全市环保暨污染减排大会领导讲话_全国生态建设大会

　全市环保暨污染减排大会领导讲话

　同志们：

　这次会议的主要任务是：总结全市环境保护工作， 研究部署“十二五”期间和年全市环境保护及污染减 排工作。刚才，同志通报了有关文件，同志作了一个 很好的报告，我完全同意。大冶市、市建管委、有色 公司作了很好的表态发言，会议表彰了先进，并签订 了年污染减排目标责任书。下面，我就如何进一步做 好全市环境保护和污染减排工作再强调两点意见：一、时期，我市环保工作取得了“三个终结”的 重要成绩，但形势不容乐观，决不能有丝毫懈怠时期，在市委、市政府的正确领导下，经过全市 上下的艰苦努力，全市环境质量明显改善，环境承载 能力明显增强，经济社会与环境保护良性互动、协调 发展态势加快形成，为全市经济社会又好又快发展提 供了有力保障。概括起来，主要表现为“三个终结”。

　一是终结了黄石近半个世纪“光灰城市”的历史。通 过实施“退二进三”战略，实施黄荆山开山塘口、板 岩山地质灾害、石漠化等一批生态治理修复工程，黄 石的空气质量明显提高，城市环境更加秀美宜居。年, 城区好于二级以上的天数达到 320天，创黄石有环境 监测记录以来的历史最好成绩。黄石先后获得国家园 林城市、全国水环境治理优秀范例城市等荣誉称号。

　这些成绩，为将我市环境保护工作推上新台阶增强了 信心、奠定了基础、蓄积了势能。二是终结了污染指 标持续偏高的历史。我市工业结构偏重，污染物排放 总量大，XX年全市二氧化硫和化学需氧量分别比上年 同期上升%近年来，通过采取结构减排、工程减 排和管理减排等综合措施，关闭“五小企业"XX多家， 完成节能减排治理项目300多个，新建成污水处理厂 6座，大力削减了污染物排放总量，实现了主要污染 物指标“趋低下降”，圆满完成省定污染减排的目标。

　三是终结了水资源严重污染的历史。通过大力实施“四 湖”水环境保护等一批重点项目，环磁湖、青山湖145 个排污口实现截流，全市主要水体水质保持稳定，集 中式饮用水源地水质达标率100%实验区内水质达到 皿类水质标准，大冶湖、富河流域水环境质量都得到 明显改善。成绩来之不易，借此机会，我代表市委、 市政府，向全市环保战线的同志们表示衷心的感谢和 崇咼的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到， 加快发展与环境保护的矛盾将会日益突出，环境保护 工作也将面临更加严峻的挑战。从国际社会发展新的趋势来看：大力发展绿色经 济、循环经济、低碳经济，是应对全球气候和环境危 机的战略选择，这已经成为全人类的共识，成为世界 经济发展的浩浩潮流。温总理在国际哥本哈根会议上 指出，中国将坚定不移地走可持续发展道路，将为实 现、甚至超过减缓温室气体排放的目标而努力。而我 们的环保事业与发达国家还存在较大的差距，环保正 在成为一种标准，甚至是一种壁垒，制约了对外贸易 和经济发展。从国家和省里对“十二五”发展新的要求来看： 科学发展是“十二五”的主题，加快转变经济发展方 式是主线，国家《经济和社会发展“十二五”规划纲 要》中明确提出，把污染减排约束性指标由过去的 2项增加为4项，即：二氧化硫、氮氧化物、化学需氧 量和氨氮。省里也进一步明确了环保考核的各项具体 要求。指标的增加，势必造成减排潜力减小、工作难 度的加大，这对我们的工作是一种考验。从黄石资源型城市转型面临新的特点来看：转型 过程中主要面临治污减排压力大、生态修复压力大、 环境承载压力大等三个方面的压力，从根本上看，是 由于我市长期沿袭高耗能、高污染、高排放、低产出 的“三高一低”的生产和消费模式，对大气、水等环境造成污染短期内难以全面解决；开山挖矿对生态环 境的破坏较大，目前，全市 300余个开山塘口、5万 公顷石漠化荒地还没得到完全修复，“四湖”治理任 重道远；特别是随着新一轮大开发、大建设的推进， 我市环境容量和空间非常有限，对我市生态环境建设 带来较大的难度。因此，全市各级各部门要从落实科 学发展观的高度，本着对子孙后代负责的态度，始终绷 紧环境保护和环境安全这根弦不放松，毫不懈怠地把 环境保护工作抓紧抓实抓好。二、“十二五”时期，我们要坚定不移地把环境 保护和污染减排作为硬标准、硬约束、硬检验，努力 做到落实科学发展观一步到位“十二五”时期，是我市深入实施“三大战略”， 实现转型崛起、跨越发展的关键时期。全市环境保护 工作总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，以深入 实施“三大战略”为统领，以武汉城市圈“两型社会” 建设为契机，以服务发展方式转变、建设生态黄石为 主线，统筹推进污染减排、生态创建、环保执法等各 项工作，努力为全市实现转型崛起、跨越发展提供强 大的生态环境支撑。主要目标为：全力打造人水和谐、绿色宜居、生

