新发展理念示范区补助资金的绩效自评 报
告
一、绩效评价对象的基本情况
（一）概况 为全面补齐脱贫攻坚住房保障短板，2019 年 10 月，全县启动系统外抗震房改造 8401 户（4 类重点对象 2783 户、其他户 5618 户），前期已兑付 4 类重点对象补助资金 7099.4万元，兑付率 34%。目前，正在积极争取上级资金支持，切实解农户住房安全问题，进一步改善农村居住环境，决战决胜脱贫攻坚；为更加规范地管理使用补助资金，特对全县系统外抗震房改造工程项目进行绩效评价。
(二)资金安排情况 根据《关于下达 2019 年毕节新发展理念示范区补助资金（危房改造）的通知》《关于扎实推进农村危房改造工作的通知》精神,项目实施涉及全县系统外抗震房改造 2933户，总投资 5866 万元,按户/2 万元的补助标准。其中板底乡 238 户 476 万元、岔河镇 74 户 148 元、大街乡 29 户 58万元、东风镇 26 户 52 万元、斗古镇 46 户 92 万元、二塘镇 60 户 120 万元、黑石镇 180 户 360 万元、海拉镇 116 户232 万元、黑土河镇 16 户 32 万元、猴场镇 23 户 46 万元、哈喇河镇 23 户 46 万元、金斗镇 85 户 170 万元、金钟镇135 户 270 万元、观风海镇 125 户 250 万元、龙场镇 105 户210 万元、龙街镇 240 户 480 万元、麻乍镇 23 户 46 万元、牛棚镇 45 户 90 万元、陕桥街道 70 户 140 万元、石门乡 10
户 20 万元、兔街镇 125 户 250 万元、小海镇 25 户 50 万元、新发乡 150 户 300 万元、秀水镇 110 户 220 万元、雪山镇 260 户 520 万元、盐仓镇 225 户 450 万元、羊街镇 30户 60 万元、幺站镇 30 户 60 万元、迤那镇 96 户 192 万元、玉龙镇 14 户 28 万元、云贵乡 190 户 380 万元、双龙镇 9 户 18 万元。
(三)绩效目标 根据威宁自治县扶贫开发领导小组《关于扎实推进农村危房改造工作的通知》和《关于农村危房改造工作的补充通知》规划,截止 2020 年 3 月 1 日，全县系统外抗震房已全部启动，竣工 8326 户，竣工率 99.1%，正在加大工作力度，确保 2020 年 3 月底前全面完成。
二、绩效评价组织情况
（一）绩效评价目的 本次绩效评价的目的主要包括四个方面：
1.确保全县系统外抗震房改造 2933 户农户补助资金兑付到位，解决住房安全问题，保障农户生命财产安全，助推全县脱贫攻坚。
2.支出的预期效果：即社会效益、环境效益等。
3.财政资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善资金管理办法，指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。
4.根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对项目财政支出的经济性、
效率性和效益性进行客观、公正的评价。
（二）绩效评价依据 1.《财政部 关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》。
2.《威宁自治县扶贫开发领导小组 关于扎实推进农村危房改造工作的通知》。
3、《威宁自治县扶贫开发领导小组 关于农村危房改造工作的补充通知》。
4.《威宁自治县财政局 关于下达 2019 年毕节新发展理念示范区补助资金的通知》。
5.其他相关资料 （三）绩效评价方法 （1）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（2）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（四）绩效评价指标体系 威宁县系统外抗震房改造工程绩效评价指标分为 3级，包括 3 个一级指标,7 个二级指标，16 个三级指标。
评价指标详见下表：
绩效目标表
项目名称 系统外抗震房改造项目 实施单位 各乡镇（街道)人民政府(办事处）
主管部门
资金情况 （万元）
资金总额：
5866 万元 其中：财政拨款 5866 万元
其他资金 0 总 体 目 标 目标 完成 2933 户系统外抗震改造项目，达到住房安全有保障的基本要求。
绩 效 指 标 一级指标 二级指标 三级指标 指标值 产出指标 数量指标 系统外其他户抗震改造数量 2933 户（套）
拆除重建 1-3 人户面积 60 至 80 平方米 拆除重建 3 人以上人均面积 13 至 18 平方米 质量指标 改造后验收合格率 100% 改造后房屋满足基本居住功能需要比例 100% 时效指标 系统外其他户抗震房改造当年开工率 100% 系统外其他户抗震房改造开工时间 2019 年 10 月 30 日前 2020 年脱贫攻坚贫困户住房改造开工时间 2019 年 10 月 30 日前 系统外其他户抗震房改造改造竣工及县乡两级验收时间 2020 年 6 月 30 日前 2020 年脱贫攻坚贫困户住房改造竣工时间 2020 年 3 月 30 日前 2020 年脱贫攻坚贫困户住房改造县乡两级验收时间 2020 年 6 月 30 日前 成本指标 户均补助标准 2 万元 效益指标 社会效益 指标 改造后房屋达到 7 度以上抗震设防要求 有基本保障 可持续影响 指标 解决贫困群众住房安全问题 ≥20 年 满意度指标 服务对象 满意度指标 受益贫困人口满意度 100% 三、绩效评价情况
（一）绩效评价分析
由各乡镇（街道）负责项目的组织实施，项目实施单位成立了工作领导小组，建立相关工作制度，编制了实施方案，采用简报、板报和影像资料等方式进行了项目宣传；各乡镇均严格按照相关依据管理规范使用资金，对项目资金实现专款专用，专账核算。根据资金使用计划经审批后付款，直补到户。在工程实施过程中各乡镇（街道）对工程质量、进度、安全等进行了监督检查。
（二）绩效评价结论 项目实施涉及全县系统外贫困户抗震房改造 2933 户，总投资 5866 万元,按户/2 万元的补助标准。全县系统外贫困户抗震房截止 2020 年 2 月 28 日，完工 2906 户，未完工27 户，完工率率 99.1%。现正在加大工作力度，确保 2020年 3 月底前全面完成。
此项目保障了群众的生命财产安全，极大的改善居住环境，进一步提高了生活质量，美化了村容村貌，助推全县脱贫攻坚，获得广大群众的广泛认可。
二、存在的问题及原因分析
（一）抗震房改造量大面广，督促指导很难做到面面俱到，导致工程建设进度参差不齐，部分房屋功能区分不尽合理； （二）部分群众经济条件差，建房能力弱； （三）威宁县冬季气候寒冷，施工难度大，影响工程项目进度； （四）受 2019 年年底至现在全国疫情影响，影响年后
进场施工。
五、针对问题提出的建议
（一）加强监管、加大督促指导力度，强化政策宣传，积极发挥群众主动积极性，充分利用春耕前的空闲时间，加快工程建设，确保按时完成； （二）加强指导和监督，避免因建大房造成返贫现象，优先解决住房安全问题，动员群众参与投工投劳； （三）加大贫困户投工投劳的组织力度，加快危房改造建设； （四）动员已完工的危改户清扫房屋，及时搬迁入户。
六、结果应用建议
一是要组织涉及乡镇及时验收已完工的危房改造；二是加大财政监督力度，念好“紧箍咒”。加强新发展理念示范区补助资金的监管力度，对骗取、套取、挪用等违规行为依法依规予以问责处理。三是做好据实支付补助款相关工作。
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