效能提升年行动实施方案

　效能提升年行动实施方案

　为全面深入贯彻落实市委、市政府和区委关于切实提升政府系统行政效能的决策部署，进一步改进政府管理和服务，推动政府职能转变，提高政府行政效能，切实增强政府执行力、公信力，区政府决定在全区政府系统开展“效能提升年”行动。现结合工作实际，特制定本方案。

　一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届三次、四次全会和市委六届八次、九次全会以及区委六届八次、九次全会精神，紧扣“成渝第二城•宜居新 AA”目标，立足“三大主战场”定位，大力实施“产业年、项目年、开放年”行动，聚焦推进政府简政放权、便利快捷、循环顺畅、高效有力、公平公正，以提升政府审批效能、服务效能、运行效能、执行效能、监管效能为重点，认真解决事关群众和企业反映突出的重点、难点、痛点、堵点问题，全面提升政府系统行政效能，为全区经济持续健康发展、社会大局和谐稳定营造良好环境，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。

　二、工作目标 通过一年时间的努力，实现全区政府系统行政行为明显规范、行政能力明显增强、行政成本明显降低、行政效率明显提高、政府公信力和社会满意度明显提升，推动全区政府系统行政效能建设走在全市“一方阵”｡ ——决策更加科学。健全和完善区政府重大行政事项依法决策制度，完善行政决策程序，规范政府决策行为，提高政府决策效率，提升政府决策质量，推动行政决策科学化、民主化、法治化。深入调查研究，从实际出发谋划事业和工作，使政策、决策更加符合实际情况，符合客观规律，符合科学精神。

　——执行更加有力。政府工作贵在执行，重在落实。始终把政府工作置于区委坚强领导之下，坚决贯彻区委决策部署，不断增强政治意识、大局意识、责

　任意识、执行意识，全面提高政府执行力，把党委决策细化为抓推进的具体举措，转化为抓落实的具体成效，为 AA 经济高质量发展提供强有力保障。

　——运转更加高效。坚持“用户导向”和“用户体验”，撬动政府部门职责、办事流程、办事标准全方位改革，坚决砍掉不必要的程序、不必要的环节、不必要的形式，坚决整治庸懒散浮拖、吃拿卡要等不正之风，让企业和群众从政府效能的提升中享受到实实在在的便捷度和获得感。

　——作风更加务实。驰而不息正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。大兴求真务实之风，引导政府系统党员干部以攻坚克难的昂扬斗志和卧不安枕的责任担当，坚定不移强推进、抓落实，努力在全区政府系统汇聚同心干事创业的正能量，营造会干实事、多干实事的浓厚氛围。

　三、重点任务 (一)聚焦简政放权，全面提升政府系统审批效能 1．深化行政审批制度改革 (1)推进行政审批提速。深化审批服务理念、制度等全方位、多层次变革，聚焦企业和群众办事的“难点、痛点、堵点”，精简审批环节，推进审批流程再造，提高审批服务效能，让企业和群众少跑路、好办事、不添堵。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(2)精简规范权力事项。①依据法律、法规和政府规章废、改、立、释的情况，动态调整权力清单，清理规范各类行政权力；②依据法律、法规和政府规章废、改、立、释的情况，动态调整责任清单，进一步落实主体责任，理清职责边界；③依据法律、法规和政府规章废、改、立、释的情况，切实抓好《市场准入负面清单》贯彻落实，进一步规范涉审中介服务等事项。

　〔牵头领导：杨方军②③、张晓天①，牵头单位：

　(3)深化完善项目审批服务。依托区行政审批局设立的重大项目审批服务处，进一步建立完善重大项目服务经理制度和联席会议制度，对全区 183 个重点项目分别落实牵头部门的 1 名中层干部为项目服务经理，开展“一对一”“点对

　点”的“经理式服务”，代办项目各环节相关手续，做好上下沟通衔接，及时协调解决项目推进的困难和问题。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　2．深化政府性投资项目审批改革 (4)规范政府性投资。进一步优化完善政府性投资项目的审批，所有政府性投资，凡无资金来源的一律不立项、不财审、不实施，政府采购必须严格按照程序审批。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(5)规范完善政府性投资项目管理。进一步加强政府投资项目管理，健全科学、民主、法治的政府投资项目决策和实施程序，2019 年 5 月底前，修订完善《AA 区政府投资项目管理办法》｡〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　3．深化工程建设项目审批改革 (6)实施“四联合”评审勘验。进一步优化施工许可审批等流程，全面推行“联合评审”“联合踏勘”“联合图审”“联合验收”，执行超时默许制和缺席默许制，将联合评审时限压缩至 18 个工作日，联合验收时限压缩至 15 个工作日。〔牵头领导：赵少雄，牵头单位：

