殡葬改革工作自查报告【殡葬改革情况通报】

殡葬改革情况通报

　【篇一：殡葬改革工作情况汇报】

　。。。殡葬改革工作情况汇报

　各位领导：

　加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社 会主义精神文明建设的一项重要内容。在乡党委委、乡政府的直接 领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，我乡认真贯彻《国 务院殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，按照《云南省人 民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民 政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬 改革工作目标责任书》的要求，进一步加强领导，强化措施，攻坚 克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，促进了我乡精 神文明的创建工作。现将工作汇报如下：

　一、 领导重视，责任明确

　云龙乡党委十分重视殡葬改革工作，及时召开专题党委会，研究殡 葬改革工作，成立领导小组，制订殡葬改革工作实施方案。把该项 工作例入驻村目标责任制，并把该工作作为 “攻坚克难，破解难题 ” 大会战主要任务来抓，责任明确，按照属地管理、责任落实、分工 协同、齐抓共管的原则，加强管理。乡党委、政府把殡改工作纳入 综合目标管理，乡村两级签定了目标管理责任书，村支部书记为第 一责任人，实行县指导、乡负责、村为主的三级管理网络。

　二、宣传到位，群众支持 切实加强殡葬改革宣传，召开党委会、动员会、驻村会、党员会 等各种会议，宣传贯彻殡葬改革有关政策，发放宣传材料 600 余份， 置挂固定布标 5 幅，在 11 个村委会书写石灰标语、通告 35 份。各 村召开群众会议和坟主座谈会，说明殡葬改革意义及好处，推行绿 色殡葬，改善生态环境，保护土地资源，净化人们生活环境，做到 家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革 活动。

　三、重点突出，整改彻底 坟墓乱埋乱建，四处零落，青山挂白，有碍观瞻，浪费土地。今年 以来，按照乡政府的统一安排，我乡下大力气于 3 至 11 月集中开展

　了辖区三沿五区范围内坟墓的清理整治工作。清坟工作坚持见树不 见墓的目标，对老坟地视条件种植速生丰产观赏阔叶林或铺种草皮，

　提高绿化档次。主要措施有：（ 1）落实责任制。确定村委会主要领 导为第一责任人，包宣传，包做坟主亲属的思想工作。（ 2 ）大造舆

　论。广播、简报、板报、传单、通告等多种媒体，多形式、多渠道、 多层次、全方位宣传入户到坟。（ 3）依靠网络。组建清坟信息工作 网络，各行政村均配有信息员，全乡配备殡改信息员 11 名，逐步建 立了动态反馈机制。通过攻坚克难，不断扩大了殡改工作影响面， 表明了政府抓殡改工作的决心，取得了移风易俗的阶段性成果。

　四、狠下功夫，掌握信息 本着尊重历史，照顾现实、逐步规范的原则，组织乡民政、城建、 林业、公安等力量对乡政府驻地附近现有的墓穴进行清理登记；建 立 60 岁以上老年人台账管理，准确掌握老年人底数；设立举报电话、 殡改信息员等，跟踪监管人口变化和殡改活动动态。

　五、加强教育，改革陋俗 把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与 “八荣八耻 ”教育、社 会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引 导。对殡葬改革工作中党员、干部带头违纪违法行为坚决予以查处， 决不手软。对丧葬中出现的封建迷信活动、大操大办现象坚决予以 制止；对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂、抛撒冥纸、随 意燃放鞭炮等扰民行为以及丧事违法演出等要严肃处置。大力提倡 和推广骨灰撒散和骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬区公 墓倡导以不留坟头、植树植草绿化的生态墓葬为主要安葬形式。通 过正面宣传和反面曝光相结合，使广大群众自觉树立移风易俗、文 明治丧的新风尚。

　六、完善制度，长效管理 全面倡导推行生态文明葬法。将殡葬改革的各项工作纳入乡目标考 核责任制中来，做到奖罚分明。总结近年来的殡葬工作经验，进一 步建立健全管理机制，不断完善殡葬活动事前告知、当场制止、事 后追究等措施，完善殡葬改革工作制度，形成长效管理机制，突出 经常性管理。

　总之，我乡在上级部门的指导下，认真贯彻落实国家、省、市有关 加强殡葬管理的法律法规，创新思维，主动工作，强化管理，严格 执法，努力使我乡的殡葬改革和管理工作再上一个新的台阶。

