XX 县安全生产专项整治三年行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照市安委会部署和县委县政府要求，制定全县安全生产专项整治三年行动总实施方案和 2 个专题实施方案、13 个专项整治实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过三年专项整治，使安全发展理念更加牢固，安全生产顽瘴痼疾根本根治，安全生产基层基础进一步夯实，全民安全意识明显增强，全县安全生产形势明显好转，安全生产本质水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。
二、工作任务
推动各乡镇人民政府（管委会）、有关部门和企业持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，提高政治站位、工作摆位，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；进一步完善和落实安全生产责任
和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，切实强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；加快建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
（一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念专题。一是组织集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，县电视台定期播放专题片公开版。二是集中开展学习教育。各乡镇（管委会）和有关部门党委（党组）理论学习中心组安排专题学习和研讨，组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展培训，确保学习教育全覆盖。三是深入开展宣传贯彻活动。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述纳入各乡镇（管委会）和有关部门党委（党组）宣传工作重点，精心制订宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣传活动，形成集中宣传声势。全县主流媒体开设专题专栏，制作典型案例警示教育宣传片，结合组织“安全生产月”、119 全国消防月、法制宣传周、交通安全日等活动，积极推进安全宣传“五进”；建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地，增强公众安全意识。四是健全落实安全生产责任制。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《XX 省党政领导干部安全生
产责任制实施细则》，定期研究解决安全生产重大问题，按照“三个必须”的要求，把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞，建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全生产风险。推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善安全设防标准；突出重点行业领域开展专项整治，特别加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失；继续推进《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《中共 XX 省委 XX 省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关任务的落实落细。六是加强安全监管干部队伍建设。加大相关保障力度，重点充实乡镇监管执法人员，分年度制定计划，开展应急管理干部培训轮训，到 2022 年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75%；落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则。（县应急管理局牵头，县委组织部、县委宣传部、县委编办及县安委会各成员单位分工负责，乡镇具体负责；以下均需要乡镇负责，不再列出）
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面落实企业安全生产责任体系。强化企业主要负责任人安全生产责任，切实做好安全生产“十个一次”工作，推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），提高企业安全自我管理能力；加强安全生产法治教育，持续开展“安康杯”竞赛活动，提高全员守法自觉性，落实全员安全生产责任，建立
“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是健全完善企业安全生产管理制度。进一步落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告制度”，2021 年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队，保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位；持续推进企业安全生产标准化建设，2022 年底前高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。三是健全完善企业安全风险防控机制。建立企业安全风险辨识评估制度，开展双重预防体系运行情况评估，制定企业“红、橙、黄、蓝”（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）分布图，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”；建立安全风险管控制度，2022 年底前，全县所有高危行业企业和重大危险源企业全部纳入联网监控，实现与省、市互联互通；建立企业安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。加强安全隐患排查，严格按照“一单四制”治理重大事故隐患。五是紧紧围绕“人、物、制度和不断变化的时空环境”四要素，督促企业依法依规完善内部安全管理体系、安全作业规程和安全管理制度，提升企业本质安全水平。六是推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全生产公开承诺制度，实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺；完善落实安全生产诚信制度，健全落实联合惩戒和联合激励机制；提升专业技术服务机
构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务；加强安全生产责任保险工作，对重点行业领域高危企业，强制实施安全生产责任保险，同时鼓励其他生产经营单位投保。（县应急管理局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县交通运输局、县住建局、县商务粮食局、县市监局等按职责分工落实）
（三）危险化学品和烟花鞭炮安全整治。