　态文明、持续发展的环保模范城市，确保到XX年，主 要污染物排放总量显著减少，城乡环境质量明显改善， 生态环境总体恶化趋势得到基本遏制，人与自然和谐 相处的生态美景初步呈现，环境安全特别是重金属环 境安全保障有序，资源节约型、环境友好型社会建设 取得明显成效。围绕上述目标，我们必须统筹兼顾， 突出重点，坚持在“理念、项目、创新、责任"上下 功夫、求突破。关于理念问题。环境保护功在当代，利在千秋， 其重要性不言而喻，在这一点上大家已形成共识。当 前我们抓环保工作，还要不断解放思想，弃陈革新， 牢固树立“三大理念”。一是要牢固树立“生态是借 贷而非继承”的理念。丰富的自然资源和良好的自然 环境是自然界对人类的恩赐，是祖宗留给我们的宝贵 财富，我们不能一味继承享用，而应学会保护和合理 利用，并很好地传承给下一代人。早在 100多年前， 恩格斯就警告过人们："不要过分陶醉于我们对自然 界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都会加倍 地给予我们以报复”。上个世纪初期，西方发达国家 在工业化过程中，存在“重经济、轻环保”的错误观 念，教训非常惨痛。我国局部地区在过去发展过程中 也走过一些弯路。据世界银行发表的中国环境报告测 算，我国仅废水、废气造成的污染损失每年达 540亿 美元，占GDP勺8注右。由此可见，在对资源的利用 和环境的保护方面，我们不仅要对自己负责，也要对 后代负责；不仅要对当前负责，也要对长远负责，绝 不能犯历史性错误，要真正把“借”来的环境利用好、 保护好，并加上“利息”，也就是发展成果，还给子 孙后代，促进历史与未来的和谐。二是要牢固树立“环 境问题是最重要的民生问题”的理念。随着经济发展 和社会进步，环境质量和生态需求成为全社会的最重 要的需求之一。让老百姓喝上干净的水、呼吸清新的 空气，是人民群众最基本的要求。如果环境污染问题 处理不好，不仅制约经济社会的发展，而且影响老百 姓的生活质量和幸福指数。近年来我市组织实施了节 能减排、“四湖”保护、板岩山治理、开山塘口整治 等一大批民生重点项目，有效改善了人居环境，也大 大提升了黄石的知名度和美誉度。三是要牢固树立“环 保优先，一步到位”的理念。"环保优先"，强调保 护就是发展，绿色就是财富，抓发展必须把环保放在 优先位置；“一步到位”强调的是标准问题，坚持环 保把关不降低门槛，不变形，不走样。比如，国际社 会对我们出口的蔬菜等食品非常严格，其中一条必须 符合环保标准；又比如，国家鼓励的发展产业，前提 条件就是要过"环评关”，等等，反映的就是标准问 题。因此，环保工作不能“边污染、边治理”，“边 治理、边保护”，要从源头做起、从标准做起，没有 "折扣而言"，必须"一步到位"。今后，在招商工 作中，要把环保作为一条重要标准和准入条件，再大 的项目，只要影响和破坏环境，就坚决不能上，切实 做到既要引资，也要选资，对新上项目进行充分的环 境论证，尽可能减少对环境的负面影响。关于项目问题。项目是支撑环保事业发展的“牛 鼻子"，当前抓环境保护工作，必须以项目建设为突 破口。一是要积极向上争取一批环保项目。各级各有 关部门要深入研判国家环保政策，认真谋划和储备一 批事关全市环境保护和节能减排的重大项目，支持符 合要求的企业申报中央和省级环境保护专项补助资 金，特别是“四湖”治理、生态修复、污水处理等重 点项目，要实行“市县联动、领导包保、专办跟踪” 工作机制，争取纳入国家、省里“十二五”环保规划 的“笼子”。同时，要充分发挥市场机制作用，积极 引导污染治理向社会化、市场化、专业化方向发展， 鼓励社会资本和民间资本投入环保基础设施建设，参 与环境投资和经营，逐步形成“投资主体多元化，运 营主体社会化，运行管理市场化”的新格局。二是要 加快实施一批减排项目。继续加大工业污染治理和节 能减排项目实施力度，进一步削减污染物排放总量； 加快城市污水处理厂建设，力争城市污水处理能力再 上一个新台阶；结合新型城镇化、新农村建设，突出 抓好一批农村环境治理项目，进一步改善农村生产生 活条件；进一步加大循环经济项目建设，提高环保科 技含量，走科技型环保之路。三是要坚决淘汰一批落 后项目。按照"不欠新账、多还旧账，一手抓老污染 的治理，一手抓新污染的控制”的要求，下决心淘汰 “五小”等一些规模不经济、资源浪费、污染严重、 工艺落后的生产能力，进一步扩大我市环境空间、发 展空间。四是要大力发展一批生态文明建设项目。要 以加强生态文明建设为抓手，全面落实《市委、市政 府关于加强生态文明建设的意见》，将生态文明建设 工作纳入我市党委和政府年度目标责任制考核体系， 大力培育生态型经济，尽快启动一批重大生态文明建 设试点示范项目，以生态文明建设成果推动全市创建 国家环保模范城市工作。关于创新管理问题。黄石是典型的资源型城市， 在全省减排任务较重，这也是我们实现跨越式发展的 一块“短板“。如果我们不在创新上下功夫，在管理 上动真格、动脑筋、想办法，做到比别人“先行一步、 快人一拍”，这块“短板"就会更短，经济发展就会 更加被动。当前环境保护创新管理要重点围绕三个方 面进行：一是要抓改革，加快建立有偿使用的环境价 格体系。坚持以深化环境价格体系改革为契机，完善 相应的产业政策，综合运用价格、财税、信贷等手段, 逐步建立体现生态经济理念的价格体系，引导社会生 产力要素，向有利于生态文明建设的方向流动和聚集。

