[发改委科学发展观调研报告]

　 发改委科学发展观调研报告

　按照科学发展观要求推进 XX产业结构调整和集群化布

　局

　XX县发改委

　改革开放以来，特别是 XX直辖以来，XX借助良好的交 通区位优势，大力实施城郊型经济发展战略和工业强县战 略，初步形成了具有 XX特色的三次产业体系，促进了 XX经济社会的跨越式发展。站在改革开放 30年新的历史起点上，

　面对急剧变化的新形势， 对照科学发展观的新要求， 肩负“融 入XX主城区，建设重要功能区”的新使命， XX未来的产业发展路在何方？结合学习实践科学发展观活动，本文仅作一 初浅分析。

　一、XX产业发展的现状

　经过多年发展，XX 一二三产业无论是在总量上还是在结 构上均取得了明显进步。

　关于全县三次产业结构。 1978年全县三次产业结构为

　69: 26: 5，1996年第二产业比重超过第一产业， 1998年第

　三产业比重超过第一产业， XX年调整为10.2:60.7:29.1 ，

　全县产业结构已由改革开放之初的 “一二三”结构调整为“二

　三一”结构，尤其是工业经济发展迅猛，在县域经济的占比 XX年已达到55.8%。在短期内由工业拉动的二产业占比进一步提高、一三产业占比进一步下降的趋势不会改变

　关于三次产业的内部结构。

　农业初步形成了蔬菜、 水果、 花卉苗木、禽兔四大主导产业，以及水产、黄花、花椒等特 色优势产业，XX年四大主导产业产值占农业总产值的比重达 到61%工业初步形成了机械制造、建材、制鞋三大支柱产 业，XX年实现工业产值143亿元，占工业总产值的比重达到 71.6%。第三产业以批零贸易业、房地产业、餐饮业、交通 运输业、邮电通讯业、旅游业为主，连锁超市、专卖店、专 业市场等现代商业业态初具雏型， XX年全县实现社会消费品零售总额28.77亿元，农村与城市消费市场基本上各占一 半。

　关于三次产业的区域结构。全县现有工业主要集中在璧 城、青杠、丁家、大路四个街道、镇。工业向园区集中趋势 明显，又主要集中在 A区的璧城组团，其次是青杠组团。 XX年xx工业园区实现工业产值 75亿元，占全县工业总产值的 37.4%。第三产业主要集中在璧城街道，其次是青杠、丁家、 大路等中心镇。农业由于受土地、水源、交通、种养殖习惯 等因素影响，布局较为分散，只有蔬菜产业相对集中在璧城、 丁家、大路地区，花卉苗木产业集中在丁家、广普、来凤地 区。关于三次产业的产品结构。在工业方面，机械制造业以 汽摩零部件为主，处于产业链的初端，原材料和产品销售市场两头在外，两头受制于人。建材业以塑胶管道、 塑钢门窗、 水泥、钢铁为主，前两者竞争力相对较强，市场前景较好， 后两者尤其是钢铁的产业层次低、 生产工艺落后；总体上看，建材产业体量小、布局散。制鞋业以皮鞋尤其是男式皮鞋为 主，档次低、附加值低，女鞋及皮具、箱包等附加值较高的 皮革制品发展不足。在农业方面，基本停留在单一的农产品 生产环节，而且多为大宗农产品，特色农产品、无公害和绿 色农产品少。在第三产业方面，缺乏有吸引力的游购娱项目； 房地产开发普遍档次较低，单体楼多，住宅小区较少，精品 楼盘少。关于三次产业的企业结构。在工业领域，截止 XX年底

　全县有工业企业 3425家，其中规模以上企业 196家，平均 资产4287万元，平均销售值 5646万元，销售值1亿元以上 的企业21家，只有3家企业销售值超过10亿元，而同期主 城九区规模以上工业企业平均为 202家，平均资产 8600万元，平均销售值13.9亿元。在农业领域，XX年底市级龙头 企业为7家，县级龙头企业为 36家。在商贸流通领域，限 额以上批发零售企业为 12家，重百、新世纪、苏宁、国美、 永辉五家企业发挥着领头羊作用。在建筑领域，具有资质的 建筑企业为44家，其中一级资质的只有 1家。关于三次产业的所有制结构。非公有制经济已成为 XX

