食品药品监督管理局工作总结及工作计划
食品药品监督管理局工作总结及工作计划
一、2016年工作总结
2016年，在县委、县政府的正确领导下，**食品药品监督管理局紧紧围绕年初工作布署，以确保全县人民群众饮食用药安全为目标，坚持问题导向，强化监管，努力探索创新治理方式，着力推动社会协同共治，积极化解各类风险隐患，守住不发生重大食品药品安全事故的底线，全县食品药品安全形势稳定。
现将2016年工作完成情况总结如下：
（一）工作完成情况
1.健全食品药品监管保障机制。一是按照县政府下发的“三定”方案，将原县政府食品安全办综合协调职责、县质监局生产环节食品安全监管职责、县工商局食品流通环节监管职责和原食品药品监管局餐饮监管、药品化妆品、医疗器械监管整合，组建了新的食品药品监督管理局。设立基层监管所***个，并派驻监管人员***名，成立***个内设科室、***个培训中心和***个副科级事业单位，人员基本到岗，实现工作正常运转，构建上下一致、高效顺畅的监管体系。二是完善县、乡（镇、街道）和村（社区）三级食品安全监管网络，聘请298名村（社区）食品药品安全信息员，实现了食品安全监管工作的无缝监管、无盲区监管。
2.严格规范行政许可。对食品经营单位的许可严格审核验收，按照《食品安全法》及《食品经营许可管理办法》要求，规范行政许可，合格一家、发放一家，督促食品经营单位加大基础设施改造力度，逐步提高许可准入条件。同时，严格执行“限期办结制”、“一次性告知制”等制度，实现环节少、流程优、效率高的目标。2016年累计发放《食品经营许可证》***份，其中食品销售类***份，餐饮服务类***份，单位食堂***份。办结***件，办结率100%。
3.日常监管与专项整治齐抓共管。一是加强日常监督巡查力度。强化食品生产加工、流通、餐饮服务、药械等环节监管，督促企业严格落实进货验收制度、各项备案登记制度和索证索票制度等，着力排查食品安全风险隐患，通过加大日常巡查，全面掌握我县食品药品生产经营单位基本情况，建立完善食品药品生产经营单位档案，杜绝盲区、盲点。二是深化专项治理整顿。食品监管方面，针对季节性和特殊时期的消费特点，2016年，我局加强双节、两会、五一、十一等重点时期食品安全监管，开展了餐饮环节“年夜饭及春节聚餐餐饮服务食品安全”、“高速公路服务区餐饮服务单位食品安全”、“无证食品生产经营”、“食品生产经营风险隐患大排查”、“加强网上订餐食品安全监管”等***次专项整治；生产环节“食品添加剂生产企业”、“食品生产加工小作坊”、“食品生产企业用盐”、“保健食品使用空心胶囊等原辅料”等***次专项整治；流通环节“餐桌治理-主食行动”、食品安全隐患大排查行动”、”婴幼儿乳粉专项整治行动”、”打击走私冷冻肉品”等***次专项整治。药械监管方面，开展了春节期间药品流通领域专项整治、医用氧、疫苗、终止妊娠药品、含可待因复方口服液体制剂生产经营、互联网药品信息服务和交易服务、药品挂靠经营走票、特殊药品、注射用透明质酸钠、贴敷类医疗器械、定制式义齿、医疗器械经营企业冷链管理等 次专项检查。三是加强重要节点、重大节日、重大活动期间食品安全保障活动，先后保障了“人大、政协两会”、“农业嘉年华”、“河南省第八届万村千乡农民篮球总决赛（北部赛区）”、“中国美巡赛圣安德鲁斯河南公开赛”、“优放音乐节”等重大活动，同时，加强元旦春节、五一、中秋、十一等节假日期间旅游景区食品安全保障工作，确保了节假日及重大活动期间无食品安全事故发生。四是进一步加强药械安全监测工作。针对我县药品、医疗器械不良反应/不良事件(adr/mdr)监测工作的实际情况，切实把监测检测工作落到实处：成立领导组，做到全面部署安排；实施信息员责任制度，对全县涉药单位的adr/mdr信息员登记造册，并建立了电信平台，实行信息通报制度，促进adr/mdr上报及时、有效。截至目前，共上报药品不良反应***例（其中严重报告***例）、医疗器械不良事件***例、化妆品不良反应***例，圆满完成了全年监测任务，未发生一起漏报、瞒报、迟报现象，上报率达100%，做到了准确、科学、及时。