　二?一?年十二月十六日

　【篇二：关于深化殡葬改革和管理工作情况的调查报告】

　关于深化殡葬改革和管理工作情况的调查报告

　县人大常委会法工委主任 吴君华

　（ 2012 年 6 月 20 日）

　为进一步推进殡葬改革和管理工作，促进殡葬事业科学发展，县人 大常委会决定专题审议深化殡葬改革和管理工作情况。根据工作安 排，今年 5 月中旬，我们组织调查组，进行专题调研，先后听取县 民政局有关工作汇报；分别召开由县发改局、公安局、财政局、林 业局、国土局、工商局及福应、南峰、安洲街道和官路镇等单位相 关人员参加的座谈会；深入横溪、下各等乡镇走访座谈；实地视察 公益性墓地，听取各方面的意见和建议。现将调查情况报告如下：

　一、基本情况 近年来，县政府及有关部门比较重视深化殡葬改革和管理工作，认 真贯彻落实殡葬管理相关法规政策，在加强宣传教育、实施火化葬 法、加强殡葬基础设施建设等方面做了大量工作，取得了明显的成 效，为保护土地资源和生态环境，推进精神文明建设，促进社会和 谐稳定作出了积极的努力。据统计，自 1999 年实行殡葬改革以来， 我县共火化遗体 3 万多具，遗体火化率达到 100% ，节约棺木用材 25000 立方米，节约土地 280 亩。

　（一）加强领导，殡改工作得到推进。县乡两级分别成立殡改领导 小组，及时调整充实人员，加强领导，明确职责，落实任务。设立 县殡管所、县殡葬管理监督执法大队、乡镇（街道）殡改协管员和 行政村殡葬管理员，负责殡葬管理日常工作，逐步形成较为完善的 殡葬管理组织网络。结合我县实际，相继出台《关于开展殡葬管理 专项整治工作的通知》、《关于进一步加强公益性墓地建设和管理 的通知》、《关于进一步加强殡葬管理深化殡葬改革的通告》等相 关规定，逐步完善殡改工作政策措施。加大资金投入，强化督查考 核，积极推进生态墓区建设，不断完善殡葬基础设施。

　（二）宣传发动，殡改氛围逐渐浓厚。围绕殡改工作重点，有针对 性地开展宣传教育活动，积极营造殡改工作的良好氛围。召开县、 乡镇（街道）殡改工作动员会，开展万人签名活动，不断增强群众 法制观念和文明殡葬意识。印发生态葬法宣传资料，滚动播出电视 专题宣传片和相关通告，抓好 “百场电影进乡村 ”影前生态葬法教育， 提高广大群众对生态葬法的认识，推进生态墓区建设和生态葬法的 实施。以 “青山白化 ”治理宣传月为载体，就整治的目的、意义、政 策法规、具体任务等内容加强宣传教育，确保 “三沿五区 ”坟墓整治 有效推进。通过多渠道、多形式的宣传教育，广大群众厚养薄葬、 文明治丧的新观念逐步形成。

　（三）注重管理，殡葬秩序逐步规范。坚持植树覆盖为主、动员迁 移为辅原则，充分利用植树节、清明节等时段，对县域内的县道、 省道、高速公路等沿线可视范围内的墓区山体进行植树绿化遮挡处 理，推进 “三沿五区 ”坟墓整治工作。据统计，整治期间共调运树苗 2 万余株，总投资 30 多万元。针对土葬、骨灰装棺和乱葬乱埋、建寿 坟等殡葬违规行为，开展专项整治活动，在采取教育引导促使其自 行纠正的同时，逐步加大依法处置力度，确保殡 葬管理相关法规政策得到落实。加强丧葬用品市场监管，开展部门 联合执法，对石材加工点的一批违规制作的墓碑、墓体进行集中清 理，努力从源头上刹住违规建造墓地的歪风。

　（四）落实措施，殡葬服务不断完善。多方筹措资金，加快殡葬服 务单位的硬件建设，通过升级火化设备、改扩建停车场等，进一步 改善殡葬服务环境。推进殡葬服务体制改革，立足公益事业，实行 事企分开，探索成立仙居县殡仪服务公司，逐步形成基本殡葬服务 为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。加强殡葬服务机构内 部管理，统一服务标准，规范服务流程，并将相关规章制度、收费 标准、操作流程上墙公开，接受群众监督，确保服务公开、透明。