　县域经济的主体，到 XX年占全县经济总量的比重已提高到

　67.9%,对全县经济增长的贡献率高达 96.5%。一二三产业非

　公有制经济增加值比例为 6.1:71:22.9 ，三次产业非公有制

　经济增加值占三次产业增加值的比重分别为 40.4%、79.4%、

　53.6%，在工业、建筑业、交通运输仓储邮政业、批发零售 业、住宿餐饮业、房地产业其占比更高，分别为79.3%、80.8%、 84.6%、72.5%、99.6%、85.4%。非公有制经济投资已成为拉 动全县固定资产投资的主要力量， XX年完成投资40.4亿元，占全县固定资产投资总额的 73.6%，增速高于全县固定资产

　 TOC \o "1-5" \h \z 投资增速6.8个百分点，拉动全县固定资产投资增长 29.2个百分点。

　二、xx产业发展存在的主要问题

　三次产业的协调性差。工业独大，三产短腿，三次产业 结构不合理。XX年全国三次产业结构为 11.3:48.6:40.1 ，xx市为12.9:44.6:42.5 ，与之相比，xx第三产业分别低 11 个和13.4个百分点。XX年主城九区平均实现社零总额 96.41亿元，按常住人口计算人均 12636元，而我县只有5574元，

　说明我县有一部分消费能力在外溢。

　三次产业中已经形成的支柱产业、主导产业、特色产业 还不大不强，传统色彩较浓，处于价值链的低端，竞争力不 强，集聚度不高，尚未形成现代产业体系。缺乏新的接续产业。新兴产业发展滞后，高技术产业弱 小，要改善现有工业结构，培育新的支柱产业难度较大。在 农业上，农产品加工、物流以及乡村旅游业发展滞后，农业 产业链条难以延伸。在第三产业上，现代服务业发展不足， 推进服务业上档升级较难。产业空间集中度不够。从总体上看，全县三次产业空间 布局分散，遍地开花现象比较突出，就是工业园区也分成了 三个区四个组团，且各组团空间距离较远，在工业园区内部 也还存在功能分区不明显、产业特色不突出、集中度低等问 题。产业内部的协作性差。XX汽摩零部件供应量在全市排第 二位，但本地化配套率低，只有 20%部分企业需要的零部 件要到XX主城甚至沿海才能配套。产业的完整性不够。各产业普遍缺乏大型龙头企业，缺 乏终端产品，缺乏知名品牌。

　产业的开放水平低。工业领域的对外开放相对较好，农 业领域、第三产业领域相对较差。就是工业领域引进的项目 也是中小项目技术含量低的项目居多，弓I进和利用外资严 重滞后于全市特别是主城区。 XX年至XX年，全县利用外资平均每年不足450万美元。对外贸易发展滞后。XX年全县外 贸进出口总额只有3718美元，只占全市进出口总额的1/200 < XX年，全县外贸依存度仅为 2.9%，低于全市10.34个百分点。出口企业少，单个企业出口规模普遍偏小，至今没有一 户出口上千万美元的企业。出口产品多为机械产品和鞋产 品，农产品几乎为零。产品销售主要集中在国内，市场竞争 激烈，挤压了企业利润空间。产业发展的质量和效益不高。XX的三次产业总体上处在 传统产业的低端，附加值低、利润率低，因而对财政税收的 贡献率也比较低。XX年，我县宏观税负为 6.7%，低于全国13.1个百分点；我县税收收入占财政收入的比重为 41%低

　于全国55.3个百分点；全县 196户规模以上工业企业户均 产值5700万元，户均纳税额190万元，平均税负仅为3.33%。生产性服务业不发达。工业生产所需的原材料市场、物 流运输、工业设计，以及金融、保险、中介、租赁、咨询、 法律等生产性服务业发展滞后或发展不充分，对产业发展形 成制约，增加了产业发展的成本。发展空间受到限制。土地供需矛盾日益突出，农业结构 调整也因土地用途管制推进缓慢。