　(7)压缩工程项目行政审批时限。精简工程建设项目各环节前置要件、优化审批程序和缩短办理时间，2019 年上半年全区范围内实现全流程审批时间压减至 120 个工作日以内。〔牵头领导：赵少雄，牵头单位：

　(8)实行施工许可“五证合一”。将建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理等 5 个建设审批服务事项整合为 1 个施工许可事项，一窗集中受理，同时审批，将审批时限压缩至 5 个工作日。〔牵头领导：赵少雄，牵头单位：

　4．深化商事制度改革 (9)简化企业开办程序。进一步优化企业登记流程，统筹实施“证照分离”“多证合一”改革，确保企业开办时间压缩至 3 个工作日以内。〔牵头领导：张晓天，牵头单位：

　(二)聚焦便利快捷，全面提升政府系统服务效能

　5．深化“三集中、三到位”改革 (10)推进“一门”服务。完善区、乡(镇)两级综合性政务服务大厅集中服务模式，加快新政务服务中心建设，推动区政务服务事项进驻政务大厅办理比例达到 100%。深化相对集中行政许可权改革，全区行政许可权集中度不低于 80%｡〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(11)实施“一窗受理”。整合政务服务大厅办事窗口，设立综合窗口，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。优化提升政务服务大厅服务功能，推行帮办、代办和绿色通道制；推广错时、延时和节假日服务；推广设立 24 小时自助服务区，在自助设备上开通咨询、取件、领表服务功能，推动自助服务设备由“查询型”向“办理型”升级。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(12)推行代办服务。合理运用“工业集中区企业服务中心”，根据企业需要，无偿为区级重大招商引资项目全程代办所涉及的行政审批事项。推行“代办服务+”，培训专职代办员和兼职代办员，根据企业和办事群众需求，适时拓展代办方式和服务内容，着力优化营商环境。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(13)开展上门服务。依托重大项目审批服务处，针对因客观原因不能前往政务服务大厅窗口办理事项的或行政许可和公共服务事项中需要现场勘验、现场会审、现场指导的事项，由相关工作人员根据申请人申请的业务登记类别准备上门服务资料、询问笔录，并按约定的时间提前到达服务地点，依法为当事人受理或者办理行政许可和公共服务事项；不能当场办结的，事后送达办结情况及相关材料。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　6．加快推进“最多跑一次”改革 (14)推行“最多跑一次”。在区本级公布第一批 445 项群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项的基础上，加快梳理汇总公布，于 2019 年 7 月底前公布第二批“最多跑一次”事项清单，力争实现全区政务服务事项“最多跑一次”比例达到 100%｡〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(15)推动“一次办理”。全面推行一次性告知、一表申请、告知承诺等制度，

　做到办事指南“一单清”、群众咨询“一口清”、受理材料“一手清”、业务办理“一次性完成”｡〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(16)推进“马上办”。实行一般性事项在同一个部门的审批流程不超过受理、审核、决定 3 个环节，简单事项推行现场受理、现场审核、现场决定，实现当场办结，2019 年 6 月底前达到 60%的事项“马上办”,12 月底前力争达到80%｡〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(17)深化“减证便民”。按照“六个一律”原则全面清理取消烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，对保留的证明，加强互认共享，减少不必要的重复举证。〔牵头领导：张晓天，牵头单位：