　积极开展 “行风建设月 ”、“优质服务月 ”活动，清理殡葬服务收费中 的违规现象，提高从业人员职业道德和技能水平。

　二、主要问题和困难 近年来，我县深化殡葬改革和管理工作虽然取得了一定的成效，但 还存在一些问题和困难，主要有：

　（一）思想认识仍需提高。一是一些领导干部对殡葬改革和管理工 作的重要性认识不足，工作被动应付，缺乏积极性和主动性，有的 甚至对殡葬管理存在着忌讳心理，不愿过多过问。二是部分乡镇 （街道）、村干部普遍认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧 葬习俗难度大，特别是在开展违规墓地整治工作中畏难情绪较重， 怕激起民愤影响社会和谐稳定，有一种不愿得罪人的 “老好人 ”思想， 导致一味迁就思想观念落后的群众。三是有的部门职责不够明确， 错误认为殡改工作就是民政部门的事，与本部门关系不大，协调配 合意识不强，遇到问题推诿、扯皮，没有形成齐抓共管的工作合力。

　四是一些群众的殡改意识还比较淡薄，厚养薄葬、丧事简办、文明 殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习时有回潮， 丧葬活动中的攀比风、大操大办等现象依然存在。

　（二） 殡葬基础设施比较落后。一是由于农村集体经济比较薄弱， 再加之墓地征地和各项设施的投资大，村级公益性墓地建设还比较 滞后，全县已建公益性墓地的行政村还未到总数的二分之一。二是 有的公益性墓地缺乏规划，布局不够合理，设施不全，甚至无人管 理，导致群众集中安放的意愿不强，公益性墓地的入葬率不高。三 是一些村级公益性墓地建设档次还比较低，道路、绿化、排水等基 础设施配套不到位，没有达到生态化、小型化的要求，公益性墓地 规范化建设亟需进一步推进。四是基层的殡仪服务组织还比较缺乏， 没有正规的殡仪事务机构为群众进行正确引导和提供相关服务。

　（三） 殡葬监管措施不够到位。一是部分乡镇（街道）及相关职能 部门对殡葬管理有所松懈，执法不够到位、整治力度不大，给群众 造成当前殡葬事务无人管理、无相关殡葬法规约束的错觉。二是社 会上乱葬乱埋、违规建造墓地的现象大有愈演愈烈之势，特别是少 数领导干部、村 两委”干部和经济实力强、有一定社会势力的人员 违反殡改规定，建造的超标准、豪华坟墓使人触目惊心，在社会上 造成了极其恶劣的影响。三是丧葬用品市场还比较混乱，制售封建 迷信用品以及石材加工点无照经营、超范围违规制作墓碑和墓体， 丧葬陋习现象愈加突出。四是有的村通过收取较高的穴位费，接纳 非本村骨灰葬入本村公益性墓地，扰乱了殡葬行业的正常秩序。五 是一些丧属私自占用城区街道、学校附近等公共场所举办丧事活动， 产生噪音扰民问题，严重影响市容市貌。

　（四） 殡葬服务和殡葬管理队伍建设有待加强。一是殡葬服务机构 内部规章制度不够健全，个别殡葬服务人员服务意识不强，甚至存 在诱导消费的不良行为，殡葬行风建设需要不断推进。二是由于殡 葬行政执法是常规性、动态性的工作，殡葬主管部门的工作人员受 编制和经费等因素的制约，执法力量比较薄弱，无法适应任务繁重、 情况复杂、难度极大的殡葬行政执法任务的需要。三是乡镇（街道） 的殡葬管理人员很多由民政助理员兼任，由于民政助理员承担的其 他具体民政事务较多，导致兼管的积极性不高，有的甚至出现对殡 葬违规行为瞒报等现象。

　三、几点建议

　（一）提高认识，强化领导，着力健全殡葬管理机制。县政府及有 关部门要充分认识深化殡葬改革对推动社会进步、实现可持续发展、

　构建和谐社会的重要意义，将其列入政府重要议事日程，并与当前 国家级生态县、森林城市创建工作有机结合，切实增强做好殡葬改 革和管理工作的责任感和紧迫感，进一步加强领导，健全机制，及 时研究解决工作中出现的困难和问题。按照 以块为主、条块结合、

　齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥乡镇（街道）、 村等属地管理作用。强化殡改工作领导小组的领导、指导、协调职 能，进一步明确部门职责，密切配合，形成合力，积极构建殡葬管 理整体联动、齐抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常监管 相结合的长效工作机制，促进殡葬管理制度化、规范化、常态化。