　三、未来xx产业发展的方向、布局及举措

　产业发展方向及布局

　1、增强三次产业协调性。在坚定不移地推进工业强县 的同时，大力发展现代都市农业和现代服务业，着力提高第 三产业在县域经济中的占比，增强消费对县域经济增长的拉 动力。但第三产业占比的提高不是通过放慢或停止一二产 业，尤其是工业的发展速度来实现的，而是通过第三产业的 加速发展来实现的。这是一个长期渐进的过程。2、优化三次产业内部结构。一是积极推进工业经济内 部结构调整。以争创国家级汽车、摩托车零部件制造和摩托 车成车制造基地为契机，按照 “专而精、专而强”的思路，提升我县汽摩零部件产品的技术含量和市场占有率；按照集 群发展的要求，推动一批重点配套企业落户，提升本地化配 套率。大力引进摩托车成车制造企业，努力推动已引进项目 的落户工作，争取早日建成中国摩托车之都。加快推进力帆 微车项目建设，引进一批与之相配套的微车零部件生产企 业，争取早日建成中国西部微车之都。要积极利用我县机械 制造业综合基础较好、人才储备充分的优势，紧紧抓住国家 加大投资和西部大开发的机遇，及早规划发展工程机械产 业。要按照上档升级的要求，加快推进鞋都建设，紧紧抓住 东部沿海制鞋企业经营困难、转向开拓国内市场的有利时 机，引导本地制鞋企业与东部地区制鞋企业合资合作，加快 本地制鞋企业改造升级步伐。要抓住我县组团赴意大利招商 建立的友好关系，努力引进一批意大利知名鞋业品牌和知名 鞋业企业落户xx。尽早推动鞋都工业园三期工程建设， 在规模和品牌等方面提高企业入住条件。要采取切实有力的措 施，帮助二期工程入住企业尽快开工生产。要加大招商引资 的力度，切实解决二期工程闲置厂房的利用问题。着力推进 西部鞋都多元化发展，积极培育发展箱包、皮具、服装等产 业，早日建成名副其实的中国西部鞋都。 大力发展新型建材。按照“关小扶大” 的要求，加快推进冀东水泥项目建设，

　要抢抓国家加大投资的有利时机，积极引进新型建材企业、 新型材料企业和新型包装生产企业。大力推进深圳工业园建 设，在深圳工业园内规划建设微电子产业园，同时积极发展 食品加工、信息家电、家具服装等新兴产业，努力培育成为 新的支柱产业。引导支持企业加大技术创新和产品研发力 度，支持企业建立工程技术中心，不断提高研发费用占销售 收入的比重和新产品产值占工业总产值的比重。二是大力推进农业结构调整。紧紧围绕蔬菜、水果、花 卉苗木、禽兔四大主导产业，加强优质农产品基地建设，着 力推进10万亩蔬菜基地和10万亩花卉苗木基地建设。以林 权制度改革和“森林 XX ”建设为契机，大力发展林业产业， 提高林业收入占农民收入的比重。大力引进、培育农业龙头 企业和新型农村合作经济组织，夯实农村土地吸纳主体，加 快农村土地流转集中，促进农业规模化经营。进一步优化完 善农业技术推广体系，大力引进优良品种和先进种养殖技 术，加快推进农业标准化生产，加强农产品品牌培育，增强 农产品竞争力。加快农业产业链条由单一的生产环节向加 工、流通、消费环节延伸。积极发展农产品加工业，推动农 产品流通和物流基地建设，及早启动农产品物流 （加工）园区建设。依托XX良好的区位、生态优势，充分发挥农业的生 态功能和观光休闲功能，大力发展以度假、娱乐、农事体验为主的乡村旅游业，打造乡村嘉年化

　三是积极推进第三产业结构调整。大力培育持续健康发 展的房地产业，着力打造精品楼盘，提高宜居高，增强对主 城区市民的吸引力。依托 XX良好的交通区位优势，积极策 划推进一批专业市场建设，大力发展仓储物流业。充分利用 大学城隧道形成的快捷交通，抓紧策划建设一批吸引大学城 师生和西永微电园员工到 XX消费的商贸、餐饮、休闲、娱 乐项目。积极培育发展金融、保险、租赁、中介、咨询、仓U 意等现代服务业。3、首先以空间集中化推进产业集群化。 xx的产业集群

