《深化新时代教育评价改革总体方案》宣讲参考提纲

　《深化新时代教育评价改革总体方案》宣讲参考提纲

　 近日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)。这是新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件，是指导新时代教育评价改革的纲领性文件。习近平总书记在 9 月 22 日教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要抓好深化新时代教育评价改革总体方案的出台和落实落地，构建符合中国实际、具有世界水平的评价体系。当前和今后一个时期，各地各校要深入学习贯彻习近平总书记重要指示，全面推进《总体方案》落实落地。

　一、《总体方案》出台的背景、过程和意义 教育是国之大计、党之大计。教育评价事关教育发展方向， 是树立正确办学导向的指挥棒，也是提高现代教育治理能力的关键点。长期以来，受多种因素影响，我国教育评价不同程度存在着导向不合理、方法不科学等问题，影响了教育事业的健康发展和学生的全面发展。

　习近平总书记高度重视教育评价问题，从中国特色社会主义事业后继有人、兴旺发达的战略高度和实现中华民族伟大复兴的

　战略全局出发，就深化教育评价改革作出系列重要指示批示，特别是在 2018 年 9 月召开的全国教育大会上作出了集中论述，深刻闻释了教育评价“为什么改”“改什么”“怎么改”的重大问题。关于“为什么改”，习近平总书记强调，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向；素质教育提出二十多年了，取得了一定进展，但总的看各地区成效不够平衡，说到底是立德树人的要求没有完全落实到体制机制上；关于德育、素质教育的应有地位和科学评价体系没有真正确立起来，这是一个必须解决的老大难问题；要健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向； 坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾， 从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利化倾向。关于“改什么”，习近平总书记指出，现在教育最突出的问题是中小学生太苦太累，办学中的一些做法太短视太功利，更严重的是大家都知道这种状况是不对的，但又在沿着这条路走，越陷越深，越深越陷！教育的指挥棒在中小学实际上是考试分数和升学率，在高校主要是科研论文；人才评价制度不合理，唯论文、唯职称、唯学历的现象仍然严重；要用好人才评价这个“指挥棒”，把科研人员创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来，营造有利于激发科技人才创新的生态系统；现在，机关、企事业单位招人用人标准和导向过于单一，过分注重高学历高文凭， 还要看本科是不是“985”“211”，这是一种现代版的“出身论”。关于“怎么改”，习近平总书记反复强调，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任，谁都不

　是旁观者，谁都不能置身事外；对学校、教师、学生、教育工作的评价体系要改，坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法，直接以升学率奖优罚劣的做法要改，把升学率与工程项目、经费分配、评优评先等挂钩的潜规则也要改；要改进人才评价机制，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向，推动人才“帽子”、人才称号回归学术性、荣誉性本质；国家机关、事业单位、国有企业要率先破除唯名校、唯学历是举的导向，建立以品德和能力为导向的人才使用机制， 给全社会带个好头，担起育人的社会责任。习近平总书记的重要论述，回应了群众关切，体现了时代要求，为深化新时代教育评价改革指明了前进方向、提供了根本遵循。

　为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，教育部把深化教育评价改革作为重点攻坚任务， 作为“龙头之战”“最硬的一仗”，成立专门工作组，切实加强组织研究和统筹协调，推进《总体方案》研制工作。一是深入学习中央精神。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，始终把握教育评价改革的正确方向。二是开展全面系统调研。深入开展文献研究，分类开展专题研究，深度访谈专家学者，扎实开展实地调研，广泛听取各级教育行政管理人员、各级各类学校负责人、师生代表、有关专家和用人单位意见建议。三是广泛征求各方意见。文稿形成后，通过书面和座谈会等多种方式，征求有关部委、地方教

　育部门、各级各类学校代表和部分人大代表、政协委员、民主党派成员、国家教育咨询委员意见建议。四是认真研究论证完善。方案起草过程中，同步就教育评价改革的重要政策点开展论证，对各方意见建议逐一研究分析，不断修改完善文本，形成《总体方案》。

　2020 年 6 月 30 日，习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《总体方案》。10 月 13 日，《总体方案》公开发布后，舆论高度关注，有关媒体、专家学者、教育行政人员、广大师生和社会各界对《总体方案》给予积极评价， 充分肯定，充满期待。

　出台实施《总体方案》，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大教育决策部署，对于全面贯彻党的数育方针，完善立德树人体制机制，破除“五唯”顽瘴痼疾，促进教育高质量发展， 确保正确办学方向具有重大意义，必将全面牵引育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，为深化教育领域综合改革注入强大动力；必将深刻影响学校如何办教育、政府如何管教育、社会如何评教育和教师如何教、学生如何学，全面提高教育治理能力和水平；必将引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，营造教育发展的良好生态；必将推动构建服务全民终身学习的教育体系，建设高质量教育体系，培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发晨的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。

　二、《总体方案》的基本定位、考虑和特点 《总体方案》的基本定位和考虑是：坚持以立德树人为主线， 以破“五唯”为导向，以五类主体为抓手，着力做到政策系统集成、举措破立结合、任务协同推进。具有以下 4 个特点：