　（二） 深入宣传，大力倡导，积极营造文明殡葬氛围。加大宣传力 度，通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，开展集中宣传周和 宣传月等活动，层层发动，集中造势，强势引导，努力形成良好工 作氛围。深入持久地开展厚养薄葬、破除圭寸建迷信、文明节俭办丧 的教育，督促党员干部带头移风易俗，作好表率。充分利用清明、 元宵、冬至等社会高度关注的时段，加强对国务院、省《殡葬管理 条例》等相关法规政策的宣传，进一步增强群众殡葬法治意识。引 导和鼓励群众实施生态葬法，大力提倡树葬、花葬

　、草坪葬等丧葬形式，深入开展健康、文明、环保祭奠倡议活动， 逐步树立绿色殡葬新风。努力发挥殡管所、殡葬服务单位的作用， 将宣传工作寓于日常管理和服务之中，形成宣传常态化，不断提高 宣传效果。将倡导殡葬新风纳入村规民约和社区公约内容，真正做 到家喻户晓、深入人心，使依法殡葬、文明办丧成为群众的自觉行 动。

　（三） 科学规划，加快建设，努力改善殡葬基础设施。要在整合现

　有公益性墓地资源的基础上，按照 保护生态、方便群众、总量控制、

　相对集中”的原则，制定完善全县公益性墓地规划。健全公益性（经 营性）墓地经营机制，以公益性为主适当兼顾经营性，出台相关鼓 励政策，通过招商引资等方式，吸引民间资金投入，不断拓宽资金 筹集渠道。树立精品意识，在三个街道、中心镇建设规模较大、功 能齐全的大型公益性墓地；对土地较少的地区或人口较少的行政村 提倡以乡镇（街道）为单位由若干相邻行政村进行联建，加快推进

　镇、村级公益性墓地建设。探索建立公益性骨灰堂，实现骨灰安葬 由 入土”到 入室”的转变，使骨灰处理更加集约化和多元化。强化 墓穴设计销售、墓地选址建设和管理等方面的指导监督，简化审批 手续，把好公墓建设的入口关，力求使公墓建设朝规范化、标准化、

　生态化方向发展。同时，要加强公益性墓地日常养护和管理，完善 排水、道路、墓区绿化等基础设施， 不断提高公益性墓地的入葬率。改造拓宽殡仪馆与 35 省道的连接道

　路，搞好殡仪馆改扩建、更新火化设备、修建骨灰寄存楼、增设守 灵厅和丧属休息场所以及殡葬环境的美化，为殡葬服务创造良好条 件。

　（四）突出重点，综合整治，全面规范殡葬管理秩序。要采取集中 整治和日常监管相结合的方式，组织公安、民政、林业、国土、工 商等部门开展联合执法活动，严厉查处各类殡葬违规行为，切实规 范殡葬管理秩序。全面排摸违规墓地底数，分门别类，制定完善专 项整治方案，增强方案的针对性和可操作性。按照 “治旧控新、堵疏 结合 ”的原则，加大督促整改和依法处置力度，平稳有序地推进违规 墓地整治工作，坚决刹住建造超标准、豪华墓地的歪风。同时，以 开展专项整治活动为契机，加强 “三沿五区 ”等重点区域巡查，强化 日常监管，巩固整治成果，始终保持殡葬管理高压态势。整顿丧葬 用品市场，重点对无照经营、超范围经营和石制品生产企业违规生 产、制作超标准墓碑和墓体以及其它封建迷信丧葬用品制售进行查 处，严格规范经营行为，努力从源头上减少和遏制殡葬违规行为的 发生。在城区划定丧事服务区，为丧属提供丧事场所和相关服务， 并要禁止一切影响公共秩序和影响他人正常工作、学习、生活的丧 事活动。要对出殡活动及规模进行引导和监管，控制丧事大操大办、 铺张浪费等现象的发生。进一步完善骨灰跟踪网络化管理体系，加 强经常性检查督促，有效控制骨灰去向，及时发现和阻止乱葬乱埋 行为，严防出现新一轮的 “青山白化 ”。