　还处在起步阶段，当前应着力推进产业空间布局的相对集 中，以促进产业的集约化和特色化，也便于集中配套建设基 础设施，降低其建设成本，提高使用率，降低企业生产成本。

　要认真编制全县概念性总体规划和全境产业规划，以清晰的 规划指导和推进全县产业空间布局。工业应加速向园区集 中，A区重点发展以汽摩为主的机械制造业、以工程机械为 主的成套设备制造业、以中低端芯片和应用电子为主的微电 子产业以及皮革制品业， B区重点发展农产品物流加工、食品医药和服务于工业的仓储物流业。要着力打造机械工业 城、中国西部鞋都工业园、微电子产业园、农产品物流园四 大特色园区。要加强园区基础设施建设， 尽快形成园区骨架， 增强园区功能，把 xx工业园区打造成xx市现代产业高地。农业集中打造两大基地，以大路为中心打造璧北 10万亩疏

　菜基地，以丁家为中心打造璧南 10万亩花卉苗木基地，结

　合发展乡村旅游业。

　同时，加快禽兔为主的养殖业退出 G319 线、璧青路、S108线大路-璧城-青杠-丁家路段沿线，加快 向璧西及璧南、璧北的偏远乡镇集中。商贸、餐饮、房地产 及金融、保险、中介、咨询等现代服务业，结合城市发展趋 势，主要布局在县城，着重在县城西北部及璧青路以东的狭 长地带打造高档次的城市建设区和城市消费区，增强县城在 第三产业上的集聚、吸纳、辐射、带动能力；其次在青杠、 丁家、大路三个街道镇，打造区域性商业中心，协调发展其 它乡镇的场镇贸易，构建“ 1+3+9 ”的梯次发展体系。对于 休闲旅游业，结合先天资源条件，主要布局在璧北三镇，打 造成宜居生态休闲基地的核心区，其次布局在丁家等璧南地 区。4、营造良好的产业环境。零部件等配套产业是 xx的传

　统优势产业，培育产业集群客观上也需要这样的配套产业， 嘉陵、力帆的引进证明配套产业是吸引终端产品生产企业的 重要因素，已成为产业环境的重要组成部分。因此要继续发 展零部件等配套产业，但要加快转变发展的路子和方式，不 能再走模仿式、低技术含量、低利润率的老路，着力增强技 术创新能力，走“专而精”的新路子，培育一批具有强大配 套能力的国内一流乃至世界顶级的零部件企业。着力向产业 链的上下游拓展，向上游拓展着力发展工业设计、模具产业 以及原材料贸易，如建设钢材、铝材交易市场；向产业链的 下游拓展着力发展产品展示、采购交易、循环经济，如发展 汽摩零部件超市，举办机械产品采购会、订货会，发展废旧 汽车拆卸回收产业等。5、逐步向产业集群的高端化发展。一是大力发展终端 产品生产；二是大力引进和培育龙头企业，包括终端产品和 零部件龙头企业；二是大力培育产品品牌，争创中国名牌， 甚至世界名牌，由经营产品向经营品牌转变；四是加大研发 投入，积极引进研发人才，增强研发创新能力，引领产品潮 流，参与制订产品标准、行业标准，由做产品向做设计、做 标准迈进。产业发展举措

　1、再造XX交通区位新优势。十余年前，XX市还只有成 渝高速公路的时候，XX的交通区位优势可谓独树一帜， 而现在，伴随着全市交通建设取得巨大进步， XX的交通区位优势

　正在逐步丧失，加之 XX对外交通的单一性——只有公路交 通，使得XX的综合交通竞争力大为削弱。但这种状况目前 又有了积极的变化：一是渝遂高速公路建成通车，大大缩短 了璧北地区到主城的时空距离；二是已经开工建设的璧城至 XX大学城隧道总体进展顺利，可望在 XX年建成通车，届时将实现5分钟到大学城，10分钟到达XX主城区，将使XX的交通区位再次发生质的飞跃；三是纳入国家和 XX市规划建