4.推进食品安全示范创建活动。为促进食品行业健康发展，构建良好的食品安全环境，充分发挥食品安全示范单位的引领、带动、辐射作用，一是开展了食品安全示范店、示范街创建工作，制定了示范创建方案，明确评选标准、目标、步骤，截至目前共创建食品安全示范店16家，共创建6条餐饮服务食品安全示范街。二是规范食用农产品市场销售行为，创建示范食用农产品集中交易市场，多次到***农产品市场、***市场检查食用农产品市场开办者、销售者履行义务情况，分别与万邦、官渡市场签订了食用农产品质量安全责任书，督促市场与市场内经营户签订入场食品安全协议，保证食用农产品质量安全。目前，示范市场创建已出具规模。
5.加大食品药品安全稽查办案力度。一是进一步健全投诉举报机制，明确我局投诉举报工作职责及人员岗位职责，细化投诉举报工作流程，建立了案件办理提醒、督办制度，确保做到投诉案件及时办结、及时回复。在使用12331投诉举报电话的同时，我局另开通热线，实行与值班人员手机有效对接，强化了夜间、周末及节假日值班，确保投诉举报渠道畅通。截至目前，我局共接受食品药品安全投诉举报***件，均及时进行了受理查处并予以回复。其中，转为案件***件，查处***件，罚没金额***元。二是加大稽查办案力度，将稽查办案与专项整治相结合，从快从严查办各类食品药品安全案件，严厉打击无证食品生产经营、制售假冒伪劣食品药品等违法行为。截至目前，我局共立案查处各类案件***件,结案***件,罚没金额***元。其中：食品案件***件，结案***件，罚没金额***元；药品案件***件，结案***件，罚没金额***元；化妆品案件***件，没收无中文标示化妆品***件；保健品案件***件，罚没金额***元；医疗器械案件***件，结案***件，罚没金额***元。有效震慑了领域内的违法行为。
6.强化食品药品安全宣传培训。一是结合我县实际，利用“3·5学雷锋活动日”、“3·15消费者维权日”、“爱国卫生宣传日”、“安全宣传月”、“食品安全宣传周”“药品安全用药月”等大型宣传活动，大力宣传《食品安全法》《药品管理法》等相关法律法规及食品药品安全相关知识，共摆放宣传展板190块，设立咨询台81个，接受群众咨询5500余人次，向群众发放各类食品药品安全宣传手册资料10万余份。二是做好《食安中牟》栏目，节目作为子栏目在**电视台《党纪国法》栏目中播出，分为食安动态、食安在身边、生活帮、曝光台四个板块，上半年，共播出28期。三是做好有关食品药品方面人大建议、政协提案办理工作。针对每一项建议，每一件提案高度重视，认真答复，认真办理，目前，我局承办所有人大建议、政协提案已全部办结，答复率、见面率、满意率均为100%。四是组织各种业务培训，一方面通过组织参加省、市局举办的各种培训班对监管人员进行业务培训；另一方面由局统一组织，对全体执法人员进行集中培训，从而使监管人员素质得到尽快的提升，以适应整合职能后所需技能；此外，由局各业务科室对有关企业、食品经营单位进行了各类业务知识培训。
7.稳步推进食品药品检验检测中心和基层监管所规范化建设项目。食品药品检验检测中心项目已列入2016年度县政府重点建设项目，并力争年内检验检测中心主体完工；规范化基层站所建设项目也得到县政府的大力支持，经费纳入同级预算统筹安排，足额拨付到位，确保食品药品监管机构规范化建设工作进展顺利。