　要大力开展排污权等环境资源产权交易，用市场化手 段促进节能减排目标的实现。二是要抓服务，创新环 保服务发展新机制。各级环保部门要按照“服务经济 发展，推进环境保护，实现环保与经济双赢”的要求, 创新服务理念，改进服务方式，提高服务效能，尤其 在行政审批上，既要严格要求，又要灵活变通；既要 简化程序，更要提速提效，提升服务质量，着力打造 高效便捷的环保服务环境。三是要抓基础，努力提高 环保工作能力和水平。要把握国家和省对环保工作重 视支持的机遇，加强环保基础设施建设，改善执法条 件，配强技术装备。要建立健全环保监控监测、应急 管理、监察执法等机制，切实提高环保监管能力。要 加强环保机构和队伍建设，加大教育培训力度，努力 提高业务水平和执法能力。要加强环境应急演练，有 效防止和妥善处置突发环境事件，切实保障全市环境 安全，维护群众环境权益。关于责任问题。一是要强化领导责任。各级政府 要切实加强对环保工作的组织领导，将其纳入经济社 会发展总体规划，一起研究部署，一起检查考核，严 格兑现奖惩。要定期研究本地区环保工作，围绕工作 重点，细化工作目标，落实工作责任，加强督查指导， 尤其是针对环境变化的新趋势，及时研究解决环保工 作中出现的重大问题，切实为环保工作提供组织保障。

　二是要强化部门责任。市县两级环保部门要牵头协调 解决环境保护的重大事项，加强环保执法监督和统一 监管。各县区、各有关部门要各司其职、各负其责， 在加强纵向联动、横向联动、城乡联动、区域联动等 方面闯新路、下功夫，形成党委领导、政府组织、统 一监管、部门负责、公众参与的工作格局。三是要强 化减排责任。统筹抓好结构减排、工程减排和管理减 排，坚定不移地打好污染减排攻坚战。强化减排目标 责任追究，形成推动污染减排的监测、督查、考核“三 大"体系。今天大会上签定的责任书，是"硬标准、 硬约束、硬检验”，各县区要对照任务，加强组织领 导，强化目标考核，做到“任务明确、机构完善、分 工合理、措施到位、进度及时、效果明显"，着力构 建“十二五"污染减排工作管理体系。与此同时，要 加大环保宣传力度，深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色工厂和环境教育基地等生态文明创建 活动，不断提高全社会的环保意识，着力营造人人讲 环保、人人支持环保的良好氛围。同志们，加快生态文明建设，做好环境保护工作, 任务光荣而艰巨。希望大家认清形势，坚定信心，真 抓实干，为“十二五”环保事业开好局、起好步，为 推动黄石转型崛起、跨越发展作出新的更大贡献！