危险化学品安全整治方面，认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。一是深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理。2020 年 6 月底前，全县危险化学品生产企业全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案，形成“一表一图一清单一报告”；2021 年底前，全部完成安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设（其中，存在重大风险的 2020 年底前完成）；2022年底前，涉及危险化学品重大危险源的其他企业全部完成安全预防控制体系建设。二是严格高风险化工项目准入条件。2021年底前，制定完善危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。三是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。烟花鞭炮安全整治方面，一是整治烟花爆竹违法经营。打击虚假整合形成的“一证多店”、违法分包转包、“三超一改”“下店上宅、前店后宅”、非法储存等顽瘴痼疾；查处非法运输、伪报瞒报、夹带走私、邮寄烟花爆竹等行为（县应急管理局、县公安局、县交通运输局、县邮政公司、县市监局等依职权负责）。二是持续推进烟花爆竹产品及原辅材料质量安全专项整
治。依法严厉查处产品和原辅材料“标识不清”“来源不明”“超标违禁”和不符合强制标准等质量违法行为（县市监局牵头，县应急管理局、XX 市生态环境局 XX 分局等配合）。三是加强烟花爆竹经营企业本质安全建设。加强烟花爆竹流向信息化管理（县应急管理局、县公安局按照职责分工负责），加大新工艺、新技术、新材料或新设备研发推广政策扶持力度，加快先进储存、运输设备和燃放技术的推广应用。（县科技局、县工信局、县交通运输局分别牵头，县应急管理局、县财政局、XX 市生态环境局 XX 分局等配合）
（四）工贸行业有限空间和非煤矿山安全生产整治。
工贸行业有限空间安全生产专项整治方面，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》、《工贸行业重大事故安全隐患判定标准》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等相关法律法规。一是健全有限空间安全管理制度，完善有限空间安全设备器材。建立健全有限空间作业专项安全管理责任制度，建立有限空间作业外包安全管理制度，按规定配备有限空间作业快速检测设备、强制通风设备、应急照明设备、应急通讯报警器材、安全绳、救生索、安全梯等防护用品。二是加强有限空间作业前准备工作，强化有限空间作业过程安全管理。必须制定作业方案和应急预案，由相关技术人员审查通过后，经单位负责人审批同意方可实施作业。必须配备个人防中毒窒息等防护装备和应急救援设备。必须落实“先通风、再检测、后作业”的要求，严禁通风、检测不合格作业。三是强化和规范应急救援。
生产经营单位要根据本单位有限空间作业的特点，制定有针对性的应急预案，明确救援人员及职责，配备救援设备器材，每半年至少进行一次演练。四是做好作业后的清理确认。有限空间作业结束后，作业人员必须对作业现场进行清理，对因实施作业临时移动或者拆除的设备设施进行恢复，现场负责人、监护人员共同清点人数、工具等，确认无误后方可撤离作业现场。五是强化安全生产源头治理。督促企业依法设立安全生产管理机构，严格落实建设项目安全设施“三同时”工作，严格监督安全设施竣工验收。六是提升安全生产保障能力。
（县应急管理局、X XX 市生态环境保护局 X XX 分局、县城管局、县市场监督管理局、县商务粮食局、县农业农村局、县工业和信息化局、县林业局、县水利局、县公安局等相关单位，各乡镇（园、区）按照法定职责分工负责）。
非煤矿山安全生产专项整治方面，一是认真贯彻落实《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》、《露天矿山重大生产安全事故隐患判定标准》、《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》等部门规章。严格落实《XX 省非煤矿山安全生产许可证实施办法》等地方规章，重点解决安全生产区域性突出矛盾和问题。二是加快推进非煤矿山企业安全管理制度落实落细 （县应急管理局牵头负责，县自然资源局等相关部门按职权负责）。
三是提高安全准入门槛。严格落实《XX 省国土资源厅 XX 省安全生产监督管理局关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知》（X 国土资发〔2015〕**号）要求，对不符合相关规划、不具备安全生产条件、资源开发利用水平低下、存在严重违法行为的已建矿山坚决关闭，
严防边关闭边低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平（县自然资源局牵头，县应急管理局等相关部门按职权负责）。四是加大整顿关闭力度。五是严格落实企业安全生产主体责任。六是建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系 （县自然资源局、县应急管理局、县公安局等相关属地乡政府按职权负责）。七是创建安全生产标准化工作机制，大力提升企业从业人员安全技能 （县应急管理局牵头负责，相关部门单位、乡镇配合）
。八是大力推广先进适用技术装备 （县应急管理局牵头负责，县自然资源局、县工信局等相关部门单位按职责分工负责）。九是严厉打击违法违规行为，将打击非煤矿山非法盗采和安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施 （县自然资源局、县应急管理局、县公安局等相关乡镇依职权负责）。
十是严密管控已关闭的废弃矿山遗留下来的重大安全风险和盗采盗挖的安全风险，对废弃矿山进行现场勘查并出具专门的安全隐患暨生态修复综合治理方案，按照“一单四制”的方式对废弃矿山遗留下来的重大安全隐患进行治理。
（ 县自然资源局牵头，县应急管理局、县公安局、县林业局、县交通局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县商务粮食局、市环境保护局 X XX 分局、县水利局等相关乡镇按职责分工牵头负责）
（五）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，各乡镇（管委会）、有关部门制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022 年底前，分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，
制定实施消防安全能力提升实施方案，2022 年实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022年全面落实差异化风险管控措施。四是教育、民政、文化旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门制定落实行业消防安全管理规定实施办法，明确三年整治目标任务，推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息...
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