　设的成渝中线、成渝城际客运专线已基本明确途径 XX，并有

　望设立下道口或换乘枢杻，轨道一号线二期工程已开工建 设，计划到 XX年实现直通大学城，为我县争取一号线延伸 一段进XX创造了有利条件。当前，要全力推进璧城至大学 城隧道建设，全力争取成渝中线、成渝城际客运专线对我县 最有利的路线走向和站场布局并促进早日开工建设，全力争 取轨道一号线进 XX并促进早日开工建设延伸段。以上目标 如能实现，XX的交通区位在近郊区县中又将独具优势，对 XX的经济社会发展将产生极其深远的影响，也必将加快 XX“融入XX主城区，建设重要功能区”的步伐。

　2、保护和扩大XX的生态优势。XX往东到主城，有缙云 山、中梁山形成天然隔离，西面又有云雾山隔离，两道天然 绿色屏障环抱 XX，这种独特的生态环境经过快捷交通与 XX主城联系起来后，其优势就被成倍放大，这是其他区县所不 具备的。生态优势已成为 XX日益重要的环境优势、引资优势、发展优势。要牢固树立生态也是竞争力的意识，进一步 保护和扩大XX的生态优势。其一，要严格保护生态环境， 禁止毁林开发，加大环保执法力度，推进节能减排；其二， 加快璧南河、璧北河流域综合治理项目的前期工作，争取早 日建成投用，以加强污水、固体废物、垃圾等污染物治理， 同时要加强农村面源污染治理；其三，要以宜居城市、森林 城市建设为契机，大力植树造林、打造园林景观，进一步提 高森林覆盖率和城区绿化率。3、提升城市发展水平。城市是经济的重要载体。城市 发展水平与经济发展水平直接相关，相辅相成。地区之间的 竞争最主要的是城市综合实力的竞争。 xx的城市建设在上世纪90年代中期曾经有过辉煌的历史，但近年来却落后了， 存在的主要问题：一是城市规模较小，发展速度较慢，城市 人气不旺；二是缺乏长远系统的规划，规划档次低，导致城 市建设档次低、城市形象比较差；三是城市建设缺乏有力有 序的统筹，导致无序建设、重复建设、建设浪费比较严重； 四是城市功能不完善，如停车场、公共活动场所严重不足； 五是城市布局比较杂乱，功能分区不够清晰；六是城市经济 不发达，特别是高档住宅小区、星级酒店、高档市场等高端 产业发展滞后，这也是造成 xx消费能力外溢的重要原因。要按照宜居城市的要求、主城区的标准、西部新城区的定位 来加强城市的规划、建设与管理，着力提升城市发展水平。

　一是认真编制新的县城总体规划，重点解决县城空间拓展、 功能分区、重点基础设施和公益设施选址布局等问题。认真 编制县城拓展区的控制性详细规划，做到高起点、严约束。

　二是推进城市建设领域的对外开放，放开规划设计市场、有 形建筑市场，引入竞争机制，着力引进真正有实力的企业参 与xx的城市规划与建设。三是探索城市建设、经营的新路子，着力缓解政府在城市公共设施建设上的资金压力，着力 完善和增强城市功能。四是要正确处理旧城改造与新区建设 的关系，应将重点放在新区建设上，主要通过新区建设来扩 大城市规模，提升城市形象。五是大力发展房地产业，针对 进城农民、城市原住民、大学城师生、主城区市民、都市白 领等不同消费群体，开发适销对路的商品房。随着人们生活 理念、居住理念的转变，加上 XX独特的区位、交通、生态优势，将XX打造成XX大都市边缘的大型居住区是具有可能 性的。六是大力发展服务于商务活动、居民生活、旅游休闲 的现代商圈、特色商业街、特色餐饮街、星级酒店、休闲娱 乐项目，促进消费升级，打造消费旺区。4、把招商引资作为推进结构调整的主要手段。县的行 政构架和市场经济体制， 加之地处西部内陆、自然资源贫乏、 对外交通受限，决定了我县推进结构调整、培育产业集群的 基本路径是招商引资。要认真贯彻落实县委十二届五次全委 会精神，切实加强和改进招商引资工作。要坚持招大招强招 品牌，要根据产业结构调整的需要， 围绕延伸补齐产业链条，增强招商引资的针对性、主动性，变被动招商为主动招商， 变招商引资为招商选资。要加强薄弱领域的招商引资，突出 做好三产服务业、现代都市农业的招商工作。要十分珍惜和 保护资源，牢固树立招商引资的成本意识，提高招商引资的 效益和引进项目对 XX经济的拉动作用。要抓住发达经济体 深陷金融危机，西部内陆地区所受影响相对较小、经济态势 相对较好的机遇，积极承接发达国家、沿海地区产业转移， 着力引进一批能够优化我县产业结构、促进产业升级、增强 产业竞争力的大项目、好项目，营造国内外投资的“避风港” <5、 大力发展民营经济。总结改革开放以来 xx30年的发