　7．加快推进“一网通办” (18)提升网上办事能力。依托全省一体化政务服务平台，优化办事流程，完善邮寄送达等配套措施，推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，实现全区 100%以上审批服务事项网上办理，打造 24 小时“不打烊”网上在线办事大厅。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(19)促进线上线下深度融合。依托政务信息资源共享交换平台，持续优化完善政务信息资源目录，积极推动各类信息资源跨部门、跨区域、跨系统、跨层级共享，打破“数据孤岛”，达到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，整合实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等，实现线上线下功能互补、融合发展。加快推行“掌上办”，健全完善政务服务移动客户端功能，推动更多政务服务事项“掌上办”，实现“一机在手、走遍 AA”｡〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　8．推进“就近办理” (20)强化基层便民服务体系建设。加快乡镇(街道)、村(居委会)便民服务场所建设和升级改造，集中整合基层“七站八所”的行政审批和公共服务职能，规范建设标准，下沉审批事项，前置服务窗口，为群众提供办事咨询、行政审批、信息公开、在线交互等服务。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(21)推行联动服务。在全区范围内推广项目审批区、镇、村“三级联动”服务，推动政务服务向乡镇(街道)、村(居委会)延伸，努力实现政务服务“线上无休、线下无缝”，基层群众“小事不出村、大事不出镇”｡〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(三)聚焦循环顺畅，全面提升政府系统运行效能 9．提升政府科学决策水平 (22)健全完善政府工作规则。参照《四川省人民政府工作规则》､《AA 市人民政府工作规则》，结合 AA 实际，修订完善《AA 市 AA 区人民政府工作规则》，于 2019 年 6 月底前印发实施。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(23)进一步统筹重大活动和重要会议。政府全体会原则上每半年召开一次，必要时可与政府廉政建设等会议套开。健全完善政府常务会议决策制度，修订完善《AA 市 AA 区人民政府常务会议议事决策规则》，对决策内容、时限、决策程序、实效等方面要有新的突破，于 2019 年 6 月底前印发实施。规范政府专题会议制度，区长、副区长根据工作需要主持召开，对研究的事项，要明确处理意见和工作措施，并形成会议纪要。2019 年 5 月底前制定出台《AA 市 AA 区人民政府重大活动和重要会议统筹协调暂行办法》｡〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　10．切实提高政府决策效率 (24)规范决策程序。严格执行“三重一大”规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，重大行政决策实行征求公众意见、专家论证、预公开和听证、实施情况后评估等制度。〔牵头领导：杨方军，牵头单位：

　(25)提升决策实效。区政府各部门对需区政府研究决策的重大事项，必须先深入调查研究，多方听取意见，在科学分析、充分论证的基础上，形成倾向性方案供区政府决策。各副区长根据职责分工和授权，对分管(联系)的工作要积极协调服务，主动决策，严禁“拖而不议、议而不决”。重大事项确需区政府主要领导或领导班子集体决策的，区政府分管领导应先召集有关部门充分研讨，并提出

　具体建议和相应解决方案。〔牵头领导：区政府班子成员，牵头单位：

　11．推进政府严格依法行政 (26)严把政府法制审查关。凡是以区政府名义作出的行政决策，凡需提交区政府常务会议审议事项，凡制定印发规范性文件，凡涉及经济社会等政务事务合同签订，均需进行合法性审查。重大行政决策应当进行合法性审查，并由区司法局出具书面合法性审查意见书，行政决策事项未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见整改完善的，不得提请区政府审议。〔牵头领导：张晓天，牵头单位：

　(27)提高合法性审查效率。有关单位应按照《AA 区人民政府重大行政决策规则》规定，一次性提交相关审查材料。区司法局在收到提交审查的材料之日起10 个工作日内提出合法性审查意见；对特别紧急的事项，应按照区政府工作需要，急事急办、即到即办；对特别重大、疑难、复杂的决策事项，可适当延长审查时间。〔牵头领导：张晓天，牵头单位：

　12．健全完善政府运行机制 (28)坚决树牢“四个意识”。区政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委的重大决策部署。〔牵头领导：区政府班子成员，牵头单位：

　(29)强化职能部门主体责任。区政府各组成部门要按照机构改革后“三定”方案明确的职能职责，各司其职，各尽其责，顾全局、讲配合，坚决维护政令统一、畅通。〔责任单位：

　13．创新抓好精文减会 (30)严格控制文件简报数量篇幅。严格落实公文“六不发”要求，全年政府(办公室)发文数量减少 30%以上。严格控制发文篇幅，除重大决策部署、法规(草案)、规章、规划、应急预案、实施方案外，政府系统涉及单个领域重要工作的

　文件一般不超过 10 页，涉及专项工作或具体任务的文件一般不超过 8 页。〔牵头领导：区政府班子成员，牵头单位：

　(31)缩短公文运转周期。严格执行公文限时办结、首办负责制度，着力提升电子政务水平，在全区政府系...