务工经商的农民工最终真正融入城市。
住房是城市归属感的主要来源之一，进城务工人员住房问题在很大程度上影响农民工的留城意愿。通过本项目建设，使部分外务工经商的农民工在岳阳市城市拥有或租用比较固定并可以满足一定生活标准的住房、尽可能摆脱“过客”心态、产生在城市长期生活的预期，进而更努力工作。安居才能乐业，有了固定租赁住房，才能带眷属迁移，子女享受良好教育，并不断学习城市文明和行为方式，最终真正融入城市。
（4）创造就业机会，推动了岳阳地方经济可持续性发展 通过本项目的建设，一方面可以有效地刺激当地建筑行业的发展，为社会创造一定的就业机会。另一方面还关注到了社会关心的民生问
题，改善了岳阳市投资环境，解决了岳阳市产业工人及入市务工人员的住房困难问题，满足“夹心层”居民过渡阶段的住房需求，保持了岳阳市住房供求总量的基本平衡、结构的基本合理、价格的基本稳定，促进了住房建设和房地产业发展与经济社会发展相协调，可充分发挥住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用，项目建设实现了当地经济可持续发展的需要。
（5）引导了消费观念改变，推动房地产市场良性发展。
本项目建设不仅可满足部分过渡城市化阶段产业工人及入市务工人员对住房的基本要求，同时也能引导人民群众长期以来“重买轻租”的土地房屋的传统观念、消费观念的改变，有助于推动房地产市场走上理性的发展道路，进入良性发展轨道。
（6）实行住宅产业化生产工艺试点，具有示范引领效果。
为贯彻落实《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》（湘政发〔2014〕12 号），加快推进岳阳市住宅产业化， 本项目是岳阳市第一个住宅产业化项目，具有示范引领作用，引导岳阳房地产开发企业在设计理念、技术集成、居住形态、建造方式和管理模式等方面实现根本性转变 。
通过本项目实行住宅产业化试点建设，有利于实现节能减排、推进绿色安全施工、提高住宅工程质量、改善居民居住环境以及促进产业结构调整，推进住宅产业化，是建设领域贯彻落实建设“美丽中国”的重要内容，对于实现建设和谐和宜居的中国特色住房体系具有重要意义。
(7) 管理控制项目成本,拉动相关投资 通过管理控制项目成本，通过项目拉动相关投资。本项目投资概算2.7 亿元，预期可以拉动相关投资大约 4 亿元。
(8) 真正实现(五节一环保）
本项目在设计，建设和运营管理中，真正实现了(五节一环保）即节水，节能，节时，节材，节地，低碳，环保。
六、存在的问题及解决办法 未按时按量完成目标任务根据立项批复，项目建设期为2015年 12 月至 2017 年 11 月，根据建设施工合同，工期为 2016 年 8 月14 日至 2018 年 8 月 14 日。从项目建设实际进程来看，整体工程建设无法按计划时间完成目标任务月。原因：项目变更及第一次应用住宅产业化工艺不熟练等原因，导致项目建设工程延后。项目部计划2018 年底完成整个工程建设，2019 年 6 月开始进行竣工验收，目前已完成部分验收，其余部门的验收正在办理中。
二 0 二 0 年六月二日
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