8.加强党的建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。一是加强思想建设，发挥党组的领导核心作用。坚持党组中心组学习制度。截至目前，组织党组中心组理论学习11次，党员领导干部撰写学习心得及学习笔记11篇；扎实开展“两学一做”学习教育工作。举行了手抄党章书法展示、“两学一做”演讲比赛等一系列活动。二是加强组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。扎实开展党支部换届选举工作；开展党日活动和机关在职党员进社区参与志愿服务活动，积极参加机关党建群活动；做好党员发展工作。今年，我局共发展预备党员1名；做好党费收缴工作。三是加强精神文明建设，增强党组织的活力和创新力。召开精神文明建设专题会议，制定了全局精神文明建设工作方案和工作要点；完成县文明办要求的“我推荐、我评议身边好人”工作，进一步加强联创共建活动，到结对帮扶户家中看望慰问；制定了开展公共文明素养提升三年行动工作的实施方案，并按方案安排及时开展了一系列活动。在青年路办事处明山庙村文化广场开展“学礼仪、行礼仪”宣传及食品药品安全知识宣传咨询服务活动，开展了“爱心粽子 情暖端午”关爱空巢老人走访慰问活动等活动。
9.严格从严治党，狠抓落实党风廉政建设工作。一是高度重视，将党风廉政建设工作摆在首要位置。对2016年党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解；下发了2016年局党风廉政建设工作要点。二是建章立制，为落实目标任务提供保障。局党组召开了第二、三季度党风廉政建设工作汇报会，落实每季度向党组会报告党风廉政建设工作情况制度；签订了党风廉政建设目标责任书，扎实推进“一岗双责”。三是加强作风建设，努力维护人民群众根本利益。认真开展纪律作风集中整顿活动；扎实开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作；扎实开展清理党政机关事业单位及其工作人员违规经商办企业活动；扎实开展懒政怠政为官不为问责年活动。四是加强宣传教育，将为政清廉思想根植人心。扎实开展局“素质提升年”活动；组织召开廉政谈话会；扎实开展“清风中牟·廉洁双节”2016年廉政集中教育系列活动；组织开展反腐倡廉警示教育舞台剧编演活动等。
（二）工作中存在的问题
1.基层监管力量薄弱。虽然按县里要求已初步完成职能调整、人员划转工作，但由于实际情况所限，加上新设定的职能大幅增加，监管工作成倍上升，人员短缺成为目前我们面临的最大问题。
2.监管能力待提升。各基层监管所之间工作不均衡，监管队伍素质参差不齐，技术力量薄弱。目前监管队伍人数虽有所增加，但由于职能的整合，原有部门间业务和整合后的监管工作实际有较大差异，人员专业素质没有明显提升，知识陈旧，靠经验执法，不能适应新的监管环境和法规要求。
二、2017年工作计划
2017年，是完善食品药品监管体制的关键之年，**食品药品监督管理局自2015年重新整合之后，已度过一年的摸索期、适应期。2017年，我们将砥砺前行，围绕保障人民群众饮食用药安全这一中心目标，主动适应新常态，主动适应监管新体制，加强队伍建设，提升监管能力，确保全县食品药品安全形势稳中向好，为**都市型田园城市建设贡献力量。
（一）创新监管模式，着力解决食品药品热点难点问题
1.完善日常监管机制。健全完善预防为主的日常监管模式。对可能存在严重违法行为或者重大食品药品安全隐患的生产经营主体实施突击性现场检查，加大信息公开和媒体曝光力度，督促企业落实食品药品安全主体责任。实施量化分级全覆盖，强化“痕迹化”监管模式。
2.突出重点，开展专项整治。一是围绕重点问题、重点企业深化治理整顿。专项治理超范围超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质、标签标识不符合规定等突出问题，继续打击无证销售和使用无合法来源食品药品和原料等违法违规行为。探索规范网络销售、奶吧、午托机构等新业态监管方式。加大对中药饮片、特殊管理药品、体外诊断试剂、定制式义齿、体验式营销和彩色平光隐形眼镜等重点药品的检查。二是围绕重点区域、重点时段深化治理整顿。开展全县农村和城乡结合部市场假冒伪劣食品药品专项整治工作，加强对学校食堂、农村集体聚餐、旅游景区、医疗机构等就餐人员密集场所的食品安全管理，防范发生食物中毒事故。根据节庆期间、重大活动、夏秋季节等不同时段食品药品经营和消费特点，采取有针对性的监管措施。三是围绕重点产品、重点行业深化治理整顿。严厉查处餐饮食品、保健食品、药品、化妆品使用禁限物质、超范围添加等违法行为。