　展历程，一条基本经验是发展民营经济。xx国有经济底子薄， 受诸多条件限制国家过去没有将来也不大可能在 xx布局重大产业项目，xx未来的发展依然要靠民营经济。 xx经济的动力在民间，活力在民营，主体在民企。当前， xx民营经济

　发展存在的主要问题是民营企业数量少、规模小、分布散、 行业杂、档次低、外向度低、创新能力弱、管理水平差。要 优化创业环境，激发民间创业活力；要大力培育主导产业和特色产业，引导民营企业向这些产业集中；要加强工业园区 和其它产业基地建设，引导民营企业向这些地区集中；要坚 持扶优扶强，着力培育一批大型民营企业，依托大型企业增 强产业和产品的研发创新能力；要培养一批适应现代市场经 济的民营企业家，要加大职业经理和科技人才的引进力度， 着手培育高级人才市场；要引导民营企业走出县境国门，到 县外国外寻求订单、开拓市场、投资办厂，培育一批外向型 企业，进而提升xx经济的外向度。6、 增强要素保障能力。一是着力缓解土地供需矛盾。

　第一，做好土地调规和土地指标争取工作；第二，加快已征

　用土地的拆迁安置，以便企业早日进场建设；第三，与招商 引资优惠政策挂钩，推进土地的节约集约利用；第四，土地 供应要与结构调整的方向、重点相结合，优先保证大项目、 好项目用地；第五依法清理处置闲置土地，盘活存量土地； 第六，积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩 的有效办法；第七，认真解决农业结构调整用地。二是着力 缓解资金缺口。改组县城投公司，组建县地产集团，做大夯 实融资平台。深化与金融机构合作，采取灵活多样的融资方 式，保证政府投资项目的资金需求。加强政府融资借、用、 管、还各个环节管理，把宝贵的资金用在关键环节和关键项 目上，实现政府融资使用效益最大化。加强金融机构的引进 和培育，发展新型农村金融机构，引导形成良性竞争机制， 进一步活跃金融市场。积极搭建平台，做大县中小企业信用 担保公司，增加资本金，扩大担保能力。加强与三峡担保公 司、金融租赁公司、科技风险投资基金、市 100亿兀产业基金、信托投资和私募基金的对接，积极推荐和协调落实担保 贷款企业和项目。当好中介，全力帮助企业做好融资解困工 作。加大对县内金融机构向企业放贷的奖励力度，进一步调 动金融机构服务企业和县域经济发展的积极性。积极开辟企 业融资的新渠道，加快推进企业上市工作。三是切实保障能 源供应。抓住中央扩大内需、大力加强能源基础设施建设的 机遇，积极策划、争取、实施一批变电站和城乡电网改造项目，进一步提高用电质量，满足经济发展对电力的需求。要 全力争取龙岗天然气管线途经我县并设立供气站，加强县内 天然气管线和配气站建设，着力优化气源结构，增强供气能 力。四是切实增强供水保障能力。突出抓好病险水库整治、 小微型水利、农村人畜饮水、乡镇水厂改造、大型灌区节水 改造等项目建设，加快推进三江水库建设，开工建设盐井河 水库扩建工程，积极促进铜罐驿长江提水 XX供区工程早日开工建设，以解决XX中长期缺水问题。