　一是突出立德树人、中国特色，具有鲜明的引领性。《总体方案》着眼于全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国育才使命，坚持把落实立德树人根本任务、培养担当民族复兴大任的时代新人、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人贯穿于各项评价改革任务始终，坚持扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。二是突出问题导向、目标导向，具有鲜明的针对性。《总体 方案》紧扣破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子” 的顽瘴痼族，抓住教育评价改革的“突破口”“关键点”，有针对性地推出相应改革举措，确保教育评价关健领域改革取得实质性突破，着力扭转短视化、功利化倾向，推动形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的体制机。

　三是突出顶层设计、统筹兼顺，具有鲜明的系统性。《总体方案》坚持系统观念，突出整体设计，围绕党委和政府、学校、教师、学生和用人单位五类主体同步设计改革举措，一体改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，全面覆盖基础教育、职业教育、高等教育各领城和大中小幼各学段，全面贯穿教、育、考、招、用各个环节，坚持远近结合、内外结合、

　上下结合，有效凝聚改革合力。

　四是突出科学有效、精准操作，具有鲜明的行动性。《总体方案》坚持把宏观战略部署与微观操作相结合，既立足当下，以教育评价改革驱动各项决策部署贯彻落实，也面向未来、通过教育评价改革带动营造教育良好外部环境，既强化正面倡导，也划定负面清单，明确了改革的任务书和路线图，使改革有章可循、有据可依、有径可行。

　三、《总体方案》的主要内容和精神 《总体方案》包括导语、总体要求、重点任务和组织实施四个板块。

　第一板块是导语。着重阐明了教育评价改革的地位，作用和《总体方案》起草的背景、宗旨、目的。

　第二板块是总体要求。包括指导思想、主要原则和改革目标。教育评价改革意义重大，影响深远。为确保这项重大改革的 正确方向，在指导思想上，《总体方案》提出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，推动构建服务全民终身学习的教育体系，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　在主要原则上，《总体方案》提出坚持立德树人、坚持问题导向、坚持科学有效、坚持统筹兼、坚持中国特色五条原则，确保充分发挥教育评价的指挥棒作用，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，分类设计、稳步推进，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，提高教育评价的科学性、专业性、客观性，增强改革的系统性、整体性、协同性， 坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，为深化新时代教育评价改革提供了基本依据、指明了方向路径。

　在改革目标上，《总体方案》充分考虑教育评价改革的艰巨性、长期性，着眼于与中国教育现代化总体进程相适应，分两个阶段提出深化新时代教育评价改革的目标。第一阶段：经过 5 至 10 年努力，各级党委和政府科学履行职责水平明显提高，各级各类学校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加多元，社会选人用人方式更加科学。第二阶段：到 2035 年，基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

　第三板块是重点任务。针对五类主体，部署五个方面的 22 项重点改革任务。

　（一）改革党委和政府教育工作评价，要义是推进科学履行职责。习近平总书记强调，各级党委要把加强对教育工作的全面领导当成重要职责，把教育改革发展纳入议事日程，党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。当前，一些地方还没

　有牢固树立科学的教育发展理念和正确的政绩观，还存在以“重点率”“一本率”考核学校和教师、片面追求升学率等问题，影响了良好教育生态的形成。改革党委和政府教育工作评价，就是要着力克服短视行为和功利化倾向，确立科学履行职责的体制机制， 引导各级党委和政府树立正确的教育政绩观，全面贯彻党的教育方针，营造良好的教育生态。为此，《总体方案》提出 3 项改革任务：

　一是完善党对教育工作全面领导的体制机制。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。《总体方案》从体制和机制两个方面提出改革举措：在健全领导体制方面，提出各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向。在完善工作机制方面， 提出各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。

　二是完善政府履行教育职责评价。《总体方案》从内容和方式两个方面提出改革举措：在评价内容上，提出对省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况。在评价方式上，《总体方案》坚持发展的观点，强调对政

　府的评价既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展；提出各地根据国家层面确立的评价内容和指标，结合实际进行细化，作为对下一级政府履行教育职责评价的依据。

　三是坚决纠正片面追求升学率倾向。对此问题，《总体方案》明确提出“三不得一严禁”，即：各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。同时，强化问责机制，明确提出对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。

　（二）改革学校评价，要义是推进落实立德树人根本任务。习近平总书记强调，立德树人关系党的事业后继有人，关系国家前途命运；要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。改革学校评价，就是要着力破除重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，建立健全立德树人落实机制，引导各级各类学校落实立德树人根本任务。为此《总体方案》提出 5 项改革任务：

　一是坚持把立德树人成效作为根本标准。《总体方案》提出加快完善各级各类学校评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定等 6 个方

　面情况，作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容；同时提出要健全学校内部质量保障制度，以此引导学校改进办学行为，促进学生身心健康、全面发展。

　二是完善幼儿园评价。办好学前教育、实现幼有所育，是重大民生工程，关系亿万儿童健康成才。总体上看，学前教育仍是整个教育体系的短板。为进一步引导提高保教质量和办园水平， 《总...