3.认真开展食品药品抽验监测工作。制定并实施食品、药品监督抽检和风险监测计划，明确抽检原则和重点品种，建立健全抽检制度，规范抽检程序。认真分析日常监督抽检、执法抽检和风险监测提供的不合格食品药品相关数据，加大抽检力度，完善食品药品抽验工作机制和信息共享机制。
（二）完善基础建设，提升治理能力
1.加强检验检测体系建设。结合我县食品药品生产经营的特点和食品药品安全监管的需要，注重紧缺、特需、先进、高效的仪器设施和执法一线快速检测设备的配备。完善并优化**食品药品检验检测中心所需设备、仪器的配备工作。
2.加强示范创建建设。继续推进食品安全示范店、示范街创建工作以及示范食用农产品集中交易市场创建工作。充分发挥食品安全示范单位的引领、带动、辐射作用。并计划2017年着手准备“食品安全示范县”的创建工作。
3.积极推进“明厨亮灶”工作。拟对学校食堂全部开展“明厨亮灶”活动，强化电子视频措施。在行政许可中，鼓励新办的小餐饮单位在装修改造中使用“透明玻璃墙”。
（三）加强宣传教育工作，推进社会共治
1.加强食品药品监管队伍建设。扎实开展教育培训，开展针对性的分类培训和建立培训考核机制，通过集中培训、稽查办案比武、典型案例分析会等方式，提升稽查办案水平。加快监管人员的招录工作，充实基层监管力量。
2.进一步强化企业主体责任。一是加强食品药品安全领域信用体系建设。全面推进各类食品药品生产经营单位的信用档案建立、信用信息采集发布、信用等级评定公示、信用分级分类监管机制的落实。实施食品药品生产经营者“黑名单”与“示范企业名单”制度，并在媒体上予以公布，促进企业诚信自律经营。
二是逐步建立健全食品药品追溯体系，食品药品生产经营者应当承担起食品药品追溯体系建设的主体责任，实现对其生产经营的产品来源可查、去向可追。
3.完善群众投诉举报工作机制。加强12331投诉举报系统建设，规范投诉举报工作原则、工作职责、办理时限、信息分析、案件查处流程和投诉举报查处流程，建立稽查执法快速反应机制。保证投诉无延报或漏报，强化服务意识，努力提高群众满意度。
（四）增强法治思维，推进依法行政
1.建立规范行政处罚自由裁量权工作机制。我局行政处罚严格执行《河南省药品监督行政处罚自由裁量标准》，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，实行行政执法工作标准化和规范化，以规范、建立和完善行政执法工作制度，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
2.规范执法行为，推进服务型执法。规范执法监督行为和执法文书制作，做好案件合法性审查工作。着重加强基层执法规范化建设，优化工作流程，管控执法风险，增强监管的权威性和公信力。全面推行权力清单制度，优化权力运行流程。积极稳妥处理行政复议与行政应诉案件。组织稽查队及乡镇食品药品监督管理所在2017年度开展2次行政执法检查和案卷评查活动。行政执法过程中推行服务型行政执法，做到文明执法。
3.深化行政审批改革。提高行政审批效能，完善审批流程，压缩审批时限，提高网上审批实效，建立审批信息与日常监管沟通反馈机制，提高办证量，争取消除无证经营。利用门户网站和微信公众号公开行政许可申报流程和办事指南，开展延时服务，举办“送证上门”活动，提升服务质量，打造便民窗口。
2016年12月9日
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