　（五）优化服务，建好队伍，不断提升殡葬管理水平。要坚持以惠 民、利民、便民为目标，深入开展民主评议行风等活动，强化殡葬 服务人员职业道德教育，牢固树立 “丧属至上 ”服务理念，积极为丧 属提供热情、便捷、规范的殡葬服务。进一步完善基本殡葬服务体 系和救助保障制度，加快实行丧葬四项基本费用由政府买单等惠民 政策，努力保障和改善民生。把行风建设纳入殡葬服务单位管理， 健全殡葬服务项目、收费标准等制度，拓展服务领域，创新服务方 式，提高服务质量。通过聘请行风监督员、在服务大厅设置举报箱、 投诉电话和征求意见卡等方式，将殡葬服务置身于公众监督之下， 增强服务透明度，打造文明和谐的殡葬服务环境。抓好现有殡葬管 理执法队伍的内部管理和自身建设，加大业务培训力度，提高殡葬 管理执法人员的执法能力和水平。逐步加大经费投入，帮助解决殡 葬管理力量薄弱、执法经费偏少等实际问题，确保殡葬管理工作顺 利开展。

　【篇三：殡葬改革调研报告】

　殡葬改革调研报告

　殡葬改革调研报告 近期，县民政局围绕解决城区居民乱埋乱葬和殡葬难问题，进行了 专题调研，现将相关情况报告如下：

　一、现状及问题 目前，我县城区内有 2 个街道办事处， 4 个社区居委会， 10 个村

　（居），人口约 11 万人。建有两处公益性公墓（分别位于东关居和 大佛寺村），一处经营性公墓青龙山安息园，占地 26 亩，可安置穴 位 4000 个。近年来，我县不断推进殡葬改革， xxxx9 年，县民政局 等五部门联合下发《关于做好农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划 的通知》，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划原则、期限 和职责部门分工。

　xxxx0 年，出台《关于进一步加强殡葬管理的意 见》，进一步加强殡葬管理工作。随着经济社会的发展，城市发展 空间不断拓展，城区殡葬工作出现许多新情况、新问题。主要表现 在以下几个方面。

　（一）乱埋乱葬现象严重。通过调查，县城周围山林、风景区、道 路旁坟墓林立，墓型多样，占地面积大小不一，成为城市化进程的 “绊脚石 ”。

　（二） 无序殡葬增加了城市建设成本。按 6%。正常死亡率测算，城

　区每年应安葬的逝者约 660 人左右，以土葬平均每个墓穴占地 6 平 方米计算，每年占用土地面积为 3960 平方米（约 6 亩），加之墓地 多分布在县城规划区内，既浪费了土地，又影响了建设工程施工。

　（三） 城市扩容使逝者无处可葬。 xxxx0 年，全县城区死亡人数约

　700 人，经火化后， 8％安葬在合法的经营性公墓， 40% 安葬在自家 坟墓， 50% 埋葬在县城周边。随着城镇化建设步伐的加快，县城人 口规模不断扩大，死亡人数随之不断增加，城区内无一处合法公益 性公墓，经营性公墓容量有限，将出现逝者无地可葬的局面。

　（四） 封建迷信活动有所抬头。受传统观念和迷信思想的影响，部 分城区居民相互攀比，追求大坟头，高墓碑，看风水建墓、超标准 建坟现象日趋增多，侵蚀了社会风气，阻碍了殡葬改革。

　二、成因

　（一）思想观念陈旧。群众深受几千年丧葬陋习根深蒂固的影响， 70% 的群众存在 “入土为安 ”丧葬理念，必须按封建迷信习惯把亲人 遗体安葬在 “风水宝地 ”。

　（二）法律法规不完善。现行《殡葬管理条例》对殡葬改革和管理 只进行了原则性规定，对违纪违规丧葬行为没有明确具体的处罚措 施和办法，惩罚力度小，违法成本低，难以遏制违法行为发生。

　（三）部门合力尚未形成。殡葬管理涉及公安、建设、国土资源、 林业、城管执法等部门，由于缺乏专门机构牵头，尚未形成推动殡 葬改革工作的合力。加之街道办事处、村居、社区认识仍不到位、 监管不到位，殡葬改革基层基础仍比较薄弱。

　（四）执法机构不健全。作为殡葬主管部门，县民政局没有专门的 执法编制、执法机构和执法队伍，缺乏应有的设备设施和经费，执 法力量薄弱，执法不到位，使乱埋乱葬现象不断蔓延。

　（五）公墓建设滞后。城区内只有青龙山安息园一处经营性公墓， 榆山办事处东关居和大佛寺兴建的公墓未办理土地使用和公墓审批 手续。城区居民只有选择将亲人骨灰有偿安葬在经营性公墓或随意 埋葬在县城周边。

　三、建议

　（一）加强领导，明确责任，根治乱埋乱葬现象发生。一是加强领 导。各级各部门要把发展殡葬事业纳入经济和社会发展的总体规划， 将治理乱埋乱葬列入政府工作议事日程。建议成立全县殡葬整治联 合指挥部，协调民政、公安、林业、国土等相关部门开展工作。以 县政府名义出台《平阴县殡葬管理办法》、《平阴县治理 “乱埋乱葬 工作方案》、《殡葬管理细则》等规章制度，严禁在 “三沿五区 ”、 城市规划区、工业园区范围内埋葬，已埋葬的散墓逐步迁至公益性 公墓集中安葬或就地深埋，不留坟头、不留标记、植树绿化，对新 增死亡人员，一律集中安葬。二是明确职责。民政部门搞好牵头协 调，做好殡葬事务的管理、执法、监督和检查工作，对城区内已形 成的非法公墓限制其扩大规模，指导完善相关审批手续，加强管理， 待时间成熟后进行搬迁。公安部门要加强防治管理，对丧葬活动中 扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的行为给予处罚。

　住建委、国土等部门要加强殡葬用地的规划审批管理，对丧葬滥占 土地、私修乱建坟墓者，给予查处。林业部门要依法加强林地保护 和管理，认真查处毁林造墓等违法行为。工商部门加大行政管理和 查处力度，搞好殡葬市场整治，对于违反经营资质、税收政策、物 价规定的严肃查处。编制部门适当增加编制，财政部门安排一定的 工作经费，为殡葬执法工作提供保障。各街道办事处要认真做好本 辖区殡葬管理工作，各城区驻地村、社区要切实履行职责，加强监 管，根据历史上形成的埋葬点，设立面向本村居户籍人员的集中埋 葬点，禁止外来人员埋葬。三是扩大宣传。大力宣传殡葬管理办法， 在集中埋葬区、三河五沿区设立广告牌匾，禁止在城区内乱埋乱葬。

　四是加强执法。民政、公安、林业等部门抽调专人，组建联合执法 大队，按照职能分工，综合运用法律、行政、经济等手段，开展专 项治理，从源头上堵住乱埋乱葬行为。五是明确重点。重点解决城 区范围内国家公职人员、党员干部乱埋乱葬问题，对出现问题的公 职人员和党员干部采用行政和党政等手段，追究其责任。

　（二）明确要求，规范建设，规划建设公益性公墓。建议以政府为 主导，以街道及所辖村居（社区）为基础，各部门协作为支撑，共 同推进城区公益性墓地建设。出台《城区 公益性墓地管理暂行办法》，明确公益性墓地的审批、建设、管理， 确保公益性墓地建设规范有序进行。县城公益性公墓建设应以榆山 街道办事处和锦水街道办事处为主体，并按照政策规定负责日常管 理工作。民政部门依据有关殡葬改革的法律法规，切实加强指导与 监督。住建委、公安、国土等部门做好配合。在选址上，按照 “因地 制宜、统筹规划、合理布局、方便群众、稳步推进 ”的原则，围绕 “有利于保护土地，保护环境，促进经济社会发展 ”的目标，由国土、 规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址。在建设标准 上，县城公益性公墓要有前瞻性、高起点规划，规范化、标准化、 园林化建设。根据县城人口数量及分布情况控制公墓规模与数量， 公墓建设用地面积标准，按每年人口 6%。的死亡率来确定建设面积， 并预留足够的发展空间，逐步完善道路、停车场、祭奠厅和纪念亭， 硬化园陵甬道等相应配套设施。在筹资措施上，县财政应在公墓建 设上给予一定扶持。交通、水务、供电等部门负责解决道路、供水、 供电等问题。

　（三）移风易俗，统筹兼顾，大力推进殡葬改革工作。以倡导社会 主义文明建设为主线，坚持土葬改革与丧俗改革两手抓，两手硬， 充分发挥村居红白理事会的群众自治组织作用，逐渐形成丧事简办， 不大操大办和革除丧葬陋习。县城殡葬改革要以解决群众关心、关 注的具体问题为突破口，对殡仪服务收费标准、服务项目和程序进 行公开，方便丧户办丧事，让丧户明明白白消费。实行困难救助制 度，继续实施针对农村五保户、低保人员、城市三无人员或特殊困 难家庭的丧葬补助。

　（四）多措并举，加强引导，建设村级公益性骨灰堂。骨灰堂占地 少，可以多个村（社区）联办或街道集中兴建，既节省建设经费， 又方便群众，可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发 展方向。建议，在加强公益性墓地建设的同时，积极学习济阳公益 性骨灰堂做法，开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新 的安葬方式。